艾平

九、山重水復

2010年5月，隨著制憲會議兩年任期即將屆滿，各方仍未就新憲法達成一致，尼泊爾憲政面臨危機。5月28日，尼共（聯(lián)）、大會黨和聯(lián)合尼共（毛）達成一攬子協(xié)議，將制憲會議延期一年。6月30日，尼帕爾宣布辭職，改任看守政府總理。2011年2月6日，尼共（聯(lián)）主席卡納爾在聯(lián)合尼共（毛）及部分小黨支持下當選總理，組建了以尼共（聯(lián)）和聯(lián)合尼共（毛）為主體的左翼政府。5月，制憲會議即將到期，尼共（聯(lián)）、聯(lián)合尼共（毛）和大會黨達成協(xié)議，再度延期三個月。8月14日卡納爾辭職。8月28日，聯(lián)合尼共（毛）副主席巴特拉伊獲馬德西五黨支持就任總理。2012年4月，原尼共（毛）人民解放軍整編工作結(jié)束，和平進程基本完成。而制定新憲法的進程卻更為曲折，各政黨雖通過協(xié)商解決了大部分爭議，但在政體和行政區(qū)劃等核心問題上分歧猶存。5月，尼泊爾制憲會議解散，巴特拉伊任看守政府總理。6月，聯(lián)合尼共（毛）發(fā)生分裂，副主席基蘭另立新黨，沿用尼共（毛）名稱。2013年3月，巴特拉伊辭去看守政府總理職務，成立以大法官雷格米為首的選舉政府。2013年11月19日，尼泊爾舉行新一屆制憲會議選舉，政黨力量對比發(fā)生重大變化。大會黨成為第一大黨，尼共（聯(lián)）緊隨其后，聯(lián)合尼共（毛）屈居第三，尼共（毛）則抵制選舉。尼泊爾政局進入一個新階段。

十、廣結(jié)善緣

2010年5月，中央任命我擔任中聯(lián)部副部長，我在對尼交往中的職責、任務隨之發(fā)生變化。2010年9月11—16日，時任中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志應尼泊爾主要政黨邀請率中共代表團訪尼，我作為陪同人員同行。我在團里的任務相當于“秘書長”，負責行前領(lǐng)導相關(guān)準備工作，特別是明確出訪方針；抵達到訪國家后，我國駐尼泊爾大使實際上是團長最主要的助手，我的任務則是確保訪問意圖圓滿實現(xiàn)。作為一次高級別黨際交往活動，何勇同志除會見尼泊爾各政黨領(lǐng)導人和總統(tǒng)、總理外，還出席友好團體舉行的盛大招待會，發(fā)表演講。此次訪問引發(fā)媒體廣泛關(guān)注，電子和平面媒體爭相報道。

2011年10月，我在出訪印度途中作為使館客人順訪尼泊爾。當時，尼泊爾政府在涉藏問題上的行為引發(fā)中國廣泛關(guān)注。9月底，在我國駐尼泊爾使館不斷做工作的情況下，尼泊爾政府仍將23名流亡藏人移交聯(lián)合國難民署駐尼機構(gòu)。同月，尼泊爾新任總理巴特拉伊赴美出席第66屆聯(lián)大期間會見國際援藏知名活動分子理查德·基爾。有關(guān)方面希望我們就涉藏問題多做尼政黨工作，增強其在涉藏問題上的敏感性。我在訪問期間，除了解尼和平和制憲進程的最新情況外，重點就涉藏問題做工作。我感謝尼各主要政黨在涉藏問題上給予中國的寶貴支持，說明涉藏問題事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的核心利益，相信尼方會從中尼友好大局和自身長遠利益出發(fā)繼續(xù)重視中方關(guān)切。尼泊爾各政黨表示，理解中國在涉藏問題上的立場態(tài)度和主要關(guān)切，認為打擊“藏獨”勢力符合中尼共同利益，重申決不允許任何勢力利用尼領(lǐng)土從事反華活動。他們表示，近期移交23名“難民”事系內(nèi)政部長未經(jīng)商議擅自做出的決定，巴特拉伊總理因不了解理查德·基爾與達賴的關(guān)系而與其在美國會面；基爾現(xiàn)正在訪尼，尼泊爾多名政治家己拒絕其會見要求?？傊?，盡管在涉藏問題上尼方面臨很大壓力，但各黨仍將恪守承諾，并加強與中方溝通合作。

2012年6月下旬，我再度作為使館客人訪尼。當時原尼共（毛）武裝整編已經(jīng)結(jié)束，尼和平進程基本完成，但制憲談判依舊困難重重，制憲會議兩次延期仍未完成使命后宣布解散，聯(lián)合尼共（毛）自身又發(fā)生分裂，我希望通過直接接觸尼各黨領(lǐng)導人了解政局走向。訪問達到預期目的。

十一、東土傳經(jīng)

2013年3月，習近平總書記當選國家主席，首次出訪即引發(fā)國際社會極大關(guān)注。在尼泊爾，各黨為突破制憲僵局再做努力，成立以中立人士、大法官雷格米為總理的“選舉政府”，負責在年內(nèi)舉行新制憲會議選舉。在這樣關(guān)鍵時刻，聯(lián)合尼共（毛）主席普拉昌德表示希望盡快訪華。經(jīng)請示中央同意，中聯(lián)部向其發(fā)出邀請，于4月14—20日訪華。在京期間，中共中央總書記、國家主席習近平會見，雙方就進一步發(fā)展中尼友好、深化各領(lǐng)域務實合作交換意見。中共中央政治局委員、國家副主席李源潮會見宴請，雙方就加強治國理政經(jīng)驗交流和黨建等共同關(guān)心的問題交換意見。全國政協(xié)副主席、中聯(lián)部部長王家瑞與普拉昌德小范圍會談，相互介紹有關(guān)情況并交換看法，我主持相關(guān)單位、機構(gòu)專家同代表團進行內(nèi)部研討，介紹中國相關(guān)經(jīng)驗、看法。代表團還參觀了人民日報社和人民網(wǎng)，并赴成都和深圳訪問。普拉昌德在四川大學發(fā)表演講，接受四川媒體采訪，考察了都江堰市天馬鎮(zhèn)基層黨組織建設情況，參觀了當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)中心。在深圳考察了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、福田區(qū)行政服務和基層社區(qū)建設情況，參觀了深圳經(jīng)濟特區(qū)改革開放30周年成就展。

十二、傳播信息

在過去幾年當中，黨的對外交往的一個重要內(nèi)容是傳遞相關(guān)涉黨信息，特別是在一些重要節(jié)點，如建黨90周年、十八大召開等。2013年12月17—20日，我在離開中聯(lián)部副部長崗位之前最后一次出訪尼泊爾，宣介的重點是我黨十八屆三中全會精神。

訪問期間，我向尼各主要政黨領(lǐng)導人介紹了中共十八屆三中全會的主要精神，結(jié)合尼國內(nèi)形勢及我們的工作需要，有針對性地就文件相關(guān)內(nèi)容進行深入淺出的解讀。

大會黨主席蘇希爾·柯伊拉臘表示，大會黨十分關(guān)注中共提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大會黨在不久前舉行的新一屆制憲會議選舉中成為第一大黨，有望承擔領(lǐng)導國家建設的重任，同樣面臨提高國家治理能力的問題。大會黨愿意學習借鑒中共成功經(jīng)驗，更好履行領(lǐng)導國家的職能。當前，尼泊爾正處在歷史性的體制轉(zhuǎn)型進程中，如何建立起一套符合實際、行之有效的政治體制和治理體系，是尼各政治力量共同面臨的課題。尼方愿意深入了解中國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的做法和思路。

尼共（聯(lián)）主席卡納爾表示，中共提出加強協(xié)商民主與尼共（聯(lián)）等政黨提出的在尼建立政治共識的主張十分相似。尼近年來政治發(fā)展的實踐證明，只有建立廣泛共識，才能保持政治穩(wěn)定，政治轉(zhuǎn)型進程才能順利推進。在當前形勢下，尼各黨正努力通過協(xié)商形成共識，打破政治僵局，推進制憲進程，中共開展黨派協(xié)商的理念和做法對尼政黨有重要啟示和借鑒意義。

普拉昌德和基蘭表示，近年來兩黨發(fā)展經(jīng)驗和教訓表明，沒有一個強大的黨，任何事業(yè)都無從談起。當前，尼國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化，兩黨面臨的挑戰(zhàn)上升，更加需要圍繞黨的中心工作和主要任務，加強思想、組織、作風以及反腐倡廉建設，密切黨和群眾聯(lián)系，鞏固和擴大黨的群眾基礎(chǔ)。

這次訪問也是我對尼泊爾的告別之旅。訪問結(jié)合對象國情況和對外工作，宣講十八屆三中全會精神，取得良好效果。

結(jié)束語

至此，我在黨的對外工作中同印度、巴基斯坦和尼泊爾三個南亞國家交往的梳理與描述己近尾聲。最后，再說幾句概括、總結(jié)的話。

首先，可以看到，從2005年起的十年間，中國共產(chǎn)黨同印度、巴基斯坦和尼泊爾等南亞國家的交往取得了長足的發(fā)展。當初，我黨同三國的交往幾乎處于停滯狀態(tài)。而現(xiàn)在，經(jīng)歷了政局變動的三國領(lǐng)導人都曾與我有多年的交往，印度總理莫迪和巴基斯坦總理謝里夫還都曾應中聯(lián)部邀請訪華。這當然不是因為我們押對了寶，而是因為三國幾乎全部有可能執(zhí)政的領(lǐng)導人都曾通過政黨渠道同我黨有過交往。

其次，這種進展的取得既有客觀因素，也有主觀因素。客觀上巴基斯坦軍政權(quán)啟動了“還政于民”的進程和尼泊爾由“緊急狀態(tài)”過渡成為“聯(lián)邦民主共和國”，使這些國家的政黨地位上升，成為國家大政方針的決策者。但更為重要的是，隨著我們對這些國家國情認識的深化，我們的交往方針、目標、形式和內(nèi)容更加切合實際。各國歷史、文化、傳統(tǒng)、國情不同，社會制度、政治體制不同，盡管都叫“政黨”（甚至都叫共產(chǎn)黨），但實際地位、作用、關(guān)切、指導思想、方針政策可能相去甚遠。首先要相互了解、理解和諒解；其次要努力探索具體的合作途徑，使黨際交往服務各自的當務之急和大局；進而在合作的實踐中建立和增進互信。黨際交往不僅要服務于我國總體外交和黨建大局，同時也要能使對方獲益，從而提升對方的交往興趣，使交往更具可持續(xù)性。

再次，同南亞國家開展的黨際交往逐漸形成自己的特色和優(yōu)勢，成為我國周邊總體外交中極具“中國特色”的組成部分。三國均處于“轉(zhuǎn)型”階段，政局復雜，黨派之間斗爭激烈，各黨的對外交往都有服務自身政治目標的考慮，從而給黨際交往帶來復雜性。我們不介入對象國國內(nèi)政治和意識形態(tài)分歧，而是利用我國在周邊日益上升的經(jīng)濟影響力和改革開放成就舉世矚目帶來的“軟實力”，以交流治國理政和黨的建設經(jīng)驗為交往主要內(nèi)容，以解讀“中國奇跡”為“撒手锏”，以為務實合作牽線搭橋為助推器，使黨際交往的層次、形式和內(nèi)容符合雙方的關(guān)切。

最后，極富“中國特色”的黨際交往，也是我國“公共外交”的重要組成部分。公共外交著眼于公眾，不拘泥于解決雙邊關(guān)系中的具體問題，而是以增進兩國公眾之間的相互理解、信任與合作為目標。中國共產(chǎn)黨是中華民族的先鋒隊和領(lǐng)導核心，南亞國家的主要政黨是公眾的政治團體，相對其他“非政府、非贏利”組織和社會團體，它們更接近決策中心，組織程度更高，具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨同南亞各國主要政黨及其群眾團體、智庫的交往，可以成為公共外交當中最集中、最有效的渠道?？傊谥袊推桨l(fā)展的進程中，中國需要更多地了解世界，世界也需要更多地了解中國。了解帶來合作機遇，合作的成功實踐可以增進信任。在這方面，黨際交往可以大有作為。

（作者系中共中央對外聯(lián)絡部前副部長，現(xiàn)任中國國際交流協(xié)會副會長）

（責任編輯：張凱）