鄭余良

【摘要】 針對(duì)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展變化與農(nóng)村資源稟賦差異等因素，金東區(qū)以區(qū)域化黨建創(chuàng)新帶動(dòng)基層社會(huì)治理，提升基層治理水平與治理實(shí)效， 回應(yīng)了全面深化改革時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體要求。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域黨建 ?基層治理 ?治理創(chuàng)新 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。要深入調(diào)研治理體制問(wèn)題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職、有權(quán)、有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。

社會(huì)發(fā)展變化和農(nóng)村資源稟賦差異等諸多因素，是探索基層社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)考量

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)形態(tài)發(fā)生了新的變化，基層黨組織的服務(wù)能力、公共服務(wù)、基層社會(huì)治理面臨新問(wèn)題和新要求。

金東區(qū)也面臨著一系列新的治理問(wèn)題：基層黨組織強(qiáng)弱不均，發(fā)展不平衡，特別是一些小村，黨員數(shù)量少，甚至有的只有村書(shū)記，沒(méi)有村支委，這些村內(nèi)無(wú)主心骨，外無(wú)助推手，基層黨組織發(fā)揮作用、服務(wù)群眾能力有限。村多村小資源分散，全區(qū)32萬(wàn)人口，508個(gè)村（社區(qū)），其中500人以下村307個(gè)，300人以下村120多個(gè)，公共服務(wù)難以集約，運(yùn)行成本高，部分小村弱村維系困難，服務(wù)功能發(fā)揮不充分，難以滿(mǎn)足群眾需求。金東正處于大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)時(shí)期，征地拆遷多，項(xiàng)目任務(wù)重，也承擔(dān)著許多國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程，但在一些弱村、矛盾多發(fā)村、情況復(fù)雜村，基層黨組織攻堅(jiān)能力弱，工作推進(jìn)常常受阻。這一系列問(wèn)題，迫切需要提高基層黨組織的治理能力、服務(wù)能力和攻堅(jiān)能力。

整合提升農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)化配置農(nóng)村公共服務(wù)資源，是探索基層社會(huì)治理創(chuàng)新的主要做法

針對(duì)新時(shí)期面臨的新問(wèn)題，金東區(qū)在總結(jié)赤松山區(qū)域黨委等成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“黨建引領(lǐng)、服務(wù)下延、網(wǎng)格管理、互幫共建”的思路建立區(qū)域黨委，以區(qū)域黨建帶動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。

組建組織架構(gòu)。以村為主體，科學(xué)劃分區(qū)域，建立86個(gè)區(qū)域黨委，覆蓋基層各類(lèi)黨組織。一是明晰定位。區(qū)域黨委隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，與所轄黨組織為指導(dǎo)和協(xié)作關(guān)系，主要解決靠單個(gè)組織無(wú)力解決的難題和提供服務(wù)。二是科學(xué)組建。主要采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村校聯(lián)建、企業(yè)聯(lián)建4種組建模式，其中村村聯(lián)建為主要模式。根據(jù)人脈關(guān)系、區(qū)域?qū)嶋H、村情特點(diǎn)等劃分區(qū)域，發(fā)揮強(qiáng)村、中心村的輻射帶動(dòng)作用，以強(qiáng)村帶弱村。三是配強(qiáng)班子。區(qū)域黨委書(shū)記一般由區(qū)域內(nèi)影響力、帶動(dòng)力最強(qiáng)的黨組織書(shū)記擔(dān)任，確實(shí)無(wú)合適人選的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、聯(lián)村干部中選派。區(qū)域黨委委員一般由社區(qū)內(nèi)其他基層黨組織書(shū)記擔(dān)任。

形成工作機(jī)制。區(qū)域黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)組織進(jìn)行平等協(xié)商、民主議事、抱團(tuán)合作，真正起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。一是組織共建。發(fā)揮強(qiáng)村強(qiáng)企的帶動(dòng)輻射作用，實(shí)行強(qiáng)村與弱村的結(jié)對(duì)幫帶，選派后進(jìn)村干部到先進(jìn)村跟班學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)，先進(jìn)村書(shū)記到后進(jìn)村傳授經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作。針對(duì)無(wú)合適村書(shū)記的村，實(shí)行“跨村任職”法，選派區(qū)域內(nèi)先進(jìn)村干部到后進(jìn)村擔(dān)任“第一書(shū)記”，帶動(dòng)區(qū)域基層黨建提升。二是事務(wù)共商。建立區(qū)域黨委議事會(huì)議制度，每月至少召開(kāi)1次議事會(huì)，村干部、聯(lián)村干部、群眾代表等人員參與，平等協(xié)商、群策群力，共同推進(jìn)社區(qū)各類(lèi)事務(wù)。三是難題共解。對(duì)區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作以及單個(gè)基層黨組織無(wú)力解決的問(wèn)題，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有村干部、“兩代表一委員”等資源力量，跨村、跨單位開(kāi)展聯(lián)合攻堅(jiān)，按項(xiàng)目分解責(zé)任、落實(shí)職責(zé)，形成“我?guī)腿巳?、人人幫我”的生?dòng)局面。

搭建服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)資源，選擇中心村或規(guī)模較大村、發(fā)展有潛力的村，搭建區(qū)域群眾共享的公共服務(wù)平臺(tái)。一是建立黨群服務(wù)中心。整合區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社會(huì)調(diào)解室、基層文化站等服務(wù)資源，下放證照辦理、戶(hù)籍計(jì)生等21項(xiàng)緊貼群眾日常訴求的服務(wù)事項(xiàng)。二是建立群眾接訪(fǎng)平臺(tái)。設(shè)立群眾接待室，安排村干部、老黨員等“坐診”接訪(fǎng)，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取意見(jiàn)、化解矛盾。三是建立志愿服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，以黨員干部為骨干，吸收群眾廣泛參與，通過(guò)開(kāi)展“黨員公益日”、認(rèn)領(lǐng)“公益服務(wù)崗”等形式，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的常態(tài)化、多元化。

下延服務(wù)資源。加大扶持保障力度，引導(dǎo)各方面人力、物力、財(cái)力向區(qū)域黨委傾斜，增強(qiáng)區(qū)域黨委的服務(wù)功能。一是下沉力量。區(qū)四套班子每人聯(lián)系一個(gè)區(qū)域黨委，定期走訪(fǎng)服務(wù)、解決問(wèn)題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)每月至少1次開(kāi)進(jìn)區(qū)域黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周至少3天在區(qū)域黨群服務(wù)中心值班，區(qū)機(jī)關(guān)干部每月至少服務(wù)1次。二是下放權(quán)限。將“村級(jí)事務(wù)初審權(quán)、黨員發(fā)展預(yù)審權(quán)、干部選任建議權(quán)”等6項(xiàng)權(quán)限下放給區(qū)域黨委，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考評(píng)、提拔使用需征求區(qū)域黨委意見(jiàn)。三是下移資源。出臺(tái)配套扶持政策，每年給予建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，由區(qū)域黨委統(tǒng)籌配置。

農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)合作，農(nóng)民群眾享受社會(huì)公共服務(wù)更加便捷，基層社會(huì)治理能力得到提升

以強(qiáng)帶弱、難事共商，提升了基層黨組織的服務(wù)能力。區(qū)域黨委發(fā)揮其協(xié)同作戰(zhàn)、合力破難的職能，通過(guò)統(tǒng)籌各方合力，以強(qiáng)帶弱、集中商議，先進(jìn)帶后進(jìn)、先進(jìn)幫后進(jìn)，有效發(fā)揮了強(qiáng)村強(qiáng)企的帶動(dòng)輻射作用。最早試點(diǎn)的赤松鎮(zhèn)赤松山區(qū)域黨委，其下轄的下新屋村是一個(gè)鎮(zhèn)干部都進(jìn)不了的后進(jìn)村，但金溫鐵路擴(kuò)能改造涉及該村90宗土地和39宗房屋拆遷。面對(duì)村民聯(lián)合拒拆，該村干部束手無(wú)策。赤松山區(qū)域黨委及時(shí)相助，發(fā)動(dòng)周邊村的黨員干部，以親情、友情關(guān)系分頭做工作，僅用一周時(shí)間就取得38戶(hù)簽約的重大突破。

集體議事、抱團(tuán)取暖，解決了以一己之力辦不了的問(wèn)題。區(qū)域黨委把區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)黨組織擰在一起，加強(qiáng)了基層黨組織抱團(tuán)合作，通過(guò)集體協(xié)商聯(lián)合解決問(wèn)題，使原本相互推諉扯皮、單打獨(dú)斗無(wú)力解決的問(wèn)題得到了很好解決。如多湖街道高教園區(qū)黨委將上海財(cái)大浙江學(xué)院、浙江交通技師學(xué)院等3個(gè)學(xué)校黨組織，以及學(xué)校周邊7個(gè)村（社區(qū)）黨組織共建。區(qū)域黨委成立后，幫助學(xué)校在用水用電、周邊環(huán)境衛(wèi)生整治等方面積極協(xié)調(diào)，實(shí)行治安聯(lián)防，開(kāi)展公益服務(wù)，有效解決了村和學(xué)校在用地、治安方面的分歧和矛盾。

資源集聚、服務(wù)集中，讓群眾在家門(mén)口享受到服務(wù)。區(qū)域黨委有效整合了轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)服務(wù)資源，為政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸搭建起了高效平臺(tái)，有效避免了許多部門(mén)在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中“各抓各的事、各干各的活”的“單打一”現(xiàn)象，確保了公共服務(wù)資源利用效益最大化。以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，基本建立惠及全民的公共服務(wù)體系，使農(nóng)村群眾能享受及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

下接地氣、錘煉作風(fēng)，推動(dòng)黨員干部在一線(xiàn)干事。全區(qū)機(jī)關(guān)干部沉到社區(qū)、融入一線(xiàn)，接了地氣、正了風(fēng)氣，辦了民事、順了民意，為干部提供了錘煉作風(fēng)、檢驗(yàn)作風(fēng)的平臺(tái)。通過(guò)建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干聯(lián)系制度，督促區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)常下基層走走，解決了與基層群眾越來(lái)越遠(yuǎn)的問(wèn)題;通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)進(jìn)村召開(kāi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“在村考勤”，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量主動(dòng)沉到農(nóng)村一線(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取意見(jiàn)、解決難題;通過(guò)實(shí)行機(jī)關(guān)干部服務(wù)社區(qū)，全區(qū)1000多名機(jī)關(guān)干部在基層開(kāi)展服務(wù)，變?cè)瓉?lái)浮在機(jī)關(guān)管理為現(xiàn)在走村入戶(hù)服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合 ，促進(jìn)了管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

（作者為浙江省金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任、金華市金東區(qū)委書(shū)記）

責(zé)編/韓冰曦 ? 美編/李智