閆志民

在建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中，各個時期的具體情況和所要解決的問題是不完全一樣的，這又要求我們在建設(shè)中國特色社會主義的時候，不但要從整個社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，而且要從現(xiàn)階段的具體國情出發(fā)；不但有指導整個社會主義初級階段建設(shè)中國特色社會主義的總的戰(zhàn)略，而且要有指導和統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)階段各方面工作的階段性的戰(zhàn)略。

“四個全面”是總體性的戰(zhàn)略布局

在現(xiàn)階段，我國面臨著諸多問題需要解決，其中有四個關(guān)系全局的戰(zhàn)略問題，我們必須對它們進行戰(zhàn)略布局，用以統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)階段的全部工作。第一個問題，是如何全面建成小康社會。按照我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略步驟，我們要在中國共產(chǎn)黨成立100周年的時候，在我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中國特色社會主義建設(shè)“兩個一百年”目標的第一個百年目標。當前我們正處在全面建成小康社會的決定時期，能不能保質(zhì)保量地按時完成這個歷史性的任務(wù)，完美實現(xiàn)中國人民千百年來對小康社會的夢想，關(guān)系到中國特色社會主義建設(shè)的全局。如果這個任務(wù)能夠完滿實現(xiàn)，中國的綜合國力將達到新高度，人民生活水平將跨上新臺階，中國的現(xiàn)代化建設(shè)將進入到新階段。這是全國人民最為關(guān)心的事情。

第二個問題，是如何繼續(xù)推進改革開放。改革是決定中國命運的關(guān)鍵性抉擇。建設(shè)中國特色社會主義的關(guān)鍵在于堅持改革開放，全面建成小康社會關(guān)鍵也取決于改革開放。當前我國的經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨著一系列新的矛盾和問題。譬如，進一步發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用和完善政府宏觀調(diào)控的問題，全面調(diào)動各種經(jīng)濟成分和生產(chǎn)要素的積極性的問題，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的問題，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，社會建設(shè)滯后和收入差距過大的問題，以及人口、資源、環(huán)境的問題，等等。即將進入全面建成小康社會的最后五年，如果不能通過改革來有效解決這些問題，我們的全面建成小康社會目標就會受到影響。

第三個問題，是如何大力推進依法治國。鄧小平同志在總結(jié)文化大革命的教訓時指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性、普遍性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。 十一屆三中全會以后，他一直十分重視制度建設(shè)。對于中國特色社會主義制度的形成和發(fā)展，他在1992年視察南方談話時曾作過這樣的設(shè)想：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。” 現(xiàn)在距他預(yù)計的2022年只有七年的時間，如何加緊建設(shè)比較成熟、比較定型的制度，真正使我國轉(zhuǎn)向依法治國的軌道，開辟法治中國的新局面，是新一屆中央領(lǐng)導集體現(xiàn)階段面臨的重大課題。

第四個問題，是如何從嚴治黨。中國共產(chǎn)黨與中國特色社會主義，包括全面建成小康社會的關(guān)系，越來越引起新一屆中央領(lǐng)導集體的重視。最近習近平同志多次強調(diào)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。原因就在于，中國共產(chǎn)黨是建設(shè)中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導核心。中國的社會主義方向是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民選擇出來的，中國特色社會主義道路是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民開創(chuàng)出來的，中國特色社會主義取得舉世矚目的成就，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民奮斗出來的。今后要堅持和發(fā)展中國特色社會主義，還必須依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。而黨要擔負起領(lǐng)導建設(shè)中國特色社會主義的重任，實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大奮斗目標，就必須全面從嚴治黨。2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，我們要在全面建成小康社會的時候，努力把黨的建設(shè)提高到新的水平。

“四個全面”是現(xiàn)階段的戰(zhàn)略布局，是指導當前建設(shè)中國特色社會主義的總綱，但它的價值和意義絕不限于當前這個歷史階段。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨所采取的許多重大措施和所取得的輝煌成就，必將對中國特色社會主義以后的發(fā)展，對推動中華民族偉大復(fù)興的整個事業(yè)，產(chǎn)生深遠的影響。

布局思路：突出對“全面”的要求

研究“四個全面”的布局思路，主要需要回答兩個問題：第一是為什么要把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這四個問題作為全局性的戰(zhàn)略問題，以及這四個戰(zhàn)略問題之間的相互關(guān)系是什么，對此在前文已經(jīng)系統(tǒng)闡述。第二個是在每個戰(zhàn)略問題中，因而也是在整個戰(zhàn)略布局中為什么都要突出和強調(diào)“全面”的要求。本文的這一部分將對此提出自己的看法。

“四個全面”是以建設(shè)中國特色社會主義“第一個百年”目標作為戰(zhàn)略定位的標準的，經(jīng)過我們黨從成立到現(xiàn)在90多年的不懈奮斗，我們正在越來越接近實現(xiàn)這個宏偉的奮斗目標，現(xiàn)在的問題是如何才能保證在中國共產(chǎn)黨成立100年的時候能夠全面實現(xiàn)這個目標。這樣，“全面”就成為我們制定戰(zhàn)略布局時著重考慮的問題，每個關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略的表述，自然都要突出“全面”這個基本的要求。具體來說，黨中央把關(guān)系全局的四個重大戰(zhàn)略問題定義為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，各有其自身的情況。

為什么要提出“全面”建成小康社會？眾所周知，我國在2000年實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略的第二步目標，開始進入小康社會，但這個小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。為了解決我們小康社會存在的這些明顯的不足，使小康社會真正成為千百年來人們夢寐以求的理想社會，黨的十六大在原來三步走戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出了“兩個一百年”的發(fā)展目標，決定要在本世紀頭二十年集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。從此全面建設(shè)小康社會成為全黨全國人民在21世紀前20年的新的奮斗目標，黨的十六大和十七大從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面規(guī)劃了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖和所要采取的重要措施。黨的十八大在這個基礎(chǔ)上又提出了全面建成小康社會的新要求，同時強調(diào)必須全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。

為什么提出“全面”深化改革？我國從十一屆三中全會開始的體制改革，實行的是探索前進的漸進式改革戰(zhàn)略。改革是由農(nóng)村到城市、由體制外到體制內(nèi)、由淺層問題到深層問題、由容易解決的問題到難解決的問題，逐步向前推進的。改革發(fā)展到現(xiàn)階段，面臨著怎樣使改革由局部的改革過渡到整體的改革，由單項的改革過渡到系統(tǒng)的改革，由表層的改革過渡到深層次的改革，解決長期改革所沒有解決的最困難的問題，也就是說，改革進入了深水區(qū)和攻艱階段。成功解決這些問題，對于把我國的改革開放繼續(xù)推向前進，尤其是對于奪取改革開放的決定性勝利具有重要的意義。黨的十八大以后，新的中央領(lǐng)導集體經(jīng)過周密謀劃和充分調(diào)研，在三中全會上作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這次的改革與過去有很大的不同，是包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面的全面改革，要解決的是現(xiàn)階段我國社會發(fā)展各個領(lǐng)域所面臨的問題。為此，《決定》強調(diào)必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，必須堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，并在指導思想上把頂層設(shè)計與重點突破有機結(jié)合起來。這次改革又是攻艱克難的改革。我國社會經(jīng)過30多年快速發(fā)展，積累了一系列的問題需要解決。而這些問題往往都是一些老大難的問題，解決起來難度很大、風險很大，必須下最大決心深化改革，真正攻克這些難關(guān)。

為什么提出“全面”依法治國？改革開放以后，我們黨一直重視民主和法治建設(shè)，在黨的十五大首次提出依法治國，并把它作為黨的基本治國方略。黨的十六大進一步提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，并提出要在全面建成小康社會時，依法治國基本方略得到全面落實。按照十六大的部署，我們在2010年已經(jīng)形成中國特色社會主義法律體系，但只有這個法律體系是遠為不夠的，要實行依法治國、建設(shè)法治國家，必須有包括法律體系在內(nèi)的全面的法治體系，同時我們還要看到，依法治國基本方略的全面落實也還存在著較大的差距。為了解決這些問題，黨的十八屆四中全會專門作出了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，主要從兩個方面推進全面依法治國。一是建設(shè)全面的法治體系，提出要按照中國特色社會主義法治理論，建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。二是這個法治體系必須全面實施。要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這樣才能充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，使我們國家在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，成為廣大人民滿意的小康社會。

為什么提出“全面”從嚴治黨？改革開放以來，我們黨對于“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題進行了系統(tǒng)的探索，提出了“三個代表”重要思想，實施了黨的建設(shè)新的偉大工程，開展了黨的先進性教育、提高執(zhí)政能力教育和創(chuàng)先爭優(yōu)活動等，大大提高了黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力。但也必須看到，這些年來我們黨的建設(shè)成績也是不全面的，還存在著迫切需要解決的重大問題，這就是黨風廉政問題。這些年來，我們雖然采取了一系列反腐敗的措施，但卻未能遏制住黨員干部中腐敗日益增長的勢頭?，F(xiàn)在腐敗已經(jīng)發(fā)展到十分嚴重的地步，正像習近平同志所說的，其嚴重程度超出了我們的想象。腐敗泛濫直接威脅到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)黨的生死存亡。為什么腐敗現(xiàn)象難以解決，關(guān)鍵問題在于治黨不嚴。習近平同志強調(diào)：打鐵還需自身硬，要解決腐敗以及黨的建設(shè)面臨的其他問題，必須全面從嚴治黨。

【參考文獻】

①《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。

責編/高驪 美編/于珊