朱琦

每年人代會(huì)上，總有那么一些代表建議直接與人大工作“掛鉤”。在市十四屆人大三次會(huì)議上，代表共提出11件與人大工作相關(guān)的代表建議。盡管數(shù)量和大會(huì)收到的833件代表建議總數(shù)相比只是“冰山一角”，但確是代表們基于履職觀察、思考和積淀，對(duì)推進(jìn)和改善人大工作提出的真知灼見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算監(jiān)督、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)

監(jiān)督“一府兩院”工作是憲法賦予人大的重要職權(quán)。在代表們的眼中，人大監(jiān)督可以大有作為，但還需進(jìn)一步完善手段、增強(qiáng)實(shí)效。

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是人大行使監(jiān)督權(quán)的關(guān)鍵。特別是2015年1月1日新修改的預(yù)算法施行后，進(jìn)一步強(qiáng)化了人大的審查監(jiān)督職責(zé)。洪壘代表注意到，新《預(yù)算法》中新增了一條，規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算草案的重點(diǎn)審查，包括支出績(jī)效實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況。為此，他建議，市人大常委會(huì)抓緊修訂相關(guān)條例和實(shí)施細(xì)則，通過(guò)制度建設(shè)，讓代表可在市人大的組織下開(kāi)展對(duì)部門(mén)（單位）申報(bào)的重大項(xiàng)目支出預(yù)算和民生項(xiàng)目支出預(yù)算的前期論證，參與設(shè)定和細(xì)化績(jī)效目標(biāo)及績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)，同時(shí)市人大也可設(shè)專(zhuān)家?guī)?，擴(kuò)大代表和社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督的參與度，全面推進(jìn)人大對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，形成人大和財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效前評(píng)價(jià)和跟蹤，最后由人大做績(jī)效后評(píng)價(jià)的多位一體的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)人大全過(guò)程的監(jiān)督以及績(jī)效評(píng)價(jià)的信息公開(kāi)和成果應(yīng)用，逐步推動(dòng)人大對(duì)財(cái)政支出由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督、從制度性監(jiān)督向效益型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政支出預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效。

除了預(yù)算監(jiān)督，代表也把目光放到常委會(huì)開(kāi)展的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)上。曾坐在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的會(huì)場(chǎng)，和常委會(huì)組成人員一起就本市城市管理頑癥治理進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的市人大代表許麗萍對(duì)此感觸頗深?！拔瘑T與代表的問(wèn)、政府的答，通過(guò)媒體傳遞，可以讓廣大市民看出人大監(jiān)督的力度、政府的工作狀態(tài)?！痹S麗萍從一名“參與者”的角度，提出了一份關(guān)于制定《上海市人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)辦法》的建議。她認(rèn)為，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)不僅是人大監(jiān)督“一府兩院”的重要手段，也是常委會(huì)與相關(guān)政府部門(mén)就某方面社會(huì)熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行溝通、集中智慧破解難題的平臺(tái)。她提出，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)總結(jié)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的既有經(jīng)驗(yàn)及遇到的問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、探究完善。如，詢(xún)問(wèn)的問(wèn)題是否應(yīng)事先全部詳細(xì)告知政府相關(guān)部門(mén);如何進(jìn)一步提高追問(wèn)環(huán)節(jié)效果，防止“問(wèn)A答B(yǎng)”等。她建議，盡快制定《上海市人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)辦法》，對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的法律依據(jù)、基本原則，以及議題確定、主體對(duì)象、程序安排、公開(kāi)辦法、處理督辦、后評(píng)估等方面作出詳細(xì)規(guī)定，使開(kāi)展的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)有制度可依，以進(jìn)一步提升專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)際效果。

關(guān)鍵詞：審議發(fā)言、建議辦理

審議發(fā)言、建議辦理……這些與代表履職密切相關(guān)的內(nèi)容也成為代表建議的聚焦點(diǎn)。代表從自己切身的履職體會(huì)出發(fā)，對(duì)人大常委會(huì)如何進(jìn)一步支持、服務(wù)和保障代表履職建言獻(xiàn)策。

大會(huì)上審議發(fā)言能否和書(shū)面建議享受同等“待遇”？許麗萍代表的建議直接涉及代表自身的履職權(quán)利。她指出，為了提高審議質(zhì)量，代表們會(huì)前進(jìn)行廣泛調(diào)研與深入思考，認(rèn)真準(zhǔn)備審議發(fā)言。這些審議意見(jiàn)，彰顯代表履職的熱情、飽含為民代言的責(zé)任，匯集推進(jìn)工作的智慧。“現(xiàn)在政府部門(mén)往往對(duì)代表以書(shū)面形式提出的代表建議比較重視，督辦流程也較為清晰，但對(duì)會(huì)議期間代表口頭發(fā)表的各類(lèi)建議、批評(píng)和意見(jiàn)則采用簡(jiǎn)報(bào)形式進(jìn)行會(huì)議交流，缺乏跟蹤辦理的機(jī)制，‘待遇’差異很大?！痹S麗萍認(rèn)為，代表提出建議的價(jià)值，不能簡(jiǎn)單以“書(shū)面”還是“口頭”來(lái)衡量，否則會(huì)影響代表履職的積極性，也影響大會(huì)審議的實(shí)際效果。為此，她建議，高度重視大會(huì)期間代表發(fā)表的各類(lèi)審議意見(jiàn)，對(duì)這些審議意見(jiàn)按不同領(lǐng)域進(jìn)行分類(lèi)匯總;梳理每個(gè)領(lǐng)域的共性或突出問(wèn)題以及代表們對(duì)此類(lèi)問(wèn)題建議的解決方案;將這些問(wèn)題和建議，分別交政府相關(guān)部門(mén)，要求政府部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行辦理，并將辦理情況以報(bào)告形式在人大代表網(wǎng)公示。

代表建議的辦理一直是代表關(guān)注的焦點(diǎn)?！渡虾Ｊ腥嗣翊泶髸?huì)關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的規(guī)定（修訂草案）》經(jīng)市十四屆人大三次會(huì)議審議、表決通過(guò)，其中對(duì)代表建議的交辦分辦、辦理答復(fù)、跟蹤辦理等環(huán)節(jié)予以了明確。全程參與法規(guī)修訂的王玉香代表一連提出四份代表建議，從辦理制度、網(wǎng)上系統(tǒng)、宣貫培訓(xùn)、回頭看看四個(gè)方面對(duì)貫徹落實(shí)代表建議規(guī)定提出具有可操作性的意見(jiàn)建議。

“在三個(gè)月的辦理答復(fù)時(shí)間里，承辦單位在完成各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作后，若不出現(xiàn)不滿意，基本是‘大功告成’了?！蓖跤裣阒赋?，當(dāng)前對(duì)辦理結(jié)果不同的代表建議，并沒(méi)有明顯不同的辦理要求。而實(shí)際上，辦理結(jié)果不同的代表建議，其答復(fù)后的“后續(xù)動(dòng)作”有很大的差別。特別是對(duì)“正在解決”、“計(jì)劃解決”的兩類(lèi)代表建議，答復(fù)中涉及的工作都是進(jìn)行時(shí)或?qū)?lái)時(shí)，但這塊后續(xù)工作卻沒(méi)有相關(guān)的考核分值。“既然沒(méi)有了考核，承辦人員的主動(dòng)性、能動(dòng)性就可能不足，跟蹤辦理的效果也會(huì)差強(qiáng)人意?！?/p>

如何促進(jìn)代表建議辦理工作的精細(xì)化，推動(dòng)解決“重答復(fù)、輕落實(shí)”的問(wèn)題？王玉香建議，要將原有管理制度與代表建議規(guī)定相銜接，補(bǔ)充完善原有考核細(xì)則。比如，對(duì)“正在解決”和“計(jì)劃解決”的代表建議，增設(shè)“跟蹤工作”的考核內(nèi)容和分值。她還建議，調(diào)整和完善現(xiàn)有的網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，將人大的監(jiān)督指導(dǎo)、承辦單位的辦理、代表的反饋評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。比如，在承辦單位答復(fù)頁(yè)面，對(duì)辦理結(jié)果為“正在解決”的，增設(shè)“預(yù)計(jì)完成時(shí)間”的選項(xiàng);辦理結(jié)果為“計(jì)劃解決”的，增設(shè)“預(yù)計(jì)起訖時(shí)間”的選項(xiàng)。在代表反饋?lái)?yè)面，即“辦理情況征詢(xún)意見(jiàn)表”，不同辦理結(jié)果的反饋應(yīng)有所區(qū)別。比如，“正在解決”和“計(jì)劃解決”的代表建議，“辦理態(tài)度”和“辦理結(jié)果”要等跟蹤辦理結(jié)束后一并評(píng)價(jià)，或先對(duì)“辦理態(tài)度”進(jìn)行評(píng)價(jià)，待跟蹤辦理結(jié)束后方可對(duì)“辦理結(jié)果”進(jìn)行評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：人大APP

移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代到來(lái)，開(kāi)始悄然改變著人們的生活習(xí)慣和閱讀方式。如何讓人大工作和移動(dòng)互聯(lián)有機(jī)結(jié)合，以此提升人大工作的效率、擴(kuò)大影響力，一些代表不約而同地把目光聚焦到APP這個(gè)活躍“因子”上。

許利代表提交了一份關(guān)于建立“上海市人大APP”代表手機(jī)平臺(tái)，增加代表履職新途徑的建議。他建議，除了在人大公眾網(wǎng)獲取信息外，再建立“上海市人大APP”代表手機(jī)平臺(tái)，以突破時(shí)間與空間的局限，讓代表快速及時(shí)了解各類(lèi)人大動(dòng)態(tài)、大政方針、民情民意、履職指南等信息，解決代表本職工作與人大履職在時(shí)間、精力等方面的沖突，使人大代表提交議案和建議、參加各種會(huì)議等更簡(jiǎn)約高效，以提高代表履職積極性和能力。

陳岳川代表注意到，今年市人大常委會(huì)工作報(bào)告在2015年工作安排中，明確提出加強(qiáng)人大信息化建設(shè)，改版“人大網(wǎng)”和“人大代表網(wǎng)”，為此他提出了關(guān)于加強(qiáng)人大信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議，如，增強(qiáng)人大代表網(wǎng)的使用方便性、統(tǒng)一代表網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)風(fēng)格和加強(qiáng)頁(yè)面展示的專(zhuān)業(yè)性、加強(qiáng)人大代表網(wǎng)的相關(guān)功能、改進(jìn)代表郵箱的相關(guān)功能等。此外，他和許利代表不謀而合，也提出，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為支撐，建立人大代表網(wǎng)的移動(dòng)管理平臺(tái)，并以App的方式進(jìn)行交互。功能上，應(yīng)包括人大動(dòng)態(tài)、通知通告、會(huì)議安排、代表問(wèn)卷調(diào)查、代表議案、代表建議、系統(tǒng)功能等模塊。為了讓代表更好地使用代表網(wǎng)及其相關(guān)軟件系統(tǒng)，陳岳川還建議，系統(tǒng)升級(jí)后，應(yīng)采用多種方式如網(wǎng)上交互教程、視頻教程、操作手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)等，盡快讓全體代表熟悉系統(tǒng)功能。