一般認(rèn)為，農(nóng)民之所以上訪，是因?yàn)樗麄兊幕緳?quán)利受到侵害，上級(jí)包庇基層，農(nóng)民就到中央上訪。這種維權(quán)上訪，是基層治理中最為頭痛、最難解決、最勞神費(fèi)力的事情。

中央重視信訪，要治理信訪，而向上級(jí)反映情況的求援性上訪，正好有自上而下的資源來回應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求，這就會(huì)激勵(lì)農(nóng)民通過上訪來獲得問題的解決。領(lǐng)導(dǎo)人接訪，上訪渠道暢通，農(nóng)民無論什么事情就都試圖通過上訪來解決。地方為了息事寧人，也傾向于“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”，結(jié)果，因?yàn)榭梢缘玫饺嗣駧?，而刺激了各種各樣的似是而非的人民內(nèi)部矛盾來走上訪這條路。

重視上訪，領(lǐng)導(dǎo)大接訪，加上收容遣送制度的廢除，進(jìn)一步刺激出更多上訪，逐級(jí)上訪，最終到了中央。中央無力應(yīng)對(duì)如此之多的上訪，因此對(duì)全國各地赴京上訪數(shù)量進(jìn)行排名，警告上訪多的省市區(qū)，同時(shí)要求按屬地管理原則，由地方接返上訪者，解決其上訪訴求，有很多上訪與其屬地政府沒有關(guān)系，但屬地政府卻要負(fù)無限的接返責(zé)任。

中央為了減少北京風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)地方進(jìn)行層層考核，實(shí)行信訪排名和一票否決。地方可以解決有理上訪的問題，但問題是，上訪者中有相當(dāng)部分是不可能解決的無理上訪。無理上訪正是看到上級(jí)搞信訪排名的一票否決和屬地負(fù)責(zé)而“要挾”地方，試圖通過上訪來滿足自己的不切實(shí)際的訴求，甚至以此謀取利益。上訪者吃準(zhǔn)地方政府，借赴京上訪要挾地方。地方政府不勝其煩也無可奈何。

有的上訪者到了北京，找到相關(guān)部門，相關(guān)部門熱情地接下了相關(guān)訴求，這些中央部門當(dāng)然無力解決蜂擁而來的海量上訪，只能向地方政府轉(zhuǎn)送上訪者的訴求。為了防止地方政府應(yīng)付，拖著不理不辦，中央信訪部門就要求地方政府在限定時(shí)日認(rèn)真聽取上訪者的訴求，報(bào)送辦結(jié)報(bào)告，甚至讓上訪人簽字評(píng)價(jià)滿意度。中央相關(guān)部門的熱情良好態(tài)度，和看起來十分重視的批轉(zhuǎn)，讓上訪者對(duì)中央部門充滿感激和信任，也充滿期待。他們的上訪被轉(zhuǎn)到地方，地方不可能所有上訪訴求都滿足，尤其是本來就不合理的上訪訴求，地方無法滿足，上訪者不滿意，上訪者因此再來北京，再批轉(zhuǎn)地方，事情永遠(yuǎn)得不到解決，上訪總在路上。走上漫漫上訪路者，經(jīng)過多次竭盡全力的充滿期待的上訪，過去的人際關(guān)系也已疏離，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)了精神問題。

因此，看起來越是能解決農(nóng)民上訪訴求的上訪制度，和越是暢通的上訪渠道，以及越是領(lǐng)導(dǎo)人大接訪，就越會(huì)刺激很多本來可以不走入上訪通道的上訪，就越是讓信訪系統(tǒng)無力處理如此之多的上訪。

信訪應(yīng)有成本，實(shí)際上也是有成本的，其中最典型的就是上訪者走上的上訪路。但是，如果輿論和政策宣傳給人以領(lǐng)導(dǎo)可以為所有人解決他們困難的假象，又通過暢通信訪渠道改善服務(wù)態(tài)度，減少排隊(duì)時(shí)間，而使上訪者以為上訪不用支付成本，大量的上訪訴求被激發(fā)出來，政府就無力處理如此之多未經(jīng)甄別的上訪訴求，上訪也因此不再能發(fā)揮作用了。

既然信訪制度是國家制度的一個(gè)部分，就應(yīng)有嚴(yán)肅性，就要遵照規(guī)則和程序，就要排隊(duì)，就得支付成本。否則，信訪制度本身就不再可能存在下去。■