【摘要】創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是黨的十八屆五中全會提出來的新常態(tài)下需要樹立的發(fā)展新理念。如何有效貫徹這一新理念，需要從多方面入手。就宏觀調(diào)控方式而言，引入和加強供給側(cè)管理具有十分重要的意義。我國現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟失衡的新特點及深層次原因，要求引入供給側(cè)管理；供給側(cè)改革的特點，要求在政策傳導(dǎo)機制和經(jīng)濟、政治、文化制度和秩序方面進(jìn)行深入變革。

【關(guān)鍵詞】結(jié)構(gòu)性失衡 供給側(cè)管理 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌 【中圖分類號】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

經(jīng)濟下行壓力首先來自需求疲軟，但根本在于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性失衡

與改革開放歷史上宏觀經(jīng)濟失衡顯著不同，進(jìn)入新常態(tài)以來，我國宏觀經(jīng)濟失衡既不是單純的需求膨脹，進(jìn)而形成需求拉上的通貨膨脹成為突出矛盾的格局，也不是單純的需求疲軟，進(jìn)而形成市場蕭條的失業(yè)率上升成為突出矛盾的格局，而是既有通貨膨脹（特別是成本推動與需求拉上共同作用的通貨膨脹）的潛在壓力，又有經(jīng)濟“下行”（特別是內(nèi)需不足及產(chǎn)能過剩共同作用下的“下行”）的嚴(yán)峻風(fēng)險。這種“雙重風(fēng)險”并在的失衡格局，使宏觀經(jīng)濟政策既不能全面擴張，又不能全面緊縮，財政與貨幣政策若“雙松”，則可能有利于扼制“下行”但卻可能激發(fā)通脹； 若“雙緊”，則可能有利于抑制通脹，但卻可能加劇下行；若采取松緊搭配的反方向組合（比如：積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策）則可能使宏觀政策效應(yīng)相互抵消而降低政策的有效性。

形成新常態(tài)下新失衡的直接原因，看起來首先是發(fā)生在需求側(cè)。就經(jīng)濟下行而言，經(jīng)濟增長速度相對放緩，從2011年的9.3%，下降到2012年的7.7%，2013年的7.7%，2014年的7.4%，今年預(yù)計7%左右，其中前三個季度已低于7%（6.9%）。直接的宏觀層面原因，在于需求疲軟，內(nèi)需不足突出。固定資產(chǎn)投資需求增長率2010年后便降至20%以下，自2012年以來更是呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，今年前三季度已降至10%略高；社會消費品零售總額增長率所反映的消費需求也是持續(xù)下降態(tài)勢，從14%左右降至10%略多；出口需求增長乏力，今年已出現(xiàn)負(fù)增長，凈出口對于經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)已連續(xù)多年呈現(xiàn)負(fù)值。但更深層次的原因則在于結(jié)構(gòu)性失衡。

就投資需求疲軟而言，之所以呈現(xiàn)下滑趨勢根本在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級動力不足。一方面，沿襲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擴大投資已經(jīng)受到產(chǎn)能過剩的硬約束，無論是工業(yè)消費品還是投資品，產(chǎn)能過剩的矛盾越來越突出，有些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)不僅是相對的或周期性的過剩，而是絕對的或持久性的過剩，在去產(chǎn)能壓力不斷增大的條件下，沿襲原有結(jié)構(gòu)擴大投資已不可能；另一方面，在拉動前一期經(jīng)濟高速增長的產(chǎn)業(yè)，特別是房地產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)等增速放緩，產(chǎn)能日趨飽和的同時，新興替代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群還未真正興起，缺乏新的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對投資的引領(lǐng)；根本在于自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級動力不足，使得投資者難以找到有效的投資機會，尤其是實體產(chǎn)業(yè)的投資需求疲軟，缺乏有效的投資機會，進(jìn)而對貨幣資本的有效需求不足。

就消費需求疲軟而言，之所以增長乏力，根本原因在于收入分配結(jié)構(gòu)失衡。突出的問題在于居民間收入分配結(jié)構(gòu)上的差距過大，自2002年以來，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的我國居民收入差距的基尼系數(shù)始終在警戒線水平之上（40%），大多數(shù)年份在45%以上，最高的年份達(dá)到49.1%，這種收入差距拉大必然降低居民普遍的消費傾向，而在差距擴大的各種原因中居首位的是城鄉(xiāng)差距。而城鄉(xiāng)差距之所以較為突出（城市居民人均可支配收入大體上是農(nóng)村居民人均純收入3倍以上），重要的發(fā)展原因在于產(chǎn)業(yè)間收入結(jié)構(gòu)上的矛盾，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為32%左右，而相應(yīng)的在GDP中占比僅為9%略強，意味著32%的農(nóng)業(yè)勞動力在初次分配時分配9%的GDP，而90%以上的GDP為60%多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力所獲，這種產(chǎn)業(yè)間的收入差距主要是來自產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率?？梢姡M需求疲軟的深層次原因首先在于收入分配結(jié)構(gòu)失衡，而收入分配差距擴大的結(jié)構(gòu)性失衡的重要發(fā)展性原因在農(nóng)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)性失衡，進(jìn)而導(dǎo)致消費傾向的普遍下降，再加上供給側(cè)本身的產(chǎn)品質(zhì)量、安全性、經(jīng)濟性等多方面的原因，也在一定程度上限制甚至削弱了人們的消費需求。

可見，經(jīng)濟下行的壓力首先來自需求疲軟，但進(jìn)一步看則是在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級動力不足和產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)性失衡是投資需求不足和消費需求增長乏力的深層次原因，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)間勞動生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)均衡主要是供給方面的問題，扼制下行，從根本上來說需要從供給側(cè)入手。

需求疲軟條件下潛在通脹風(fēng)險的根本控制也取決于供給側(cè)的調(diào)整

就新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟失衡雙重風(fēng)險并存中的另一重風(fēng)險而言，看起來雖然實際表現(xiàn)出來的通脹壓力并不大，甚至有通縮的風(fēng)險，但潛在通脹壓力較大，使得貨幣政策對于治理通縮表現(xiàn)出特別的謹(jǐn)慎，我國PPI已有40多個月為負(fù)值，CPI近年來始終在3%左右，有時甚至在2%以下，今年前三季度僅為1.4%?？紤]到統(tǒng)計誤差，通常CPI若低于2%，往往會要求宏觀政策考慮治理通縮，但我國現(xiàn)階段穩(wěn)健的貨幣政策對潛在的通脹壓力高度關(guān)注，對治理可能的通縮較為慎重。

這種潛在的通脹壓力之所以特殊，并不在于新常態(tài)下的通脹壓力與經(jīng)濟增長動力之間的聯(lián)系，不是來自較高的經(jīng)濟增長率，而是另有原因。從成本推動方面看，主要是由于經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，要素成本，包括勞動力成本、自然資源價格、環(huán)境成本、技術(shù)進(jìn)步的成本等全面系統(tǒng)性地提升，以往依靠要素成本低的競爭優(yōu)勢，通過大規(guī)模擴大要素投入量的方式拉動經(jīng)濟增長已不可持續(xù)。必須根本改變經(jīng)濟增長方式，從主要依靠要素投入量的擴大轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽恳匦屎腿匦侍岣邘咏?jīng)濟增長，否則不可能消化日益上升的國民經(jīng)濟生產(chǎn)成本，消化不掉，則變?yōu)榫薮蟮某杀就苿拥耐ㄘ浥蛎泬毫ΑＮ覈F(xiàn)階段的通脹壓力在相當(dāng)大的程度上來自成本推動（有測算接近50%），顯然，這種要素成本結(jié)構(gòu)的改變要求以創(chuàng)新推動投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的改變，進(jìn)而改變增長方式。這種效率的提升和成本結(jié)構(gòu)矛盾的化解，主要是供給側(cè)的改革。

從需求拉上方面看，除2008年以來應(yīng)對世界金融危機采取的擴張政策形成流通中較多M2存量外，就貨幣增量而言，重要的，有時甚至是首要的原因在于外匯占款，即在定期結(jié)匯制下，因結(jié)匯央行增發(fā)的基礎(chǔ)貨幣。而外匯占款倒逼基礎(chǔ)貨幣增發(fā)的深層次原因，則在于我國國際收支長期存在收大于支的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致外匯儲備不斷增大。這種國際收支結(jié)構(gòu)失衡的根源則源于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與世界經(jīng)濟格局間的矛盾，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及所規(guī)定的貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改變，主要也是供給側(cè)的變革。

顯然，新常態(tài)下經(jīng)濟雙重風(fēng)險中通脹潛在壓力發(fā)生的根源，主要并不在需求側(cè)，相反，在需求疲軟的條件下存在的潛在通脹風(fēng)險，主要是源于供給側(cè)，無論是就成本推動還是就需求拉上而言，通脹壓力的根本控制取決于供給側(cè)的調(diào)整。

供給側(cè)管理對緩解我國深層次的結(jié)構(gòu)性失衡具有特別的重要性和針對性

宏觀調(diào)控上的供給管理與需求管理有顯著不同。

一是作用對象不同，需求管理政策作用的微觀對象主要是消費者和購買者，供給管理則主要針對生產(chǎn)者和銷售者。

二是作用方式不同，需求管理政策主要調(diào)節(jié)消費者和購買者的購買力，即有效需求，而供給管理政策主要調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和勞動者的積極性。

三是作用效果不同，經(jīng)濟失衡時，可以采取需求管理，也可以采取供給管理推動經(jīng)濟趨于均衡，但這一過程中價格水平的變化是不同的。假如經(jīng)濟處于衰退，為刺激經(jīng)濟需采取擴張性政策，如果從需求側(cè)入手，需要刺激需求進(jìn)而活躍市場，企業(yè)在給定的生產(chǎn)成本下利潤上升，從而增大產(chǎn)出、增加就業(yè)，但同時，價格水平會上升，通脹加劇；如果從供給側(cè)入手，降低生產(chǎn)者成本提高其效率，供給增加，但同時價格水平會下降。也就是說，為實現(xiàn)增長，需求管理與供給管理所付出的通脹代價是不同的，對于既存在經(jīng)濟下行風(fēng)險又存在通脹壓力、雙重失衡并存的治理而言，供給管理有著特殊的意義。

四是作用周期不同，供給側(cè)調(diào)節(jié)對于宏觀調(diào)控而言，具有短期調(diào)控的政策效應(yīng)，但更具長期效應(yīng)。一般而言，需求側(cè)管理政策在短期即可顯現(xiàn)明顯的政策效果，無論是財政政策還是貨幣政策，對需求的影響短期內(nèi)即可顯現(xiàn)；但供給側(cè)的政策則往往需要更長時間才可顯現(xiàn)，因為影響生產(chǎn)者行為的政策帶來的生產(chǎn)方面的變化需要較長期積累，無論是生產(chǎn)者的效率，還是勞動者勞動生產(chǎn)率的提高，無論是資源配置結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)組織的調(diào)整，都是創(chuàng)新的函數(shù)；而創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等都是長期累積形成的，在短期內(nèi)難以顯現(xiàn)效果。也正因為如此，在經(jīng)濟失衡時，在運用需求管理還是運用供給管理的選擇上，政府通常（特別是在政府選擇明確短期行為的導(dǎo)向下）首選需求側(cè)調(diào)控，因為需求側(cè)管理政策見效快，而供給側(cè)管理則見效慢。與之相聯(lián)系，供給側(cè)管理不僅涉及增量，同時涉及存量，需求管理則更多地涉及增量，存量方面的產(chǎn)能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整、區(qū)域布局調(diào)整等觸及的矛盾往往是長期積累而成的，因而阻力大。

因此，針對我國新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟失衡的特殊性，引入供給側(cè)管理具有特殊的意義：一是在雙重風(fēng)險并存，進(jìn)而總需求管理政策效應(yīng)難以統(tǒng)一到單一方向和目標(biāo)的條件下（或者全面擴張，或者全面緊縮），供給側(cè)的管理便成為必然的選擇。因為雙重風(fēng)險并存的條件下，對總需求的刺激或緊縮都會在扼制一方面失衡的同時，加劇另一方面的失衡；而從供給側(cè)入手，則可能在降低生產(chǎn)者成本，提高生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上，同時實現(xiàn)增大產(chǎn)出和緩解通脹的雙重目標(biāo)。

二是政府可以直接控制供給管理的政策效果，在更大程度上實現(xiàn)政策的精準(zhǔn)效應(yīng)，從而降低宏觀經(jīng)濟政策效果的不確定性，降低宏觀調(diào)控的風(fēng)險。需求管理政策更多的是就總量而言，供給管理政策則可以體現(xiàn)更多的結(jié)構(gòu)性差異；同時，需求管理政策的市場效應(yīng)是難以判斷的，而供給管理政策效應(yīng)，特別是對生產(chǎn)者成本的影響程度是可以做出較為清晰的判斷的。

三是供給側(cè)管理給予地方政府更大的政策空間。需求管理更多的是中央政府宏觀政策的作用對象，地方政府對于需求管理的政策作用受到較多限制，因為地方政府并無海關(guān)限制，地方政府采取的一系列刺激需求的舉措，增大了當(dāng)?shù)鼐用袷杖爰百徺I力，但當(dāng)?shù)鼐用裎幢卦诋?dāng)?shù)叵M購買，可能到其他地區(qū)甚至境外購買，因而也就沒有刺激當(dāng)?shù)厥袌龅男枨?。地方政府需求管理的政策對?dāng)?shù)厥袌龅淖饔镁哂泻艽蟮牟淮_定性，而供給管理則不同，地方政府對當(dāng)?shù)毓┙o條件的完善，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者的優(yōu)惠，基礎(chǔ)設(shè)施等外部經(jīng)濟環(huán)境的改造，對創(chuàng)新的鼓勵和支持等供給方面的舉措，以及相應(yīng)帶來的就業(yè)增加等，其政策效應(yīng)主要或者首先會集中在當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)。

四是供給側(cè)管理可以直接深入到收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而降低收入分配差距過大而形成的經(jīng)濟增長動力不足和效率損失。需求管理涉及的是總量，難以觸動社會收入分配結(jié)構(gòu)，而供給側(cè)管理恰恰是以調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和勞動者激勵條件為政策著眼點，因而可以綜合運用財政政策（稅收）、貨幣政策（利率）等工具，從總量和結(jié)構(gòu)上同時調(diào)節(jié)收入分配。顯然，供給側(cè)管理的特殊意義，對于我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)下出現(xiàn)的新失衡，特別是深層次的結(jié)構(gòu)性失衡的緩解和克服，具有特別的重要性和針對性。

供給側(cè)管理的主要政策手段：政府監(jiān)管，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)政策，財政政策和貨幣政策

那么，運用供給側(cè)管理有哪些主要的政策手段呢？一是作為供給側(cè)管理的政府監(jiān)管政策和手段，主要包括：政府對要素價格水平和上漲率的監(jiān)管，特別是對勞動力工資水平的監(jiān)管（包括社會保障和各種公積金等），使工資水平的變動與經(jīng)濟均衡的要求盡可能一致，從而在降低企業(yè)生產(chǎn)成本和調(diào)動勞動者積極性之間取得平衡，使失業(yè)率和通脹率可以同時得到有效的控制，以緩解滯脹（使總供給曲線右移）；此外，對資源使用方向的監(jiān)管，對企業(yè)市場不當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，對要素流動性，特別是資金、外匯、勞動力等流動性的監(jiān)管，對企業(yè)產(chǎn)出質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，對環(huán)境質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管等，都會影響到企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而產(chǎn)生供給效應(yīng)。作為政府監(jiān)管的供給政策既可以是長期的，也可以是短期的。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)政策。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策、部門結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的研發(fā)結(jié)構(gòu)、三大產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)高度推進(jìn)政策等，均構(gòu)成供給側(cè)管理政策的重要組成部分，具有強烈的供給效應(yīng)。其次是區(qū)域結(jié)構(gòu)政策，包括國民經(jīng)濟總體上的經(jīng)濟區(qū)域間的結(jié)構(gòu)布局，也包括不同地方根據(jù)自身優(yōu)勢和資源稟賦采取的差異化的區(qū)域發(fā)展政策。對于地方政府而言，不可能擁有獨立的貨幣政策，運用財政政策影響總需求的作用也十分不確定；而地方政府對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的外部經(jīng)濟條件的改善，對企業(yè)成本的政策影響，對勞動力成本的監(jiān)管，對人才的吸引等采取供給側(cè)的政策，有著更強的能動性。再次是產(chǎn)業(yè)組織，即市場結(jié)構(gòu)政策，包括市場準(zhǔn)入，市場規(guī)制以及反壟斷的一系列產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)問題。雖然市場在其中起著基礎(chǔ)性作用，但在很大程度上，尤其是在市場失靈的條件下，政府政策干預(yù)便有著不可或缺的作用，而這類市場結(jié)構(gòu)的干預(yù)和管理政策，總體而言屬于供給側(cè)管理。

三是財政政策，財政政策不僅具有需求效應(yīng)，同時也具有供給效應(yīng)，主要包括稅收政策（可以直接影響企業(yè)生產(chǎn)成本），補給政策（同樣可以影響廠商成本），再分配政策（可以影響勞動者的積極性，進(jìn)而影響供給）。財政政策的需求效應(yīng)與供給效應(yīng)究竟哪個更顯著，理論上是有爭議的，但財政政策同時具有需求效應(yīng)和供給效應(yīng)是普遍被承認(rèn)的。

四是貨幣政策，貨幣政策同樣同時具有需求效應(yīng)和供給效應(yīng)。就供給效應(yīng)而言，貨幣政策可以影響企業(yè)使用資本的成本，可以影響企業(yè)和工人的實際稅負(fù)，也可以影響企業(yè)的預(yù)期，而這些影響都會產(chǎn)生供給效應(yīng)。

顯然，引入供給側(cè)政策，對于短期總量失衡而言，有利于緩解滯脹，或如我國現(xiàn)階段的通脹壓力與下行壓力并存的“雙重風(fēng)險”。因為供給側(cè)管理影響企業(yè)和勞動者的成本及積極性，運用供給政策提高供給效應(yīng)（使供給曲線向右移），可以在需求不變的情況下，或者說不刺激需求的條件下，擴大有效產(chǎn)出，增加就業(yè)機會，既可以在需求疲軟的條件下刺激有效增長，也可以在實現(xiàn)增長的同時，減輕需求擴張形成的需求拉上的通脹壓力；同時，供給效應(yīng)本身直接降低著成本推動的通脹壓力，從而達(dá)到緩解通脹壓力的同時刺激經(jīng)濟有效增長的雙重目標(biāo)。

對于長期結(jié)構(gòu)性失衡而言，有利于緩解結(jié)構(gòu)性失衡產(chǎn)生的深層次矛盾，在改善生產(chǎn)者和勞動者外部經(jīng)濟的同時，降低生產(chǎn)者成本、提高勞動者積極性，并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)變化，這是供給側(cè)政策作用的重要著力點。供給管理之不同于需求管理，重要的便在于更強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是一般的總量干預(yù)。這對于我國經(jīng)濟新常態(tài)下的新失衡而言，具有特別重要的意義，因為我國現(xiàn)階段的總量“雙重風(fēng)險”并在的新失衡，深層次的根源在于一系列的結(jié)構(gòu)性失衡。

供給側(cè)管理及改革需要創(chuàng)造的機制和制度條件

有效地實施供給側(cè)管理，以下四方面的機制和制度條件的創(chuàng)造及完善是極為必要的。

一是有效的宏觀經(jīng)濟政策的傳導(dǎo)機制，包括財政政策傳導(dǎo)機制和貨幣政策的傳導(dǎo)機制。引入供給側(cè)管理，在政策傳導(dǎo)上意味著協(xié)調(diào)需求管理與供給管理，即強調(diào)總量需求管理政策與強調(diào)結(jié)構(gòu)性的供給管理政策之間的協(xié)調(diào)；意味著協(xié)調(diào)宏觀政策與微觀行為，即宏觀經(jīng)濟政策與微觀企業(yè)行為之間的傳導(dǎo)；意味著突出短期宏觀調(diào)控效應(yīng)的需求側(cè)政策與突出長期累積性效應(yīng)的供給側(cè)政策間的協(xié)調(diào)；意味著以增量調(diào)控為特征的需求調(diào)節(jié)與包含存量調(diào)控的供給調(diào)節(jié)間的協(xié)調(diào)，等等。

這就特別需要政策傳導(dǎo)機制的有效性，否則不僅無以協(xié)調(diào)，而且可能形成政策效應(yīng)間的相互矛盾，使供給側(cè)管理難以引入，包括：財政政策與貨幣政策間的協(xié)調(diào)和傳導(dǎo)，特別是在財政與貨幣政策采取“松緊搭配”的反方向組合格局，而不是同方向的“雙松”或“雙緊”的條件下，兩者間的協(xié)調(diào)機制尤為重要；財政收入與財政支出政策之間的協(xié)調(diào)，特別是從廣義上的政府收入與支出（所謂四本帳）政策上的協(xié)調(diào)，兩者之間的對立和矛盾會嚴(yán)重?fù)p害財政政策效應(yīng)；貨幣政策上的數(shù)量工具（貨幣數(shù)量）與價格工具（利率）之間的協(xié)調(diào)，特別是兩者之間是否同步對貨幣政策效應(yīng)會產(chǎn)生重要影響；政府在價格監(jiān)管上對生產(chǎn)者成本維護和對勞動者利益維護之間的政策協(xié)調(diào)，特別是兩者出現(xiàn)沖突時的政策傾斜會產(chǎn)生完全不同的供給效應(yīng)；企業(yè)存量上的結(jié)構(gòu)調(diào)整及去過剩產(chǎn)能的政策要求與企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的政策規(guī)范之間的協(xié)調(diào)，等等。若缺乏有效的傳導(dǎo)機制，則需求側(cè)管理政策與供給側(cè)管理政策難以統(tǒng)一，從而難以實現(xiàn)供給側(cè)改革的效應(yīng)。

二是深化市場化進(jìn)程，在市場化深入和不斷完善的基礎(chǔ)上，規(guī)范政府與市場的關(guān)系。全面引入供給側(cè)管理和變革，必須以全面深化社會主義市場經(jīng)濟改革為基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)。供給側(cè)管理政策作用的對象是生產(chǎn)者和勞動者，直接影響微觀經(jīng)濟行為，并在此基礎(chǔ)上直接影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成等非總量經(jīng)濟運行，從而使得政府政策干預(yù)較總需求管理更為深入。這就要求在體制上必須具有較為完備和競爭較為充分的市場作為基礎(chǔ)，否則便可能使資源配置脫離市場機制而在更大程度上納入政府調(diào)控，甚至否定市場機制的基礎(chǔ)性和決定性作用。越是強調(diào)引入供給側(cè)管理，越需要強調(diào)市場競爭的自由和充分性，越是需要承認(rèn)和肯定市場機制對于資源配置的決定性作用。

我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)面臨一系列新變化、新特征、新挑戰(zhàn)和新失衡，引入供給側(cè)管理有著特別重要的意義和歷史緊迫性。尤其是到2020年能否實現(xiàn)“第一個百年目標(biāo)”，全面建成小康社會，全面深化改革，進(jìn)而到2020年初步建成較為完備的社會主義市場經(jīng)濟體制，是實現(xiàn)全面小康發(fā)展目標(biāo)的根本性體制保障。包括企業(yè)改革，特別是大型及特大型國有企業(yè)的深化改革，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，民營企業(yè)的培育等；市場競爭性價格機制的改革，包括商品市場化的完善，要素市場化的深入，價格、利率、匯率等一系列市場交易條件決定機制的改革等；政府職能的轉(zhuǎn)變及機制改革，包括宏觀調(diào)控方式、政府監(jiān)管方式和領(lǐng)域、政策傳導(dǎo)機制的改革以及政府職能的根本轉(zhuǎn)變等；所有制結(jié)構(gòu)的改革，特別是探索公有制與市場經(jīng)濟有機融合的方式和可能，探索公有制在市場經(jīng)濟條件下的新的實現(xiàn)方式等?？傊?，根據(jù)黨的十八屆三中全會全面深化改革的決定精神，努力建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，規(guī)范并協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，這是有效地引入供給管理必需的制度基礎(chǔ)，也是政府進(jìn)行包括需求管理在內(nèi)的全部宏觀調(diào)控必需的制度條件。

三是全面深化法治化進(jìn)程。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的微觀主體權(quán)利（私權(quán)）必須有法律制度的肯定和保護，市場經(jīng)濟中的政府公權(quán)必須有法律制度上的承認(rèn)和規(guī)范。在宏觀管理上引入供給側(cè)調(diào)節(jié)，對法治化水平必然提出更高的要求，特別是對政府權(quán)力的規(guī)范提出更全面和深入的要求。法治化深入的真正難點和關(guān)鍵不在于一般性的法律制度的構(gòu)建，而在于法治精神的弘揚，包括法律制度及體系的供給質(zhì)量（全面系統(tǒng)而又可行的良法）保證，全社會對法制的服從和尊重（遵紀(jì)守法的社會普遍自覺），而這種法治精神中最為重要的是對政府公權(quán)的規(guī)范，使之一方面切實建立在民主基礎(chǔ)之上，一方面切實受到制度的約束。否則，引入供給側(cè)管理，政府對經(jīng)濟的干預(yù)較總需求管理更為深入、更為具體，若對其權(quán)力缺乏民主監(jiān)管和法制約束，政府在擴大權(quán)力的同時面對市場，極可能產(chǎn)生普遍且嚴(yán)重的“尋租”，加劇腐敗，使資源配置不再根據(jù)市場競爭效率準(zhǔn)則，而是遵循尋租準(zhǔn)則，既無公平，也無效率。

黨的十八屆四中全會決定提出，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治中國，努力實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會的法治目標(biāo)，進(jìn)而切實處理好社會主義中國的民主與法治建設(shè)的歷史性命題，不僅對于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制有著極為重要的意義，而且對于提高國家治理能力極為重要。其中，對于提高政府宏觀調(diào)控能力和效率更是不可或缺，在引入供給側(cè)管理的條件下，這一點顯得尤為突出。

四是全面提倡社會主義核心價值觀。市場經(jīng)濟中社會道德秩序的核心是誠信，因為市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，傳統(tǒng)的以“忠誠”為核心的道德秩序發(fā)生著動搖，而與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的以“誠信”為核心的道德秩序仍在形成中，或者說尚未確定，在社會道德領(lǐng)域容易發(fā)生所謂“道德無政府”狀態(tài)。引入供給側(cè)改革，重要的著眼點是提升供給質(zhì)量，改進(jìn)供給結(jié)構(gòu)，降低供給成本（價格），從而以更好的品質(zhì)和服務(wù)，更低廉的價格滿足人們的需求，以供給適應(yīng)需求，以供給創(chuàng)造需求。

我國作為一個發(fā)展中國家，供給方面需要提升的空間廣闊，許多方面不是需求疲軟，而是供給質(zhì)量、安全性、經(jīng)濟性等不足，人們不愿意甚至不敢購買，從而抑制了需求，甚至轉(zhuǎn)移了需求（到境外搶購等）。要完善供給，需要多方面的保障，其中重要的是道德秩序上的支持。特別是在一些信息不對稱領(lǐng)域，生產(chǎn)者有的信息明顯超過消費者，因此在市場上消費者處于談判劣勢地位，尤其需要生產(chǎn)者的“誠信”，比如食品、藥品、醫(yī)療、教育、服務(wù)等領(lǐng)域。在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，道德秩序的轉(zhuǎn)型（從傳統(tǒng)到現(xiàn)代）需要處理的問題極為復(fù)雜，因而，弘揚我國社會主義核心價值觀是極其艱巨而又具有根本性的使命，對于引入供給側(cè)變革的宏觀調(diào)控而言，有著無可估量的意義。缺乏誠信的社會，是不可能真正形成有效的供給側(cè)改革的。

（作者為中國人民大學(xué)校長，教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①劉偉：《中國經(jīng)濟增長特點和趨勢若干問題的探討》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》，2015年第5期。

②劉偉、蘇劍：《供給管理與我國現(xiàn)階段的宏觀調(diào)控》，《經(jīng)濟研究》，2007年第2期。

③劉偉、蘇劍：《供給管理與我國的市場化改革進(jìn)程》，《北京大學(xué)學(xué)報》，2007年第5期。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰