蔣貴龍

執(zhí)政黨的自身建設(shè)，事關(guān)民心向背，事關(guān)黨的生死存亡。歷屆湖南省委都高度重視黨的自身建設(shè)，時(shí)刻注意保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為革命、建設(shè)、改革在湖南取得一個(gè)又一個(gè)勝利提供了根本保障。

功成不驕，拒當(dāng)李自成

早在七屆二中全會(huì)上，毛澤東就告誡全黨要警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的進(jìn)攻，始終做到“兩個(gè)務(wù)必”，最先向全黨敲響拒腐防變的警鐘。新中國成立后，黨中央努力探索執(zhí)政條件下加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作。中共湖南省委根據(jù)中央的指示和部署，在從嚴(yán)治黨建設(shè)方面也作出了極大的努力。

深入整風(fēng)。1950年6月，省委制定《干部整風(fēng)計(jì)劃》，傳達(dá)學(xué)習(xí)七屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示。8月至9月，召開中共湖南省第二次代表會(huì)議，結(jié)合檢查總結(jié)過去一年的工作，深入開展黨員干部整風(fēng)。10月至11月，舉辦整風(fēng)培訓(xùn)班，輪訓(xùn)鄉(xiāng)級以下干部，召開農(nóng)民代表會(huì)議，開展批評和自我批評，制定整改措施，建立健全民主生活制度，處理有嚴(yán)重問題的干部。

厲行整黨。1951年7月至1954年春，省委按照中央的統(tǒng)一部署，開展了大規(guī)模的整黨運(yùn)動(dòng)。1951年7月，省委召開第一次組織工作會(huì)議，確定全省整黨的基本目標(biāo)。對黨的基層組織進(jìn)行全面整頓，對全省黨員進(jìn)行一次認(rèn)真的審查。發(fā)展壯大黨的隊(duì)伍，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。1952年2月，整黨在全省普遍展開。1953年以共產(chǎn)黨員八條標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容開展整風(fēng)整紀(jì)教育。

“三反”風(fēng)暴。1951年12月，王首道在省直機(jī)關(guān)干部會(huì)議上作報(bào)告，動(dòng)員開展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義，全面開展愛國增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，1952年1月又作了《放手發(fā)動(dòng)群眾，繼續(xù)深入開展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭》的報(bào)告。1952年3月，全省“三反”運(yùn)動(dòng)進(jìn)入群眾性的打“老虎”階段，并由毛澤東親自批準(zhǔn)，時(shí)任公安部長羅瑞卿督辦，處決了犯有貪污罪的長沙市公安局長?！叭础边\(yùn)動(dòng)到1952年8月基本結(jié)束。此后，適應(yīng)全國大氣候，湖南又陸續(xù)開展了“四清”運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)等，時(shí)刻繃緊從嚴(yán)治黨這根弦，保持了長時(shí)間的風(fēng)清氣正。

居安思危，正風(fēng)護(hù)改革

上世紀(jì)50年代末的共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)，60年代中期至70年代“文化大革命”膨脹起來的派性，曾嚴(yán)重破壞了黨群關(guān)系。80年代至上世紀(jì)末，省委在黨中央的統(tǒng)一部署下，重新建立健全黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)，發(fā)布一系列反腐敗的文件，制定一系列拒腐防變的法律制度，查處一系列大案要案。90年代初期，為嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，省委發(fā)出文件，在全省城鎮(zhèn)黨組織中，開展了一場黨員重新登記活動(dòng)。新世紀(jì)新千年，省委進(jìn)一步堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度及廉政建設(shè)。

強(qiáng)化理論武裝。省委按照中央部署，從1993年至2000年，先后7次掀起學(xué)習(xí)鄧小平理論的熱潮。世紀(jì)之交，又在全省黨政機(jī)關(guān)分期分批開展以“三講”（講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣）為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)。2000年12月，省委部署在全省縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。從2008年10月起，省委陸續(xù)開展了多批次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

完善干部選任。普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，有序推進(jìn)干部任免票決制。實(shí)施《湖南省跨世紀(jì)工程領(lǐng)導(dǎo)干部增減選拔工程》。完善干部考察考評工作，逐步形成干部能上能下機(jī)制。1994年，在全省建立和推行國家公務(wù)員制度，實(shí)行“凡進(jìn)必考”。1995年開始面向社會(huì)公開招考黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。2008年11月，省委提出了堅(jiān)持“不能讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不能讓干事的人吃虧，不能讓老實(shí)人吃虧”的用人導(dǎo)向，營造了風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

改進(jìn)干部作風(fēng)。2001年9月，黨的十五屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》后，省委全面貫徹落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對”，重點(diǎn)抓好黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的突出問題。2008年，省委研究制定《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的意見》，加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）一把手用權(quán)監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門，以及投資規(guī)模大、工作難度大、影響面大的重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，加大糾風(fēng)專項(xiàng)治理和商業(yè)賄賂治理力度，依法從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件。狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力提升服務(wù)水平。

推進(jìn)長效反腐。1993年8月，中紀(jì)委二次全會(huì)部署在全國開展反腐敗斗爭后，省委逐步探索建立反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)格局和工作格局，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督同司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。注重從源頭上推進(jìn)反腐倡廉。2007年，出臺(tái)了《紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新性工作的考核和評定辦法》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。2008年，制定出臺(tái)了《關(guān)于防止和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)的暫行規(guī)定》。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有力地震懾了腐敗分子。

改革開放時(shí)期，湖南黨的建設(shè)主要著眼于克服“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”展開的。通過加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，有效維護(hù)了全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

依規(guī)治黨，構(gòu)建新常態(tài)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，深沉的使命憂患感，頑強(qiáng)的意志品質(zhì)和壯士斷腕、猛藥去疴的勇氣和決心推進(jìn)反腐敗斗爭，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，治標(biāo)治本一齊抓，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的嶄新局面。省委始終與習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，徹底貫徹中央的精神和戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，力度前所未有，效果前所未有。

提高思想認(rèn)識(shí)，保持政治定力。省委深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的系列講話精神，深入領(lǐng)悟全面從嚴(yán)治黨的必要性、艱巨性和正義性，站在事業(yè)成敗的高度，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。徐守盛書記指出，從湖南來看，“四風(fēng)”問題雖有所好轉(zhuǎn)，但防止反彈、徹底杜絕任重道遠(yuǎn)，反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性顯而易見。盡管如此，反腐敗斗爭是一項(xiàng)順天時(shí)得民心的正義事業(yè)，這是毋庸置疑的。中央的反腐決策，得到了13億中國人民的衷心擁護(hù)；省委的反腐舉措，得到了7200萬三湘父老的熱烈支持。正是從這個(gè)意義上，守盛書記說，我們黨堅(jiān)定不移反腐敗，得罪的只是少數(shù)腐敗分子，贏得的卻是黨心民心和改革發(fā)展的正能量。

聚焦反對“四風(fēng)”，出臺(tái)“九項(xiàng)規(guī)定”。為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，省委及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》（簡稱“九項(xiàng)規(guī)定”）。省委、省政府帶頭開短會(huì)、講短話、講實(shí)話，文風(fēng)會(huì)風(fēng)煥然一新。2013年，全省性會(huì)議比上年同期減少35.7%，全省性活動(dòng)減少56%。文件簡報(bào)進(jìn)一步精簡。2013年，以省委、省委辦公廳名義下發(fā)的文件數(shù)量同比減少165個(gè)，以省政府、省政府辦公廳名義下發(fā)的文件數(shù)量同比減少147個(gè)。公務(wù)活動(dòng)趨于規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行“十個(gè)不”接待工作要求，全省接受超規(guī)格宴請現(xiàn)象大為好轉(zhuǎn)，借機(jī)游山玩水之風(fēng)基本絕跡。2013年，全省黨政干部因公出國（境）同比下降53%。省委常委帶頭清理超標(biāo)配備公車、多占辦公用房等問題，嚴(yán)格規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出。2013年全省共清理處置違規(guī)配備公務(wù)用車5000多輛，湘0牌照公務(wù)用車全部更換民用號(hào)牌；全省騰退清理超標(biāo)辦公用房87萬平方米。全面規(guī)范和整治公款吃喝和奢侈浪費(fèi)行為，出臺(tái)了被稱為史上最嚴(yán)“限宴令”的《關(guān)于黨和國家機(jī)關(guān)工作人員操辦婚喪喜慶事宜暫行規(guī)定》，在全省產(chǎn)生了良好的警示效應(yīng)。

端正用人導(dǎo)向，凈化政治生態(tài)。2014年8月，省委出臺(tái)《關(guān)于全面貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化正確用人導(dǎo)向的決定》，以習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)為根本遵循，強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)用人導(dǎo)向。一是完善識(shí)別好干部的考核評價(jià)辦法。突出考評重點(diǎn)，注重考德，強(qiáng)化考績，突出考作風(fēng)。改進(jìn)考評方式。強(qiáng)化日?？己耍倪M(jìn)年度考核，建立年度考核檔案，開展專項(xiàng)考核，加大普通群眾的評價(jià)權(quán)重。二是形成好干部脫穎而出的選人用人機(jī)制。規(guī)范干部選任動(dòng)議，完善民主推薦辦法。不簡單以票取人，對敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管，推薦得票排位不靠前的干部，綜合考慮，公正對待。改進(jìn)競爭性選拔方式，著力引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績上競爭。堅(jiān)決打破論資排輩、平衡照顧的觀念束縛，大膽選拔使用政治堅(jiān)定、知行俱佳、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部。三是培養(yǎng)黨和人民事業(yè)需要的好干部。加強(qiáng)黨性教育，堅(jiān)持抓好理論武裝，不斷增強(qiáng)政治定力。強(qiáng)化能力培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好發(fā)展能力、法治觀念、作風(fēng)養(yǎng)成等專題培訓(xùn)。

密切血肉聯(lián)系，踐行群眾路線。按照中央的統(tǒng)一部署，從2013年7月開始，全省深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)省委的總體安排，教育實(shí)踐活動(dòng)分兩批開展，為期一年。活動(dòng)的總要求是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。省委召開動(dòng)員大會(huì)后，各單位按照“學(xué)習(xí)教育，聽取意見”“查擺問題，開展批評”“整改落實(shí)，建章立制”三個(gè)環(huán)節(jié)立即行動(dòng)起來。經(jīng)過近一年的努力，教育實(shí)踐活動(dòng)取得了豐碩成果，“舌尖腐敗”“車輪腐敗”“公款消費(fèi)中的腐敗”，奢侈浪費(fèi)、索拿卡要、大操大辦婚喪喜慶事宜、公車私用等不正之風(fēng)得到有效整治，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等基層群眾深惡痛絕的現(xiàn)象大為減少。省委著眼于從制度層面解決“四風(fēng)”問題，鞏固活動(dòng)成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一批活動(dòng)參加單位共廢止制度517個(gè)，修訂完善制度1702個(gè)，擬新建制度1446個(gè)，已出臺(tái)1391個(gè)。教育實(shí)踐活動(dòng)以改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)際成效取信于民，得到人民群眾廣泛支持和贊譽(yù)。

劃清紀(jì)律紅線，嚴(yán)懲腐敗分子。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，用治標(biāo)為治本贏得時(shí)間。僅2013年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾信訪舉報(bào)5.3萬件次，立案7766件，其中地廳級干部立案43件，結(jié)案8043件，給予8062人黨紀(jì)政紀(jì)處分，移送司法機(jī)關(guān)588人。重點(diǎn)查辦了一批大案要案。特別是在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委以對黨對人民對歷史極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅查處了衡陽破壞選舉案，466名涉案人員全部作出相應(yīng)的紀(jì)律處分，部分還追究了刑事責(zé)任，徹底改變了過去“法不責(zé)眾”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，全面踐行了全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍的反腐理念。堅(jiān)持破中有立、邊破邊立，出臺(tái)了《湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》等，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。

列寧說，如果說有什么能把堅(jiān)強(qiáng)的布爾什維克黨摧毀的話，我認(rèn)為就是官僚主義。毛澤東說，誰搞腐敗那一套，我毛澤東就割誰的腦袋；我毛澤東若是搞腐敗，人民就割我毛澤東的腦袋。習(xí)近平總書記深刻指出，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然會(huì)亡黨亡國。湖南，這片曾孕育過無數(shù)名士先賢、革命領(lǐng)袖的熱土，必將在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以頑強(qiáng)的意志、堅(jiān)定的步伐、務(wù)實(shí)的舉措、嶄新的姿態(tài)和除惡務(wù)盡、砍樹救林的決心，打贏反腐倡廉這場“輸不起的戰(zhàn)爭”，向黨和人民交出一份合格的歷史答卷。

（作者單位：中共湖南省委黨史研究室）