苗吉

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015年4月26日—5月3日，安倍訪美，如愿以償在美國眾參兩院發(fā)表演講，成為首度獲此殊榮的日本首相。安倍赴美前開出的長長愿望清單逐個實(shí)現(xiàn)，效果甚至超出想象。美日在多個重大事項(xiàng)上展示出空前的政治默契和政策協(xié)調(diào)，這不啻為一個新的美日蜜月期。然而，美日進(jìn)一步趨近及其政治蜜月，是兩個孤獨(dú)大國的抱團(tuán)取暖，并可能加重二者的孤立態(tài)勢。美日同盟同時還面臨著一系列內(nèi)外制約因素，美日遠(yuǎn)不能安享蜜月。

美日趨近及其政治蜜月

美日進(jìn)入新的蜜月期有跡可循。安倍此次訪美的成果清單包括：奧巴馬再度公開重申美日同盟安保涵蓋釣魚島，為日本注入強(qiáng)心劑；安倍通過尚算成功的公共外交，向美國推銷高鐵技術(shù)，旨在贏得舊金山至洛杉磯之間的高速鐵路，以便為日本高鐵開拓國際市場鋪路；日美外長、防長參加的安保磋商委員會會議（“2+2”）成功舉行，并達(dá)成《日美防衛(wèi)合作新指針》；對頗為敏感的安倍在歷史問題上的立場，美國一改先前的謹(jǐn)慎態(tài)度，展示出某種形式的美日歷史諒解；美日領(lǐng)導(dǎo)人重申推動“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判的政治意愿，以期盡早達(dá)成協(xié)議。

一、《日美防衛(wèi)合作新指針》：打造無縫的全球安保同盟

美日同盟首先是一個安全同盟，因此蜜月的首要標(biāo)志是日美防衛(wèi)合作的深化，其主要工具是4月27日達(dá)成的《日美防衛(wèi)合作新指針》。新的防衛(wèi)合作指針關(guān)鍵內(nèi)容有三：一是重新界定日本安保環(huán)境，將“平時”、“周邊事態(tài)”和“有事”三種情境調(diào)整為“平時”、“存亡危機(jī)事態(tài)”、“重要影響事態(tài)”和“有事”四種事態(tài)，實(shí)現(xiàn)了美日同盟的“無縫連接”，尤其是對外國非法占據(jù)離島等并未受到他國武力攻擊的“灰色地帶事態(tài)”做出安排。二是新指針大大拓展了同盟覆蓋范圍，將“周邊有事”調(diào)整為“重要影響事態(tài)”，實(shí)際上是以事態(tài)性質(zhì)及其影響為標(biāo)準(zhǔn)，從而突破1997年防衛(wèi)指針有關(guān)“周邊”的地理限制，使同盟覆蓋范圍拓展至全球。三是新的指針放松了對“集體自衛(wèi)權(quán)”使用的限制，將之向前推進(jìn)了一大步。此外，新指針還將新增太空領(lǐng)域的合作。

作為《日美防衛(wèi)合作新指針》的后續(xù)行動，日本政府在5月14日舉行的臨時內(nèi)閣會議上，通過了包括一個新立法和十個修正法在內(nèi)的安保法案，并于15日提交國會審議，這表明“解禁集體自衛(wèi)權(quán)”正式進(jìn)入立法程序。

美國最近出于其戰(zhàn)略需要，一改其先前對日本使用自衛(wèi)隊(duì)的謹(jǐn)慎態(tài)度，開始敦促日本承擔(dān)更大的同盟義務(wù)，對日本安保方面的支持力度空前。5月15日，美國眾議院以多數(shù)贊成通過了決定2016財(cái)年國防預(yù)算大致框架的《國防授權(quán)法案》。法案稱“緊密的日美同盟關(guān)系將加強(qiáng)地區(qū)和平與繁榮”，并“支持包括解禁集體自衛(wèi)權(quán)在內(nèi)的日本防衛(wèi)政策變動”。美國的這種姿態(tài)，再考慮到執(zhí)政的自公兩黨已穩(wěn)居眾參兩院多數(shù)席位，日本于秋季前通過相關(guān)法案的步伐似乎確定無疑。

頻頻得手的安倍似已忘乎所以，不斷提高要價，試探民意底線。5月18日，安倍在參議院全體會議上就行使集體自衛(wèi)權(quán)條件的“存亡危機(jī)事態(tài)”表示，與日本關(guān)系密切的他國受到攻擊從而導(dǎo)致日本國內(nèi)“電力不足”或“生活物資不足”等情況也符合這一條件。日本防衛(wèi)相中谷元5月19日在參議院外交防衛(wèi)委員會上就行使集體自衛(wèi)權(quán)條件的“存亡危機(jī)事態(tài)”表示，與日本關(guān)系密切的他國受到武力攻擊導(dǎo)致“天然氣及核能（發(fā)電燃料）”運(yùn)輸中斷的情況也符合這一條件。日本政府在19日的內(nèi)閣會議上敲定了回復(fù)民主黨籍眾議員長妻昭質(zhì)詢的答辯書，稱只要滿足允許行使集體自衛(wèi)權(quán)的“行使武力新三項(xiàng)條件”，就“可以在他國行使武力”，直接否決了日本時任首相宮澤喜一于1991年及1992年在國會答辯中稱“我國不能在海外行使武力”的表述。

當(dāng)然，這并不意味著日本會借此將集體自衛(wèi)權(quán)的范圍無限擴(kuò)大。如經(jīng)濟(jì)活動及通信活動中斷的情境便不符合行使條件。可以看出，日本行使集體自衛(wèi)權(quán)的主要標(biāo)準(zhǔn)，是盟友受到武力攻擊，并造成日本能源和食物等基本物資緊張，尤其是人的生命受到直接威脅的情境。當(dāng)然在此情境下，日本使用自衛(wèi)隊(duì)的方式仍是向他國提供支援，而非直接參與軍事戰(zhàn)斗。

二、安倍談話：似是而非的歷史諒解

安倍訪美的一個重要成果是所謂“安倍談話”試水成功。安倍講話可謂2015年中日關(guān)系的首要挑戰(zhàn)。安倍意欲在所謂終戰(zhàn)70周年之際，在基本繼承“村山講話”和“小泉講話”的基礎(chǔ)上，發(fā)表“面向21世紀(jì)的”、“能激發(fā)日本人民自豪感”的70周年講話，替代“村山講話”和“小泉講話”。對此，中韓雙方均較為敏感和警惕。

安倍對此也面臨兩難，如果完全繼承村山和小泉講話的內(nèi)容和措辭，則所謂“安倍講話”的意義將大打折扣。安倍及其主要智囊均表達(dá)了“不拘泥于過去表述”的觀點(diǎn)。但如果有關(guān)侵略歷史和慰安婦問題上的立場出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，則將導(dǎo)致中韓的激烈反彈和國內(nèi)民眾的反對。中國已經(jīng)表達(dá)了根據(jù)“安倍講話”的內(nèi)容決定是否舉行中日韓首腦會晤的態(tài)度，倘若“安倍講話”與中韓的期望相去太遠(yuǎn)，則將使艱難重啟的三國合作再蒙陰影。更重要的是，安倍將難以再度取信中韓，中韓、日韓關(guān)系將繼續(xù)迎來數(shù)年的僵持和震蕩。

為了增加“安倍講話”的公信力，也為了避免過分刺激中韓，安倍特成立個人顧問團(tuán)隊(duì)“21世紀(jì)構(gòu)想懇談會”進(jìn)行研究，以期能出臺一個既反映其自身在歷史問題上的主張和認(rèn)識，又能為各方接受的講話。

當(dāng)前經(jīng)過其顧問團(tuán)隊(duì)的努力，對安倍講話的內(nèi)容及其基調(diào)也逐步浮出水面。自2013年美國對安倍參拜靖國神社表示“遺憾”之后，美國對安倍講話的態(tài)度在一定意義上是年內(nèi)安倍內(nèi)閣在外交上的最大關(guān)注事項(xiàng)。日本國內(nèi)調(diào)查顯示，明確表示“道歉”的“村山談話”和“小泉談話”表態(tài)“妥當(dāng)”的人也占多數(shù)，占74%。超過50%的日本人認(rèn)為“安倍講話”中應(yīng)寫入“殖民侵略”和“道歉”字眼。而安倍在美國參眾兩院聯(lián)席會議的演講，卻絲毫不見上述字眼，而以“痛徹反?。―eep remorse）”等措辭的精明選擇蒙混過關(guān)，再以美日同盟“團(tuán)結(jié)”以及“希望”氣氛渲染和略帶生澀的美式幽默獲得了美國聽眾的好感。安倍演講對歷史問題的含混表達(dá)，遠(yuǎn)不符合美國官方和民眾的預(yù)期，但是美國政府并未給予明確批評。而對于韓國的激烈反應(yīng)，美國也未予以支持。

三、TPP談判：傾力同塑未來經(jīng)濟(jì)秩序

美國頗寄希望的TPP談判，也似出現(xiàn)一定進(jìn)展。美國大力推動TPP，是為沖擊現(xiàn)有的排除美國的東亞合作機(jī)制，并通過TPP重塑21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。而在TPP中獲益有限的日本積極支持并加入這一進(jìn)程，則為了以此鞏固美日同盟，謀求自身安全，并在一定意義上同美國分享未來經(jīng)濟(jì)秩序的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

安倍受邀在美國參眾兩院聯(lián)席會議上發(fā)表演講，這一方面是美國對日本在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行上“慎重態(tài)度”的獎賞，更可能是以日本在TPP上的重大讓步作交換。

2015年，亞太范圍內(nèi)主要三個經(jīng)濟(jì)合作倡議跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中日韓FTA三個機(jī)制之間的競爭將會趨于緊張。其間浮現(xiàn)的是美日、東盟和中國關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的不同主張和偏好。日本是三個機(jī)制的主要成員，并將TPP放在首位；中國是RCEP和中日韓FTA的主要支持者。三個機(jī)制中，任何一個率先達(dá)成，都會使后兩個機(jī)制的重要性削弱，吸引力降低。2015年春夏之交，安倍面臨中韓自貿(mào)區(qū)的壓力加大，尤其是安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)效力銳減，亟需TPP取得進(jìn)展以應(yīng)對朝野不滿，因此向美國讓步的意愿銳增。無疑，倘若日本率先與美國達(dá)成協(xié)議，將是TPP的重大進(jìn)展，將在一定程度上分裂東盟，影響后者的內(nèi)部建設(shè)和其主導(dǎo)的RCEP進(jìn)程；對韓國等經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成示范效應(yīng)，并再度遲延中日韓FTA談判進(jìn)程。

5月12日，由于旨在賦予美國總統(tǒng)貿(mào)易談判全權(quán)的“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（TPA）”法案在參議院程序性表決中未獲通過，使TPP談判變數(shù)增多。當(dāng)前，參加TPP談判的日美等12個國家已基本決定推遲原定于5月底舉行的部長會議，這使已表現(xiàn)出積極姿態(tài)的日本免于拖延談判的責(zé)任，日本可增加砝碼。但是安倍的意圖是壓美國在汽車零部件關(guān)稅方面讓步，其與美國達(dá)成協(xié)定的決心并未改變。

“孤獨(dú)的同盟”

對美日同盟的進(jìn)一步趨近及其政治蜜月，當(dāng)事國雖頗感滿意，然而二者之間卻也蘊(yùn)含著矛盾的因子，這便對美日同盟的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成了制約。

一、美國霸權(quán)衰微，盟友樹倒猢猻散

美國是當(dāng)今世界體系中的霸權(quán)國。但是進(jìn)入新世紀(jì)以來，情況不斷發(fā)生變化。一方面，以金磚國家為代表的新興大國群體性崛起，正在重塑國際政治的地緣版圖，在客觀上稀釋了美國的霸權(quán)。另一方面，“9·11”事件之后，美國掀起的反恐戰(zhàn)爭和2007年的金融危機(jī)，大大消耗了美國的硬軟實(shí)力，美國越來越難以單獨(dú)推進(jìn)各項(xiàng)國際議程。更為重要的是，美國為了維護(hù)其霸權(quán)地位，拒絕出讓權(quán)力，未能對國際權(quán)力格局變遷做出及時有效的回應(yīng)，并成為國際體系改革和國際秩序調(diào)整的阻礙力量。

由于亞洲存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，具有一定資金優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的中國于2013年10月提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（“亞投行”）。但是美日卻將其視之為中國對當(dāng)前金融秩序的重大挑戰(zhàn)，因而多方阻撓，力勸西方大國及其主要盟友不加入該機(jī)制。這一策略開始似乎頗為有效，至2014年10月底，首批意向創(chuàng)始會員國中唯有印度一個大國。但是2015年3月，英國權(quán)衡利弊后，正式申請加入“亞投行”。美國政府發(fā)表聲明說，對英國加入亞投行將引發(fā)他國紛紛迎合中國的潮流表示擔(dān)憂。擔(dān)憂很快成為現(xiàn)實(shí)，此后法國、德國、意大利、韓國、澳大利亞等相繼宣布加入。至今“亞投行”的創(chuàng)始成員國已多達(dá)57個，大國中唯有美日和加拿大尚在觀望。

美國反對“亞投行”是其對全球金融霸權(quán)的固守，日本主要是對失去地區(qū)主導(dǎo)地位心有不甘。當(dāng)然日本作為亞洲主要經(jīng)濟(jì)大國，具有隨時選擇加入“亞投行”的便利，其拒絕加入“亞投行”也部分是展示美日同盟的牢靠。當(dāng)前，中美圍繞“亞投行”的角力表明，美國對其盟友的影響力已大大下降，后者唯其馬首是瞻的時代早已過去。如果說美國依靠其覆蓋全球的同盟體系和國際制度維持霸權(quán)，那么如今這方面都在發(fā)生巨大變化。對美國而言，在歐盟自主性日益增強(qiáng)并同中國保持穩(wěn)定的情況下，自然更為借重其亞洲盟友日本。尤其是亞洲正在崛起，美國也正大力推動戰(zhàn)略東移，美日同盟是其不多的選項(xiàng)之一。這也是美國在歷史問題上對日本展示出諒解姿態(tài)的原因。

美國積極推動美日同盟與美韓同盟的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，以便形成日美韓三國安全同盟的局面，這比當(dāng)前“美日+”的模式顯然要更進(jìn)一步。顧及中韓友好的樸槿惠政府對此謹(jǐn)慎有加，拒絕任何會過分刺激中國的舉動。依靠高超外交運(yùn)作同時與中美保持良好關(guān)系的韓國當(dāng)前正處于東北亞最優(yōu)位置，其安全與富庶有賴這種均衡的持續(xù)，對此心知肚明的韓國自不會冒損壞這種優(yōu)勢地位的風(fēng)險。為此，美國對韓國頗為不滿。

二、日本空前孤立，“脫亞入美”難成功

日本的處境也是如此。在亞洲，日本已因安倍修正主義歷史觀陷入孤立。尤其是其主要亞洲鄰國中韓兩國在歷史問題上保持了強(qiáng)硬姿態(tài)，韓國總統(tǒng)至今仍拒見在慰安婦問題上認(rèn)識倒退的安倍。由于中韓在歷史問題上立場相近，二者保持著一定形式的默契和政策協(xié)調(diào)。

在地區(qū)合作上也是如此。中韓近年政治關(guān)系穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)合作迅速，相互依賴大大增強(qiáng)。中韓貿(mào)易總額近年增長迅速，很快將超過中日貿(mào)易總額；中韓FTA有望于近期簽署并在年內(nèi)生效。更重要的是，中韓在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中的立場相似。面對美國在TPP問題上伸出的橄欖枝，韓國態(tài)度謹(jǐn)慎。顯然，韓國更青睞中日韓FTA和RCEP。因此，在中日韓FTA和RCEP談判中，中韓正進(jìn)行著良好的立場協(xié)調(diào)與合作。這使在歷史問題和自貿(mào)協(xié)議談判兩個主要問題上，出現(xiàn)中韓協(xié)調(diào)以對日保持壓力的做法，使日本陷入孤立。在地區(qū)合作事項(xiàng)上，積極參與TPP談判的日本同力推RCEP的東盟也存在分歧。東盟國家對日本在歷史問題上的態(tài)度也多有批評。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，日本外交分為四個層次：美日同盟為基軸；同中國等亞洲國家發(fā)展良好關(guān)系；同其他國家和地區(qū)的海外協(xié)力；價值觀外交。日本外交整體上采取一種有傾向性然而較為均衡的中間路線。但是近年來，隨著中國地區(qū)影響力逐步擴(kuò)大和中日關(guān)系持續(xù)緊張，在亞洲陷入孤立的日本在戰(zhàn)略上出現(xiàn)“一邊倒”的態(tài)勢，積極推動與美軍軍事情報指揮和作戰(zhàn)一體化，配合美國的軍力部署，整合美日澳聯(lián)盟，發(fā)展美日印關(guān)系，配合美國的價值觀外交；積極參與TPP談判，全面支持美國的戰(zhàn)略東移。對華政策上則呈現(xiàn)出領(lǐng)土爭端中的針鋒相對、地區(qū)合作中的另起爐灶，海外合作中步步緊追的“戰(zhàn)略戒拒”態(tài)勢；令其受益頗多的中日韓FTA，被置于次要地位。日本對中韓的歷史問題關(guān)切關(guān)注不夠，不是試圖通過對中韓的積極外交實(shí)現(xiàn)和解，而是希望通過首先獲得美國的諒解，以圖對中韓予以牽制，可謂挾美以自重。因而，對日本而言，其外交的四個支柱中呈現(xiàn)美日同盟一根獨(dú)大的局面，而其海外協(xié)力和價值觀外交又在相當(dāng)程度上有針對中國的意味。

美日同盟的限度

綜上分析，美日強(qiáng)化同盟關(guān)系是在美日兩國面臨外交孤立時期的“抱團(tuán)取暖”。并且，由于二者均試圖以美日軍事同盟為基礎(chǔ)，增強(qiáng)各自外交中的籌碼，應(yīng)對兩國面臨的主要挑戰(zhàn)，而忽略了與他國關(guān)系的主體性和獨(dú)立性，其結(jié)果難免適得其反，可能將加重美日的孤立態(tài)勢。當(dāng)然，美日強(qiáng)化同盟既有各自戰(zhàn)略考慮，也具有一定的歷史連續(xù)性，并非權(quán)宜之計(jì)，這點(diǎn)不容否認(rèn)?！睹廊辗佬l(wèi)合作新指針》及其相關(guān)安保法案在日本國內(nèi)正遭受廣泛批評和普遍擔(dān)憂。日本逐步實(shí)現(xiàn)了“集體自衛(wèi)權(quán)”的解禁，但在現(xiàn)實(shí)操作中，還面臨著一系列制約因素。更重要的是，美國需警惕日本解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”帶來的長遠(yuǎn)風(fēng)險。美日接近于完成的TPP談判仍然面臨一系列國內(nèi)和外部制約因素。

更重要的是，美日在對華、對朝和對韓等諸多事項(xiàng)上也存在分歧。在朝鮮問題上，日本對所謂來自朝鮮的現(xiàn)實(shí)威脅認(rèn)知與美國截然不同，還存在著難解的日朝人質(zhì)問題，使安倍尋求與朝鮮的秘密或公開接觸，這與美國希望的各方一致對朝保持壓力，促其放棄核武的立場相左。日本出于謀求俄羅斯歸還其北方四島考慮，正協(xié)調(diào)普京年內(nèi)訪日，這已經(jīng)令因?yàn)蹩颂m危機(jī)尋求西方聯(lián)手對俄制裁的美國十分不悅。奧巴馬在安倍訪美期間敦促其謹(jǐn)慎行事。在對韓國問題上，美國為了應(yīng)對中國崛起，持續(xù)敦促日本在歷史問題上采取正確立場以改善同韓國關(guān)系，以形成更為密切的美日韓同盟，威懾中國，防止中韓過分接近。日本對此置若罔聞。

美日同盟的最大挑戰(zhàn)或是其對華政策的深刻分歧。對美國而言，要在中日間保持可控緊張，防止二者接近。美國強(qiáng)化與日本同盟關(guān)系，對中國保持可信的威懾，同時又發(fā)展大致穩(wěn)定的中美關(guān)系，防止中國直接挑戰(zhàn)美國霸權(quán)。對日本而言，是要通過強(qiáng)化美日同盟，逐步獲取美國信任，以此推動正常國家訴求。一有機(jī)會，日本也將尋求獨(dú)立的大國地位。然而，中美之間存在廣泛而深刻的共同利益，兩國的相互依賴正逐步增強(qiáng)。尤其是當(dāng)前全球議題逐步增多，亟需中美聯(lián)手應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。中美也正致力于構(gòu)建新型大國關(guān)系，這使雙方有望達(dá)成某種形式的戰(zhàn)略諒解和協(xié)調(diào)。中美接近和另一場突如其來的“越頂外交”，是日本難以承受的夢魘，而這種可能性難以排除。

（作者系外交學(xué)院中日韓合作研究中心研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）