徐冬寧

2015年3月28日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇發(fā)表主旨演講時(shí)明確指出：“只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，樹立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時(shí)兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展?！边@是中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就邁向亞洲命運(yùn)共同體、構(gòu)建新型國際關(guān)系提出的重要政策主張，同時(shí)也是對(duì)新的歷史條件下中國外交政策思想的權(quán)威闡釋和鄭重聲明。2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，同時(shí)倡議建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），在亞洲地區(qū)乃至世界各地引起了巨大的反響。近期，國際上尤為關(guān)注亞投行的籌建工作，很多人非常支持，但也有一些人表示懷疑，比如，中國是否會(huì)借此挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國際秩序，亞投行是否會(huì)成為中國追逐地區(qū)和全球霸權(quán)的單邊機(jī)構(gòu)等等。從根本上講，這些疑慮的產(chǎn)生，還是源于用老眼光看問題，反映了長期以來國際關(guān)系中你輸我贏的舊思維，是對(duì)中國倡導(dǎo)的雙贏共贏新理念缺乏認(rèn)識(shí)。中國倡導(dǎo)建立亞投行，就是要超越舊思維、踐行新理念，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國際金融危機(jī)后深度調(diào)整期的關(guān)鍵歷史階段，把中國自己的發(fā)展和周邊地區(qū)的發(fā)展、世界的發(fā)展更好地結(jié)合起來，擔(dān)負(fù)起負(fù)責(zé)任的大國責(zé)任，推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長。

一、亞投行有助于擴(kuò)張國際金融危機(jī)后陷入萎縮的全球總需求、增加全球有效供給，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。

2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)是形勢(shì)變化的一道分水嶺。從那時(shí)起，金融危機(jī)引發(fā)的深層次矛盾逐步展開，其中一個(gè)關(guān)鍵問題就是全球總需求或者說全球有效需求萎縮?；仡?0世紀(jì)30年代那場(chǎng)大危機(jī)可以清楚地看到，如果不能有效應(yīng)對(duì)需求不足的問題，甚至各國還以“貨幣戰(zhàn)”、“貿(mào)易戰(zhàn)”等方式對(duì)本已非常稀缺的全球總需求展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，那會(huì)帶來多么嚴(yán)重的后果，世界經(jīng)濟(jì)的整體性復(fù)蘇將經(jīng)歷一個(gè)多么艱難曲折的過程。這輪國際金融危機(jī)自爆發(fā)初期，國際社會(huì)就協(xié)力擴(kuò)張全球總需求達(dá)成原則共識(shí)，采取了較大規(guī)模的財(cái)政刺激行動(dòng)，避免了世界經(jīng)濟(jì)急劇惡化和崩潰。但隨著危機(jī)深入發(fā)展，很多國家面臨財(cái)政困難、去杠桿化壓力增大的局面，發(fā)達(dá)國家更多依賴寬松的貨幣政策而不是財(cái)政政策擴(kuò)張有效需求，全球總需求不足的矛盾更加突出。尤其需要注意的是，在當(dāng)前美國退出量化寬松貨幣政策、中國人民幣匯率保持基本穩(wěn)定的同時(shí)，世界上有多達(dá)25個(gè)經(jīng)濟(jì)體，包括歐元區(qū)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，正在加大量化寬松政策力度、推動(dòng)本幣貶值，一個(gè)各國貨幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值的局面隱然出現(xiàn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路充滿挑戰(zhàn)。

早在20世紀(jì)金融大危機(jī)時(shí)，凱恩斯就提出了有效需求不足的理論，并給出了實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策、支持公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策建議。在應(yīng)對(duì)本輪國際金融危機(jī)時(shí)，國際社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展了凱恩斯的理論和政策建議。IMF2014年秋季就提出，世界經(jīng)濟(jì)存在的主要問題既包括全球總需求不足，也包括全球長期潛在產(chǎn)出水平下降。在當(dāng)前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求疲軟、融資成本降低，而許多新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體存在基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸的情況下，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施投資在短期內(nèi)將直接擴(kuò)張需求，在長期內(nèi)還有助于提高潛在產(chǎn)出水平，是國際社會(huì)應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜局面的首選政策工具。2014年11月舉行的APEC北京峰會(huì)、G20布里斯班峰會(huì)都突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)全球基礎(chǔ)設(shè)施投資的主題。但總的看來，這項(xiàng)工作仍是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。雖然G20宣布成立了“全球基礎(chǔ)設(shè)施中心”，世界銀行也發(fā)起設(shè)立了“全球基礎(chǔ)設(shè)施基金”，但發(fā)達(dá)國家限于國內(nèi)財(cái)政困難等原因，在支持現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)提高杠桿率、擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款能力方面缺乏足夠的政治意愿和資金能力，相關(guān)新倡議、新機(jī)制也基本上是虛多實(shí)少，資金規(guī)模普遍偏小。

中國高度重視加大全球基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的努力。近年來，中國一直在呼吁現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大全球貸款規(guī)模，并向世界銀行“全球基礎(chǔ)設(shè)施基金”捐款2000萬美元。同時(shí)，中國也提出了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想和亞投行倡議，希望通過自身和亞洲域內(nèi)域外國家的共同努力，搭建一個(gè)本地區(qū)政府間的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，向亞洲發(fā)展中國家提供較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施公共投資，同時(shí)引導(dǎo)本地區(qū)和全球范圍內(nèi)更大規(guī)模的社會(huì)資本跟進(jìn)投入。根據(jù)初步設(shè)想，亞投行的法定資本高達(dá)1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，亞投行將于2015年底前正式成立并投入運(yùn)營。亞投行作為世界上第一家專門從事基礎(chǔ)設(shè)施投融資工作的政府間多邊開發(fā)銀行，將擁有較現(xiàn)有資金機(jī)制更為集中、更為雄厚的資金動(dòng)員能力，且很快就會(huì)開展具體項(xiàng)目?？梢姡袊珜?dǎo)建立亞投行，是落實(shí)國際社會(huì)關(guān)于加大基礎(chǔ)設(shè)施投資政策共識(shí)的一個(gè)實(shí)質(zhì)性舉措，在國際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整期可以快速有效地?cái)U(kuò)張全球總需求，改善全球供給能力，助力世界經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)中穩(wěn)健復(fù)蘇。

二、亞投行可以調(diào)動(dòng)亞洲地區(qū)的高額儲(chǔ)蓄彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施融資的巨大缺口，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體性起飛奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

亞洲擁有世界人口的二分之一，世界經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，世界貿(mào)易總量的二分之一，聚集了大量快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體，是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)最具經(jīng)濟(jì)活力和增長潛力的地區(qū)。為推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)起飛，必須要大力發(fā)展亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通盡快取得進(jìn)展。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵瓶頸，在于本地區(qū)巨額儲(chǔ)蓄難以轉(zhuǎn)向投資。一方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需求十分巨大。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，在2010—2020年的十年間，亞洲發(fā)展中國家要維持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長水平，至少需要8萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資，平均每年需要投資8000億美元。另一方面，亞洲本地區(qū)的儲(chǔ)蓄也十分充裕。統(tǒng)計(jì)表明，世界上儲(chǔ)蓄率達(dá)到或超過50%的國家全部是亞洲國家。截至2014年底，亞洲外匯儲(chǔ)備總額升至近8萬億美元，占全球外匯儲(chǔ)備總額的三分之二。數(shù)據(jù)顯示，2013年全球前500名資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理額為76.5萬億美元，其中北美和歐洲分別為42萬億美元和26.3萬億美元，合計(jì)占89.3%，亞洲僅為1.4萬億美元，占1.8%。過去幾十年，亞洲的巨額外匯儲(chǔ)備和儲(chǔ)蓄資金大量流向美歐金融市場(chǎng)，投資回報(bào)不高，而亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域的融資需求卻難以得到有效滿足。

國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，亞洲地區(qū)金融深化和一體化建設(shè)加快發(fā)展，這為促進(jìn)本地區(qū)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化、改善融資結(jié)構(gòu)、加速資本形成、支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。近年來，中國一方面大力推動(dòng)國內(nèi)金融改革開放，加快利率市場(chǎng)化改革、匯率形成機(jī)制改革、資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，另一方面積極推動(dòng)提高亞洲金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的通用性、增強(qiáng)亞洲地區(qū)跨境投融資的便利性，推動(dòng)形成一個(gè)更加多元化、一體化、更具深度和廣度的亞洲金融市場(chǎng)體系。中國提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以及建立亞投行的倡議，將會(huì)有力地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，為亞洲經(jīng)濟(jì)金融一體化打造新的增長點(diǎn)。在融資方面，亞投行除了收繳成員國政府出資形成股本金、借此在國際金融市場(chǎng)上發(fā)行“金邊債券”籌集資金之外，還可以抓住新一輪科技革命帶來的機(jī)遇，結(jié)合本地區(qū)金融市場(chǎng)實(shí)際情況，發(fā)展金融創(chuàng)新，擴(kuò)大本幣使用，推動(dòng)融資產(chǎn)品類型由標(biāo)準(zhǔn)化向?qū)ｎ}化、個(gè)性化和多樣化轉(zhuǎn)變，引入公私合作伙伴關(guān)系模式（PPP），在確保安全性前提下，動(dòng)員各類主權(quán)財(cái)富基金、養(yǎng)老金、私營部門資金及社會(huì)大眾資金等更多社會(huì)資本以放大融資杠桿效應(yīng)、確保資金規(guī)模，并在此過程中促進(jìn)本地區(qū)金融市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和互聯(lián)互通。在投資方面，亞投行可以充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，甄選、儲(chǔ)備一批區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施重大骨干項(xiàng)目，在大力開展以成員國政府主權(quán)信用為擔(dān)保的傳統(tǒng)項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)之外，積極探索其他各種創(chuàng)新性項(xiàng)目投資形式和渠道，既支持本地區(qū)成員國國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，也支持區(qū)域性、跨國界的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通骨干項(xiàng)目，在有關(guān)各方合理分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下，最大限度發(fā)揮投資效益。可見，亞投行可以在促進(jìn)亞洲地區(qū)儲(chǔ)蓄向基礎(chǔ)設(shè)施投資轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮獨(dú)特而關(guān)鍵的作用，有利于亞洲經(jīng)濟(jì)一體化和整體性經(jīng)濟(jì)起飛。

三、亞投行作為多邊開發(fā)體系的一個(gè)新成員，目標(biāo)是打造一個(gè)專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)構(gòu)，無意挑戰(zhàn)和顛覆現(xiàn)有國際秩序。

二戰(zhàn)后，世界上形成了以聯(lián)合國為核心的國際秩序，以世界銀行和IMF為支柱的布雷頓森林體系是其中的重要組成部分。戰(zhàn)后特別是20世紀(jì)60年代以來，隨著眾多發(fā)展中國家擺脫殖民統(tǒng)治走向獨(dú)立，國際發(fā)展問題漸成時(shí)代主題之一，布雷頓森林體系逐步衍生出一個(gè)以世界銀行為主導(dǎo)，由亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行等地區(qū)性開發(fā)金融機(jī)構(gòu)參與其中的多邊開發(fā)銀行體系。經(jīng)過多年努力，這些國際金融安排已經(jīng)成為包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的國際社會(huì)向廣大發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移金融資源和智力資源的重要平臺(tái)，在促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)解決南北問題方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)然，這些國際金融安排還存在諸多問題和不足，需要與時(shí)俱進(jìn)加以改革、發(fā)展和完善。

中國是戰(zhàn)后國際秩序的參與者、建設(shè)者和維護(hù)者。改革開放36年來，中國先后恢復(fù)了在國際貨幣基金組織和世界銀行的合法席位，加入了由關(guān)貿(mào)總協(xié)定演變而來的世界貿(mào)易組織，抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，在積極融入全球經(jīng)濟(jì)體系的歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在長期發(fā)展過程中，中國積累了一些建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也形成了一定的建設(shè)能力和資金實(shí)力。比如，中國非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“要想富、先修路”的觀念深入人心，并相應(yīng)形成了一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，中國儲(chǔ)蓄率較高，外匯儲(chǔ)備較多。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國希望在自身發(fā)展的同時(shí)，把自己的資金實(shí)力、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)的發(fā)展需要結(jié)合起來，與亞洲域內(nèi)域外各國合作打造一個(gè)專業(yè)、高效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，在維護(hù)好、發(fā)展好現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序的框架下，進(jìn)一步推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就是中國倡導(dǎo)建立亞投行的全部出發(fā)點(diǎn)。因此，中國根本無意挑戰(zhàn)或顛覆現(xiàn)有國際秩序，相反只會(huì)更好地維護(hù)和完善現(xiàn)有秩序。

首先，中國總體上是受益于現(xiàn)有國際秩序的，二者早已建立了良性互動(dòng)關(guān)系。在這方面，中國與世界銀行的合作堪稱典范。自中國恢復(fù)在世界銀行的合法席位35年來，世界銀行累計(jì)向中國投入的貸款和投資超過540億美元，并提供了大量政策建議，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，中國的發(fā)展歷程也豐富了世界銀行發(fā)展援助的理論和實(shí)踐。

其次，中國沒有霸權(quán)野心，不追求所謂的“政治權(quán)力”。大國意味著對(duì)地區(qū)和世界和平與發(fā)展的更大責(zé)任，而不是對(duì)地區(qū)和國際事務(wù)的更大壟斷。中國歷來支持國際關(guān)系民主化，自己也絕不會(huì)走上追逐經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的道路。自提出亞投行倡議以來，中國始終強(qiáng)調(diào)開放、包容的理念，倡導(dǎo)開放的地區(qū)主義，真誠歡迎域內(nèi)域外國家積極參加亞投行籌建工作。

第三，亞投行不會(huì)取代和沖擊現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行體系。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行覆蓋了全球減貧工作的幾乎所有領(lǐng)域，既包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬項(xiàng)目”，也包括教育衛(wèi)生等“軟項(xiàng)目”。亞投行是專營基礎(chǔ)設(shè)施投融資這些“硬項(xiàng)目”的，與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行是相互補(bǔ)充而不是相互替代的關(guān)系。世界和亞洲的開發(fā)金融事業(yè)極為廣闊，完全容得下各類新老多邊開發(fā)銀行共處其間、相互借鑒、共同發(fā)展。中國作為亞投行的發(fā)起方和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的重要股東國，不會(huì)“這邊搭臺(tái)、那邊拆臺(tái)”，只會(huì)促成“相互補(bǔ)臺(tái)、好戲連臺(tái)”，推動(dòng)新老銀行在知識(shí)共享、能力建設(shè)、項(xiàng)目融資等方面開展合作。

最后，亞投行會(huì)充分尊重國際通行準(zhǔn)則。多年來，現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在治理結(jié)構(gòu)、環(huán)境和社會(huì)保障政策、債務(wù)可持續(xù)性等方面形成了一系列標(biāo)準(zhǔn)體系和政策要求，稱之為“最佳實(shí)踐”?？偟目矗@些標(biāo)準(zhǔn)體系在很大程度上體現(xiàn)了人類社會(huì)對(duì)發(fā)展問題的專業(yè)認(rèn)識(shí)，具有歷史進(jìn)步性。作為一家多邊開發(fā)體系的新成員，亞投行必然會(huì)充分借鑒通行的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，沒有必要、也不可能另起爐灶、另搞一套。但同時(shí)也要看到，世界上沒有最好的標(biāo)準(zhǔn)，只有更好的標(biāo)準(zhǔn)。亞投行應(yīng)樹立發(fā)展的眼光，努力嘗試進(jìn)一步降低成本、增強(qiáng)響應(yīng)力、提高運(yùn)營效率，更好地服務(wù)于本地區(qū)發(fā)展中成員國。

人們有一個(gè)共同的感覺，就是亞投行正在創(chuàng)造歷史。亞投行是第一個(gè)由發(fā)展中國家倡導(dǎo)建立的專業(yè)性多邊開發(fā)銀行，是一個(gè)新事物。新事物具有廣闊的生命力和無限的發(fā)展前景，但新事物也總是要經(jīng)歷一個(gè)成長、發(fā)展的階段和逐步為人們所認(rèn)識(shí)、接受的過程?？上驳氖?，亞投行倡議正得到越來越多的理解、歡迎和響應(yīng)，到2015年4月，共有跨越五大洲的57個(gè)國家成為亞投行意向創(chuàng)始成員國，眾多國際組織和有識(shí)之士紛紛表態(tài)支持籌建亞投行。這充分說明，中國倡導(dǎo)建立亞投行順應(yīng)了時(shí)勢(shì)要求，是得人心的。可以預(yù)期，隨著亞投行正式投入運(yùn)營，中國倡導(dǎo)的雙贏共贏新理念會(huì)得到更加切實(shí)的體現(xiàn)，亞投行這個(gè)新事物會(huì)得到更多人的理解和支持。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）