陳志武

耶魯大學(xué)終身教授

以國(guó)企改革化解潛在風(fēng)險(xiǎn)

在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政進(jìn)入新常態(tài)之后，縮減政府開(kāi)支、減小國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有企業(yè)的盤(pán)子是政策的重中之重。擴(kuò)大國(guó)企資產(chǎn)盤(pán)子、擴(kuò)大財(cái)政收入的結(jié)果只會(huì)把經(jīng)濟(jì)推向高風(fēng)險(xiǎn)境地

2014年明顯是房地產(chǎn)市場(chǎng)的拐點(diǎn)。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展速度下降、房?jī)r(jià)換方向，土地財(cái)政預(yù)計(jì)在2015年會(huì)第一次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，全國(guó)地方財(cái)政總收入預(yù)計(jì)會(huì)同步下跌2%，這將是過(guò)去多年沒(méi)有發(fā)生過(guò)的變化。我認(rèn)為接下來(lái)混合所有制改革是關(guān)鍵所在。

許多專(zhuān)家都傾向于建議加大房產(chǎn)稅、增加其他稅種或稅率，設(shè)法保證地方財(cái)政總收入和全國(guó)財(cái)政總收入。但是，那種傾向性應(yīng)該糾正。一方面，1995年以來(lái)，預(yù)算內(nèi)外的財(cái)政收入平均按照兩倍多GDP增速在增長(zhǎng)，而城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民的收入則按低于GDP增速在上升，這種差別造成了政府收入占GDP之比一直在上升，使政府在總國(guó)民收入這塊餅中的份額不斷膨脹，擠掉民間收入占比。

另一方面，我們應(yīng)該把注意力放在財(cái)政開(kāi)支上?？s減開(kāi)支、退出本來(lái)就不該啟動(dòng)的項(xiàng)目，照樣可以修復(fù)各級(jí)政府、各地政府的財(cái)政狀況。

當(dāng)然，同樣重要的緩解財(cái)政壓力的途徑，是國(guó)有資產(chǎn)特別是國(guó)有企業(yè)股權(quán)。十八屆三中全會(huì)決議中提出混合所有制改革，到目前為止基本被解釋為是針對(duì)增量國(guó)企項(xiàng)目、新基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目而言的，是在為新國(guó)企項(xiàng)目、地方政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌資時(shí)吸引民資和其他社會(huì)資金。但這種解讀和做法是危險(xiǎn)的。

首先，這不能改善政府財(cái)政狀況，繼續(xù)增加政府開(kāi)支。

其次，這只會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)投資，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)靠投資拉動(dòng)，惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第三，這樣做的結(jié)果使全社會(huì)資本總量中更高比重的資金由低效的國(guó)企和地方政府使用，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率和資源配置效率不僅無(wú)益，反而有害。

第四，通過(guò)杠桿強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重之后，今后的增量金融資源也必然會(huì)過(guò)度偏愛(ài)國(guó)企，而效率更高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力更強(qiáng)的民企卻得不到。

第五，停滯混合所有制改革也不利于落實(shí)四中全會(huì)加強(qiáng)法治建設(shè)的決議。根據(jù)我的研究，不管是秦漢以來(lái)的各朝代經(jīng)歷，還是在今天的世界上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越高的社會(huì)，法治的發(fā)展就越容易滯后，行政權(quán)力就越容易失控。

最后，我的許多研究也表明，國(guó)有企業(yè)比重高的社會(huì)更加偏重投資，民間消費(fèi)占比會(huì)更低。也就是說(shuō)，當(dāng)政府控制太多資產(chǎn)與企業(yè)時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收入更多會(huì)到政府腰包，而不是老百姓手里。如果混合所有制改革的結(jié)果只是強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重，這不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使民間消費(fèi)占比難以上升。

所以，基于以上各方面的考慮，也為了改善財(cái)政狀況，更為了避免財(cái)政狀況的惡化，混合所有制改革和地方政府基礎(chǔ)設(shè)施改革不能集中在增量上，而是要更加重視存量的處理上，甚至只能把混合所有制改革放在對(duì)存量國(guó)有資產(chǎn)的處理上，將既有的國(guó)企、國(guó)資項(xiàng)目進(jìn)行混合所有制改革，通過(guò)公開(kāi)的招拍掛吸引社會(huì)資本參與現(xiàn)有國(guó)企國(guó)資的股權(quán)結(jié)構(gòu)，國(guó)有股權(quán)控股即可。這樣一來(lái)，回收的國(guó)有資本一方面可以用于緩解財(cái)政壓力、補(bǔ)充社會(huì)保障資金，減輕國(guó)企與地方政府的進(jìn)一步負(fù)債沖動(dòng)，尤其是降低它們進(jìn)一步投資的沖動(dòng)；另一方面也可以拿其中一部分通過(guò)減稅、免稅方式回饋社會(huì)，讓老百姓更多分享到一些國(guó)有資產(chǎn)的好處。

雷頤

中國(guó)社科院近代史研究所研究員

給一代人命名的危險(xiǎn)

現(xiàn)在，有一個(gè)流行詞形容這一代：“劫后輝煌”。其實(shí)，“劫后輝煌”也是一個(gè)危險(xiǎn)的命名。真正“輝煌”的，也只是“知青”中少數(shù)的少數(shù)

“命名”總是充滿(mǎn)危險(xiǎn)的。當(dāng)把“50后”命名為“知青一代”時(shí)，就把人數(shù)更多的、根本沒(méi)有資格當(dāng)“知青”的另一群“50后”，統(tǒng)統(tǒng)由“知青”代表了。在“上山下鄉(xiāng)”的年代，“知青”特指城市青年，而廣大農(nóng)村青年.人數(shù)比城市青年多得多，無(wú)論是否上過(guò)中小學(xué)、無(wú)論多有知識(shí)者.都不算“知識(shí)青年”，充其量只能算“回鄉(xiāng)青年”。他們被“知青”代表，卻沒(méi)有“知青”的待遇，現(xiàn)在“知青”是從下鄉(xiāng)起就計(jì)算工齡，而農(nóng)村青年只能從到城市正式參加工作后才計(jì)算工齡。在小說(shuō)和影視作品中，得到充分表現(xiàn)的是“知青”，而不是“回鄉(xiāng)青年”。作家路遙的“高加林”，一直形單影只。

由“知青”代表“50后”，反映了中國(guó)現(xiàn)代歷史中的城市中心化形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)。無(wú)論是教育、社會(huì)、家庭資源和背景.城市占據(jù)絕大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)還占據(jù)了“歷史”的優(yōu)勢(shì)，這一代的歷史以“知青”來(lái)命名，而廣大“回鄉(xiāng)青年”因此沒(méi)有自己的歷史。隨著時(shí)間推移，“50后”現(xiàn)在終于走上最高層領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中“知青”占絕大多數(shù)，不能說(shuō)理所當(dāng)然，卻是勢(shì)所必至。反過(guò)來(lái)，這又更加強(qiáng)化了“知青”的“歷史地位”。國(guó)內(nèi)國(guó)外，又開(kāi)始聚焦“知青”，力圖從此角度來(lái)揣度中國(guó)政治的未來(lái)，卻也在情理之中。

大規(guī)模的“上山下鄉(xiāng)”是從1968年秋開(kāi)始的，城市青年從文革中被捧為驕子的“闖將”，突然被拋向農(nóng)村，開(kāi)始真正了解中國(guó)社會(huì)；與此同時(shí)，一句現(xiàn)在“輪到小將犯錯(cuò)誤”的“最高指示”，又使文革中紅得發(fā)紫的“學(xué)生領(lǐng)袖”受到整肅。命運(yùn)的陡變與對(duì)現(xiàn)實(shí)的了解，必然對(duì)“知青”的思想、心態(tài)產(chǎn)生深刻影響。迷惘、沉思、奮斗、頹唐……各不相同。對(duì)許多“知青”來(lái)說(shuō)，最具“啟蒙性”的事情，是知道了“三年大饑荒”時(shí)農(nóng)村的真相。我是70年代下鄉(xiāng)插隊(duì)的，此前從先插隊(duì)的大哥哥大姐姐們聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)村的大饑荒，但當(dāng)自己來(lái)到農(nóng)村，親耳聽(tīng)到農(nóng)民的訴說(shuō)，還是引起心靈的強(qiáng)烈震撼。歷史往往要立“標(biāo)志”，正如李銀河所說(shuō)，“九·一三”是使這一代人開(kāi)始覺(jué)醒的標(biāo)志性事件。

文革結(jié)束，改革開(kāi)放的大背景與特殊的經(jīng)歷，使“知青”中的許多人在政、商、學(xué)、藝界脫穎而出，取得了令人矚目的成績(jī)、成就。例如，改革開(kāi)放之初，對(duì)農(nóng)村改革起了相當(dāng)重要作用的那群被戲稱(chēng)為“農(nóng)業(yè)黨”的年輕人，幾乎全都有“知青”經(jīng)歷?，F(xiàn)在，有一個(gè)流行詞形容這一代：“劫后輝煌”。

其實(shí)，“劫后輝煌”也是一個(gè)危險(xiǎn)的命名。真正“輝煌”的，也只是“知青”中少數(shù)的少數(shù)，大多數(shù)“知青”，老大不小甚至拉家?guī)Э诓欧党牵鲎羁嘧罾圩顭o(wú)知識(shí)含量的工作，收入菲薄又早早下崗，不少人還因突然“擠回家”而引起家中矛盾重重……這才是“知青”的大多數(shù)，但是，也被少數(shù)的“輝煌”所命名、所代表。