吳志成　李金潼

“絲綢之路”是古代中國(guó)連接亞非歐商貿(mào)與人文交流的主要通路，曾極大地促進(jìn)了東西方之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政治與文化交流。進(jìn)入新世紀(jì)新時(shí)期，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升和中華民族復(fù)興進(jìn)程的加速，古老的絲綢之路歷久彌新，煥發(fā)出新的生機(jī)活力。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，主動(dòng)因應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，提出共同構(gòu)筑“一帶一路”倡議，這是在新的時(shí)代條件下中國(guó)踐行區(qū)域合作共贏與全球協(xié)商共治的戰(zhàn)略新方案，不僅充分展現(xiàn)了中國(guó)追求和平發(fā)展、合作共贏的真誠(chéng)愿望，也顯示出中國(guó)走向全球負(fù)責(zé)任大國(guó)、致力構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為古絲綢之路的復(fù)興賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，贏得了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和積極反響。

“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略內(nèi)涵

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在訪問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。2014年11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議的重要講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議順應(yīng)了時(shí)代要求和各國(guó)加快發(fā)展的愿望，提供了一個(gè)包容性巨大的發(fā)展平臺(tái)，具有深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)，能夠把快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)同沿線國(guó)家的利益結(jié)合起來(lái)。[1]習(xí)總書記的這一倡議，具有豐富而深刻的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

首先，“一帶一路”戰(zhàn)略是復(fù)興古代絲綢之路、加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新構(gòu)想。根據(jù)國(guó)家已經(jīng)公布的規(guī)劃版圖，“一帶”重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋?！耙宦贰眲t重點(diǎn)從中國(guó)沿海港口經(jīng)南海到印度洋再延伸至歐洲，從中國(guó)沿海港口經(jīng)南海到南太平洋。[2]目前已有六十多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，這些國(guó)家的總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%。未來(lái)十年，中國(guó)與沿線國(guó)家的貨物貿(mào)易額將突破2.5萬(wàn)億美元。[3]可見，“一帶一路”覆蓋的地理范圍、國(guó)家數(shù)量、人口總量、線路長(zhǎng)度等遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越古代絲綢之路，其貿(mào)易和文化交流的廣度與深度也絕非古代可比，是古代絲綢之路在當(dāng)代的創(chuàng)造性升級(jí)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央，明確提出“兩個(gè)一百年”和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)?！耙粠б宦贰背h立足于國(guó)家根本利益和發(fā)展全局，著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，成為以全面建設(shè)小康社會(huì)推動(dòng)世界和平發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新的戰(zhàn)略構(gòu)想。

第二，“一帶一路”戰(zhàn)略是攜手沿線國(guó)家共同發(fā)展、履行負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)男麦w現(xiàn)。全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率位列世界第一。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)全面深化改革的推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展“新常態(tài)”。倡導(dǎo)并推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為世界的機(jī)遇，將使沿線國(guó)家更便利地搭上中國(guó)發(fā)展的快車，更多地分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。2014年11月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上宣布，中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金。截至2015年4月，共有57個(gè)國(guó)家申請(qǐng)或表態(tài)有意加入中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀行，而中國(guó)初始認(rèn)繳金額占據(jù)一半，達(dá)到500億美元。這些將構(gòu)成推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，為沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套項(xiàng)目提供融資支持。中國(guó)把自身發(fā)展與沿線國(guó)家共同發(fā)展結(jié)合起來(lái)，并貫通發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈與當(dāng)前最具活力的亞洲經(jīng)濟(jì)圈，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的增長(zhǎng)點(diǎn)，體現(xiàn)了中國(guó)邁向全球負(fù)責(zé)任大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

第三，“一帶一路”戰(zhàn)略是探索全球治理新模式、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的新實(shí)踐。現(xiàn)存國(guó)際秩序是二戰(zhàn)后以美國(guó)為首的西方國(guó)家主導(dǎo)建立，有關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)僵化固守傳統(tǒng)，使國(guó)際社會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)治理、環(huán)境能源保護(hù)、應(yīng)對(duì)跨國(guó)有組織犯罪、打擊恐怖主義等全球性議題上停滯不前、效果不佳。[4]“一帶一路”戰(zhàn)略將秉承“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的原則，在廣泛協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上探索構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的國(guó)際合作機(jī)制，在共同推動(dòng)和建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)新全球治理模式，努力化解和突破全球治理的現(xiàn)實(shí)困境?！耙粠б宦贰遍_放包容，不限國(guó)別范圍，不搞排他性制度設(shè)計(jì)，有意愿的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體均可參與進(jìn)來(lái)，共同協(xié)商，各施其能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)“不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱”，[5]任何國(guó)家都不能壟斷決策權(quán)，這將為推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系提供示范和借鑒。

第四，“一帶一路”戰(zhàn)略是連通大小周邊、推促跨區(qū)域合作的新途徑。小周邊是指與中國(guó)海陸邊界直接相鄰的國(guó)家和地區(qū)，包括俄羅斯、東南亞、南亞、中亞諸國(guó)等；而大周邊則超越傳統(tǒng)的時(shí)空地理范圍，涉及中國(guó)戰(zhàn)略利益的海陸國(guó)家和地區(qū)，如西亞和南太平洋地區(qū)等。[6]“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃不僅包含與中國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海相鄰的“小周邊”，還囊括了南亞、中東、歐洲等對(duì)中國(guó)具有戰(zhàn)略利益的國(guó)家和地區(qū)，是中國(guó)敏銳把握時(shí)代機(jī)遇，主動(dòng)布局、奮發(fā)有為的戰(zhàn)略行動(dòng)，也將成為中國(guó)連通大、小周邊國(guó)家的重要依托。通過(guò)建設(shè)面向歐亞、南太平洋等的“一帶一路”，探索聯(lián)通亞歐大陸、推促跨區(qū)域大合作的新途徑?！耙粠б宦贰钡捻樌麑?shí)施，將與沿線國(guó)家形成你中有我、我中有你的利益共同體，形成安危與共、興衰相連的命運(yùn)共同體，有效化解周邊地區(qū)動(dòng)蕩不穩(wěn)的干擾和來(lái)自某些國(guó)家圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略壓力。

第五，“一帶一路”戰(zhàn)略是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際大局、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的新舉措。把國(guó)內(nèi)狀況與國(guó)際形勢(shì)、中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來(lái)通盤考慮，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與外部世界的良性互動(dòng)，歷來(lái)是黨和國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略部署的重要方法?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)充分體現(xiàn)了中央政府注重總攬全局、加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放統(tǒng)一起來(lái)，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國(guó)對(duì)外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局?！耙粠б宦贰睂⒃谔嵘驏|開放水平的同時(shí)，加快向西開放步伐，促進(jìn)中西部地區(qū)和內(nèi)陸沿邊地區(qū)對(duì)外開放，進(jìn)而形成中國(guó)海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的全方位開放新格局。“一帶一路”戰(zhàn)略也將把中國(guó)西部廣大地區(qū)的開發(fā)與更廣泛的“一路”沿線國(guó)家的發(fā)展聯(lián)結(jié)起來(lái)，通過(guò)國(guó)家的戰(zhàn)略支持與國(guó)際合作配套，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的廣度和深度，極大地激發(fā)有關(guān)國(guó)家的市場(chǎng)潛力與發(fā)展活力，帶動(dòng)沿線發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大本國(guó)的開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展開放與合作共贏。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)“一帶一路”是全方位提高中國(guó)開放水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)沿線國(guó)家人民福祉的偉大事業(yè)，和平發(fā)展、共同繁榮的愿望不僅將沿線國(guó)家和地區(qū)緊緊聯(lián)系在一起，激發(fā)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的更大活力，給目前復(fù)蘇緩慢的世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的機(jī)遇，而且必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、促進(jìn)世界和平穩(wěn)定繁榮做出新的貢獻(xiàn)。但是，“一帶一路”戰(zhàn)略也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沿線所涉國(guó)家的制度模式差異大，國(guó)情稟賦各異，發(fā)展水平不平衡，民族宗教文化多樣，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施必然面臨著諸多不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一是沿線國(guó)家之間的制度體制差異大，政局動(dòng)蕩不穩(wěn)。在“一帶一路”沿線國(guó)家中，既有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，也有實(shí)行西方式政黨制度的資本主義國(guó)家，還有實(shí)行君主政體的阿拉伯國(guó)家等，不同政治制度的國(guó)家決策面臨不同的“國(guó)內(nèi)觀眾成本”，[7]即使同一類型政治制度國(guó)家由于國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的差異和利益集團(tuán)的博弈，也會(huì)對(duì)政府的具體政策形成有力影響。這些制度體制的巨大差異無(wú)疑增加了沿線國(guó)家政策的不確定性，特別是在東南亞、中亞、中東地區(qū)，一些沿線國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)復(fù)雜，政黨斗爭(zhēng)激烈，政局變動(dòng)頻繁，甚至內(nèi)戰(zhàn)沖突不斷。而鐵路公路、交通運(yùn)輸、電力能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、收益慢，有賴于有關(guān)合作方的政治穩(wěn)定性、政策延續(xù)性和對(duì)華關(guān)系狀況。兩者的矛盾增加了“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中的政治風(fēng)險(xiǎn)。某些政治勢(shì)力還可能出于自身政治目的誤解或歪曲“一帶一路”戰(zhàn)略，借機(jī)煽動(dòng)新的“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)擴(kuò)張論”，蓄意阻撓“一帶一路”建設(shè)。近年來(lái)，中國(guó)在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等國(guó)家遭遇的投資困境和風(fēng)險(xiǎn)損失值得高度重視。

二是沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，市場(chǎng)開放難度大。“一帶一路”聯(lián)通亞歐非三大陸，聯(lián)結(jié)太平洋和印度洋，包含了老牌歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家和新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度極為不同。有些國(guó)家法律法規(guī)比較健全，市場(chǎng)發(fā)育程度比較高，金融環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，為企業(yè)投資創(chuàng)造了便利條件和良好環(huán)境；也有一些國(guó)家的情況相反，市場(chǎng)高度封閉，進(jìn)入難度極大。這無(wú)疑增加了企業(yè)評(píng)估投資生產(chǎn)成本—收益的復(fù)雜性，制約了“一帶一路”建設(shè)成果的合作共享。相對(duì)于美國(guó)在亞太推動(dòng)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的高門檻，“一帶一路”從滿足沿線國(guó)家的發(fā)展需求出發(fā)，降低了經(jīng)濟(jì)合作的要求，一方面有利于沿線國(guó)家和企業(yè)的廣泛參與，另一方面也可能造成參與國(guó)和企業(yè)主體在合作規(guī)則認(rèn)知與收益分配方面的矛盾。此外，盡管中國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中扮演著主要角色，并利用自身在資金、技術(shù)、人員等方面的優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)惠的政策大力支持沿線有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，但中國(guó)單方面畢竟實(shí)力資源有限，也面臨著攤子大、后勁不足等風(fēng)險(xiǎn)。

三是沿線國(guó)家民族宗教矛盾復(fù)雜，非傳統(tǒng)安全威脅因素突出?！耙粠б宦贰焙w范圍廣泛，大多數(shù)國(guó)家民族眾多，基督教、佛教、伊斯蘭教、印度教等多元宗教信仰并存，一些宗教內(nèi)部還存在不同的教派分支，各種民族宗教之間的歷史紛爭(zhēng)復(fù)雜，增加了沿線各國(guó)合作的難度。中東、中亞等地區(qū)的國(guó)際恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義勢(shì)力和跨國(guó)有組織犯罪活動(dòng)猖獗，地區(qū)局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安。這些非傳統(tǒng)安全因素的突出，既惡化了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，威脅人員和設(shè)備安全，也可能借“一帶一路”建設(shè)之機(jī)擴(kuò)散和滲透到中國(guó)國(guó)內(nèi)，甚至與國(guó)內(nèi)不法分子內(nèi)外勾連、相互借重，破壞中國(guó)安定的國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略及沿線工程建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四是沿線國(guó)家文化紛雜多樣，因認(rèn)知偏差誤判中國(guó)戰(zhàn)略意圖。由于地理、歷史、宗教、民族的差異，“一帶一路”沿線國(guó)家的文化豐富多元。既有中國(guó)、印度等東方傳統(tǒng)國(guó)家，也有西方傳統(tǒng)國(guó)家，既有俄羅斯、土耳其等“歐亞國(guó)家”，也有新加坡等東西文化交融的國(guó)家。國(guó)家不同的身份定位在某種程度上塑造了國(guó)家對(duì)利益的不同認(rèn)知，從而影響著國(guó)家行為和內(nèi)外政策選擇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及的領(lǐng)域廣，沿線國(guó)家在參與的廣度和深度上因自身對(duì)利益的不同判定而呈現(xiàn)出差異性。沿線國(guó)家特別是大國(guó)從精英到民眾對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)知不盡相同，對(duì)中國(guó)意圖的不信任與猜忌將成為“一帶一路”戰(zhàn)略長(zhǎng)期推進(jìn)面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)。目前中國(guó)與沿線部分國(guó)家圍繞有關(guān)領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端的不穩(wěn)定因素短期內(nèi)無(wú)法消除，倘若再遭遇美、日等域外因素的干擾，[8]很可能會(huì)激化既有矛盾，引發(fā)沿線國(guó)家更多的安全疑慮，甚至引爆局部地緣沖突。

五是戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)有待完善，主導(dǎo)實(shí)施國(guó)際宏大戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)不足?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出后，雖然得到了諸多國(guó)家的積極響應(yīng)，也為配合“一帶一路”建設(shè)專門籌建了“絲路基金”、“亞投行”等投融資平臺(tái)，中國(guó)政府還頒布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件，但從總體上看，“一帶一路”戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃還不成熟，特別是有關(guān)制度設(shè)計(jì)和政策安排的談判協(xié)商還面臨諸多不確定性，有關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)、階段和具體項(xiàng)目的成本分擔(dān)機(jī)制等都還有待進(jìn)一步完善和細(xì)化，與相關(guān)國(guó)家的實(shí)質(zhì)性對(duì)接與合作還沒(méi)有展開?！耙粠б宦贰笨梢砸暈樾聲r(shí)期中國(guó)倡導(dǎo)推進(jìn)的國(guó)際公共產(chǎn)品，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的局限，中國(guó)政府和企業(yè)在供給與推行國(guó)際公共產(chǎn)品的能力上還有欠缺，國(guó)際拓展經(jīng)驗(yàn)也不足，[9]在配合戰(zhàn)略實(shí)施的國(guó)際化專業(yè)人才的培養(yǎng)和核心技術(shù)的輸出上還存在較大缺口，適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略長(zhǎng)期推進(jìn)所需要的國(guó)民的文明法制素養(yǎng)、市場(chǎng)誠(chéng)信意識(shí)均有待提升。

六是戰(zhàn)略實(shí)施的開放一體化與沿線國(guó)家的分離碎片化的矛盾?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是跨區(qū)域大合作的新嘗試，具有開放性、全局性、非排他性特征，致力于優(yōu)化配置沿線資源，最大限度提高戰(zhàn)略的效益，也將加強(qiáng)和深化沿線國(guó)家之間的交流、合作、開放，促進(jìn)“世界上最大的歐亞大陸的一體化和全面復(fù)興”。[10]然而，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略行動(dòng)不可避免地涉及到參與國(guó)家成本分擔(dān)、利益分配等問(wèn)題。盡管這一戰(zhàn)略本身希望推動(dòng)與沿線國(guó)家之間的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”，但無(wú)論是道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通，還是貨幣相通，都涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和安全利益，[11]在某些爭(zhēng)議地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)還可能對(duì)個(gè)別國(guó)家的主權(quán)構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)，引發(fā)中國(guó)與沿線國(guó)家之間以及沿線國(guó)家相互之間的矛盾。而且沿線國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)的意圖、期待、方式、進(jìn)程不一，不排除一些國(guó)家只有愿望熱情而無(wú)后續(xù)行動(dòng)，或只希望從中獲得收益而無(wú)真正投入，或有始無(wú)終難以持續(xù)。這些都將增加沿線國(guó)家在戰(zhàn)略實(shí)施中的顧慮甚至離心傾向，出現(xiàn)各自為政的碎片化后果。

穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”

戰(zhàn)略的對(duì)策思路

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，是助力中華民族偉大復(fù)興、共促中國(guó)與世界發(fā)展共贏的難得歷史機(jī)遇。穩(wěn)步推進(jìn)這一重大戰(zhàn)略，必須采取正確的政策措施，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，充分利用各種有利條件，有效防范和化解各種可能的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

首先，堅(jiān)持中央政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，各部門各地區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)。作為新時(shí)期跨越國(guó)界的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”貫通亞非歐三大洲，連接亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，是世界上跨度最大的經(jīng)濟(jì)合作帶，其實(shí)施必須始終堅(jiān)持中央政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，中央與地方通盤布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地區(qū)、各部門和企業(yè)主體根據(jù)國(guó)家整體戰(zhàn)略需求和自身實(shí)際優(yōu)勢(shì)，做好前期調(diào)研工作，充分掌握沿線國(guó)家市場(chǎng)需要，科學(xué)制定合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)“區(qū)域功能定位趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局重疊、同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”的現(xiàn)象。[12]

第二，合作完善戰(zhàn)略實(shí)施方案，加強(qiáng)政策商研溝通。“一帶一路”建設(shè)必須契合沿線國(guó)家的利益需求，加強(qiáng)與這些國(guó)家的協(xié)同合作，加強(qiáng)整體謀劃和全局運(yùn)籌，進(jìn)一步完善戰(zhàn)略規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，做實(shí)國(guó)家間政策的商研溝通，細(xì)化實(shí)施方案與行動(dòng)路線圖，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和配套應(yīng)急預(yù)案。在尊重相關(guān)國(guó)家彼此核心利益和重大關(guān)切的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府指導(dǎo)推動(dòng)，企業(yè)主體實(shí)施，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，國(guó)際合作共建，努力求同存異、聚同化異，把戰(zhàn)略實(shí)施落實(shí)到具體的項(xiàng)目建設(shè)，并取得實(shí)際成效，切實(shí)增進(jìn)民眾福祉與惠利。

第三，分階段有步驟漸進(jìn)實(shí)施，先易后難力求實(shí)效?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，必須分階段有步驟漸進(jìn)推進(jìn)，突出重點(diǎn)和基礎(chǔ)工作，試點(diǎn)先行，有所先為。沿線有關(guān)國(guó)家可以從發(fā)展急需且具有奠基性作用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，推動(dòng)實(shí)施一批有需求和共識(shí)、影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大合作項(xiàng)目，在合作試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面、從線到片逐步推廣，有助于沿線國(guó)家從前期建設(shè)中共享成果實(shí)惠，積累經(jīng)驗(yàn)互信，增強(qiáng)合作信心，為后續(xù)更高水平的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、推動(dòng)合作領(lǐng)域更廣范圍的擴(kuò)散奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四，加強(qiáng)對(duì)外闡釋與傳播，形成融合中國(guó)理念的話語(yǔ)體系。“一帶一路”戰(zhàn)略目前仍處于起步階段，迫切需要加強(qiáng)戰(zhàn)略理念和精神原則的對(duì)外闡釋與宣傳，增強(qiáng)這一戰(zhàn)略的國(guó)際感召力和影響力，為“一帶一路”長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)營(yíng)造積極友善的國(guó)際輿論環(huán)境。要善于運(yùn)用現(xiàn)代化和國(guó)際通用的傳播手段，不斷增強(qiáng)宣傳實(shí)效，特別要講求策略和技巧，貼近沿線國(guó)受眾的語(yǔ)言風(fēng)格和思維習(xí)慣，充分爭(zhēng)取更廣泛民眾的理解認(rèn)同，凝聚更大共識(shí)和支持，消除誤解疑慮偏見，夯實(shí)牢固的民意基礎(chǔ)。也應(yīng)利用這一戰(zhàn)略對(duì)外實(shí)施的契機(jī)，大力宣示中國(guó)走和平發(fā)展道路的政策主張，逐漸形成和展現(xiàn)融合中國(guó)文化智慧和戰(zhàn)略理念的國(guó)際話語(yǔ)體系，擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)力。

第五，有效對(duì)接現(xiàn)有合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開放包容性發(fā)展?！耙粠б宦贰备采w地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建起諸多行之有效的跨區(qū)域、區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的進(jìn)程中，應(yīng)重視借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，遵循國(guó)際慣例，充分利用和有效對(duì)接既有的上合組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等雙邊多邊合作機(jī)制，整合區(qū)域合作平臺(tái)，加強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)制化建設(shè)，而非顛覆現(xiàn)有機(jī)制、完全另起爐灶。根據(jù)新形勢(shì)新情況加強(qiáng)與跨國(guó)公司、當(dāng)?shù)刂菐?kù)、媒體、民間團(tuán)體、非政府組織等的溝通、合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開放包容性發(fā)展的新局面。

第六，側(cè)重經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的發(fā)展合作，避免介入政治敏感事務(wù)。經(jīng)貿(mào)合作是一帶一路建設(shè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，也是這一戰(zhàn)略從構(gòu)想到實(shí)施的重點(diǎn)。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略必須始終堅(jiān)持共商共建共享的原則，相互尊重，平等相待，不搞勢(shì)力范圍，不干涉別國(guó)內(nèi)政，避免卷入相關(guān)國(guó)家的內(nèi)部紛爭(zhēng)，避免涉足政治、安全、軍事等高政治領(lǐng)域事務(wù)。支持有條件的企業(yè)按照國(guó)際慣例和通行規(guī)則到沿線國(guó)家投資并做大做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理能力，著力培育中國(guó)的跨國(guó)公司。加強(qiáng)貿(mào)易運(yùn)行預(yù)警體制和摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端能力，通過(guò)磋商協(xié)作妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦。堅(jiān)持文化與經(jīng)貿(mào)并重，推動(dòng)沿線國(guó)家的人文交流與文明對(duì)話，真正促進(jìn)人心相通、文化包容和持續(xù)發(fā)展。

（第一作者系南開大學(xué)周恩來(lái)政府

管理學(xué)院院長(zhǎng)，教授；第二作者單位：南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯：蘇童）

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[1] 習(xí)近平：《加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)》，新華網(wǎng)，2014年11月6日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-11/06/c_1113146840.htm（上網(wǎng)時(shí)間：2015年4月16日）。

[2]國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站，2015年3月28日，http：//www.ndrc.gov.cn/gzdt/201503/t20150328_669091.html（上網(wǎng)時(shí)間：2015年4月16日）。

[3]《央視發(fā)布權(quán)威“一帶一路”版圖福建對(duì)接方案中泉州將成先行區(qū)》，觀察者網(wǎng)，2015年4月13日，http：//www.guancha.cn/Neighbors/2015_04_13_315767_s.shtml（上網(wǎng)時(shí)間：2015年4月16日）。

[4]吳志成、何睿：《全球有效治理緣何如此艱難？》，《當(dāng)代世界》，2013年第7期，第6頁(yè)。

[5]習(xí)近平：《邁向命運(yùn)共同體開創(chuàng)亞洲新未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年3月29日，第2版。

[6]吳志成：《中國(guó)周邊外交需更加重視戰(zhàn)略謀劃》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2015年第1期，第26頁(yè)。

[7]James D. Fearon， “Domestic Political Audiences and the Escalation of International Disputes，”American Political Science Review， Vol. 88， No. 3， 1994， pp. 577-592；林民旺：《國(guó)內(nèi)觀眾成本理論與國(guó)際合作》，《教學(xué)與研究》，2009年第2期，第81-89頁(yè)。

[8]如在最近閉幕的“七國(guó)集團(tuán)”外長(zhǎng)會(huì)議上，日本推動(dòng)會(huì)議單獨(dú)通過(guò)了一份該組織近40年歷史上首次關(guān)于海洋安全問(wèn)題的聲明，其中涉及南海和東海局勢(shì)。張偉：《強(qiáng)推G7聲明，日本拉西方施壓中國(guó)》，《新聞晨報(bào)》，2015年4月17日，第A31版。

[9]吳志成、李金潼：《國(guó)際公共產(chǎn)品供給的中國(guó)視角與實(shí)踐》，《政治學(xué)研究》，2014年第5期，第123-124頁(yè)。

[10]何茂春、張冀兵：《新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家戰(zhàn)略分析》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2013年12月（上），第13頁(yè)。

[11]趙會(huì)榮：《建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的有利條件與不利因素》，載孫力、吳宏偉主編：《中亞國(guó)家發(fā)展報(bào)告（2014）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第233-245頁(yè)。

[12]袁新濤：《“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略分析》，《理論月刊》，2014年第11期，第8頁(yè)。