熊光清
在大多數(shù)西方國家,政府官員分為兩種,即政務(wù)官和事務(wù)官。政務(wù)官是指民選的或隨執(zhí)政黨上臺而被任命的官員。事務(wù)官負(fù)責(zé)具體行政事務(wù),要求中立,不帶政治取向和政治偏見,對政務(wù)官負(fù)責(zé),職業(yè)固定。
政務(wù)官由于存在嚴(yán)格的任期制,其從事政務(wù)工作只是自己職業(yè)經(jīng)歷的一部分,不可能長期擔(dān)任某一重要職務(wù),并且,往往不到退休年齡就要退出政壇,因而面臨選擇其他工作的境遇。這一點(diǎn)是與中國有很大不同的。中國領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)雖然現(xiàn)在廢除了終身制,一些領(lǐng)導(dǎo)崗位也實行任期制,但是,從事領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員一般可以輪崗或者異地任職,大多數(shù)人通??梢栽谡块T一直工作到退休而不必另謀出路。西方那些政務(wù)官員除了當(dāng)官,可能還要有點(diǎn)其他本領(lǐng),離任后才可能做點(diǎn)其他的事情。
有些政要離任后投入慈善事業(yè)和致力于增進(jìn)人類和平的事業(yè)。美國第39任總統(tǒng)卡特離任后擔(dān)任慈善組織——人類棲息地的義工。1982年,卡特在美國設(shè)立了卡特中心。2002年,卡特獲得了該年度的諾貝爾和平獎。2001年,54歲的克林頓卸任美國總統(tǒng),成了美國歷史上最年輕的卸任總統(tǒng)。此后,克林頓開始經(jīng)營自己的“退休生活”,他非常關(guān)注艾滋病問題,并通過克林頓基金會為艾滋病患者提供了許多援助。
有些政要在離任后轉(zhuǎn)向商界打拼,這些人不僅可以利用自己寶貴的工作經(jīng)驗從事商務(wù)工作,而且大都能獲得不菲的收入。2005年,德國總理施羅德卸任后,很快投身商界。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司宣布,聘請施羅德出任其旗下北歐輸氣管道建設(shè)公司監(jiān)事會主席,參與俄羅斯和德國之間重要天然氣管道的修建工作,年薪高達(dá)25萬歐元。
1978年,美國國會通過了《從政道德法》即所謂“旋轉(zhuǎn)門”限制,規(guī)定高級官員離任后有一年的“冷凍期”,不得從事與其原有公務(wù)有關(guān)聯(lián)的商業(yè)活動。但在遵守此法的前提下,離任政要還是可以或遲或早投身商界的。2000年,在美國總統(tǒng)大選中,美國副總統(tǒng)戈爾競選總統(tǒng)失敗。淡出政界之后,戈爾轉(zhuǎn)戰(zhàn)商界,來了一個華麗的轉(zhuǎn)身。正可謂政壇失利,商場得意。
演講和寫書也是很多西方政要離任后的重要選擇。一些西方政要在任職期間本身就是公眾人物,有很高的人氣,往往也是某一專業(yè)領(lǐng)域的知名人士,并積累了豐富的從政經(jīng)驗和人生經(jīng)驗。他們通過演講和寫書與公眾分享這些知識與經(jīng)驗,很容易得到社會的認(rèn)可,自己也能從中獲得可觀的收入,因此許多人對此樂此不疲。2001年,克林頓卸任美國總統(tǒng)后,經(jīng)常到國內(nèi)外進(jìn)行演講。他還全力推出過自傳《我的生活》,成為紅極一時的暢銷書。2009年,美國總統(tǒng)小布什卸任,爾后,他搖身一變,成為了一名“文藝青年”。他曾創(chuàng)作了20多幅肖像畫,并進(jìn)行了展出。2011年,小布什的自傳《抉擇時刻》出版。他又撰寫了《41:我父親的形象》一書。小布什曾在采訪中說:“我發(fā)現(xiàn),總統(tǒng)任期結(jié)束后的生活妙不可言。”還稱自己“爬出了沼澤,再也不會爬回去”。
還有的政界人士離任后重返大學(xué)校園,做了大學(xué)教授。美國前國務(wù)卿基辛格退出政壇后,受聘擔(dān)任了喬治城大學(xué)教授、喬治城大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心顧問,并擔(dān)任阿彭斯學(xué)會高級研究員、大通曼哈頓銀行國際顧問委員會主席等職。離開政界以后,基辛格不斷著書立說,發(fā)表演講,在學(xué)術(shù)界有很高的聲譽(yù)。美國前國務(wù)卿賴斯在從政前就是一名政治學(xué)家和智庫專家, 2009年3月她重歸學(xué)術(shù)圈,在斯坦福大學(xué)擔(dān)任政治學(xué)教授,并擔(dān)任胡佛研究所高級研究員。美國政治家艾伯特·戈爾離任后也擔(dān)任了美國加州大學(xué)洛杉磯分校的客座教授。同時,他還應(yīng)哥倫比亞大學(xué)之邀,到該校講授新聞學(xué)。
(作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授)
責(zé)編/高驪 美編/于珊