徐行

【述評(píng)由頭】日前，清華大學(xué)校長陳吉寧任職環(huán)保部黨組書記、中國科技大學(xué)校長侯建國任職科技部副部長，再次引發(fā)人們對(duì)“學(xué)者從政”的關(guān)注。學(xué)界與政治精英跨界流動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間的人才交流，激發(fā)政治活力。實(shí)際上，在政治系統(tǒng)內(nèi)部，為了發(fā)掘干部潛力，提升綜合素質(zhì)，促進(jìn)干部在多崗位之間合理配置，我黨已長期實(shí)行有組織有計(jì)劃的干部交流制度?！傲魉桓?，戶樞不蠹。”人才因交流而增長才干;工作因交流而辟出新境。干部精英橫向流動(dòng)與交流中，呈現(xiàn)哪些特征？存在哪些問題？我們邀請(qǐng)專家進(jìn)行深入評(píng)析。

【摘要】 政治精英流動(dòng)的規(guī)范和順暢是開放、合理、成熟的政治系統(tǒng)的重要標(biāo)志。政治精英的流動(dòng)方式有縱向流動(dòng)與橫向流動(dòng)兩種方式。政治精英在不同界域之間跨界的橫向流動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間的人才交流，激發(fā)政治活力。

【關(guān)鍵詞】 政治精英 ?學(xué)術(shù)精英 ?橫向流動(dòng) ? ? ? ?【中圖分類號(hào)】D602 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政治與學(xué)術(shù)精英雙向流動(dòng)的特征與功能

目前我國政治精英與學(xué)術(shù)人才之間的橫向流動(dòng)有兩種流向：

一種是學(xué)術(shù)界精英向政界（包括教育部門、科技部門、宣傳部門和其他部門）橫向流動(dòng)。這種流向又分完全流動(dòng)（全職或?qū)Ｂ殻┖桶肓鲃?dòng)（兼職兼任），多少印有中國傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”的印跡。中國學(xué)者皆具有“達(dá)則兼濟(jì)天下”的政治使命感，學(xué)術(shù)精英向政界流動(dòng)已呈常態(tài)化趨勢(shì)。當(dāng)代科技和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國家治理對(duì)專業(yè)型、知識(shí)型管理人才的需求劇增，因此在黨政干部的培養(yǎng)和提拔中，向高精尖人才傾斜，吸引知識(shí)界精英向政界流動(dòng)，既符合中國國情，也適應(yīng)時(shí)代需要。這種學(xué)者從政型精英流動(dòng)模式的特征在于：一般是自下而上進(jìn)行，學(xué)界精英通過多年自身努力，在學(xué)術(shù)上造詣很高，名聲顯赫，然后通過公開選拔或行政提拔等程序，躋身政界，成為專職或兼職的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

另一種是政治精英從政界流入學(xué)術(shù)界、教育界。這種流向又存在著“由政轉(zhuǎn)學(xué)”（黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)安排任命政治精英轉(zhuǎn)行擔(dān)任高校或科研院所主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）、“由政兼學(xué)”（上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接安排本機(jī)關(guān)干部兼任所屬高校或科研院所的主要領(lǐng)導(dǎo)）、“棄政從學(xué)”（具有學(xué)術(shù)潛能的政治精英因種種原因調(diào)離原領(lǐng)導(dǎo)崗位到高?；蚩蒲性核温殻┑炔煌闆r。從政界流向?qū)W術(shù)界、教育界的精英流動(dòng)往往是一種政治安排，其特征是自上而下進(jìn)行，政治精英流向主要通過上級(jí)黨政部門的行政命令來控制和實(shí)現(xiàn)。

政界精英與學(xué)界人才的橫向流動(dòng)和交叉任職或兼職具有兩個(gè)顯著功能：

一是有利于發(fā)揮學(xué)者型官員理論水平和業(yè)務(wù)能力高、專業(yè)技能強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。由于當(dāng)代知識(shí)更新、科技進(jìn)步的速度極快，外行很難領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，科技、環(huán)保、醫(yī)藥等專業(yè)性強(qiáng)的政府部門很需要既諳熟專業(yè)技術(shù)，又具備管理能力的高素質(zhì)人才。學(xué)界精英兼任或?qū)Ｈ蜗嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)可實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，一定程度上可以克服因不懂專業(yè)技術(shù)衍生的瞎指揮等官僚主義弊病。

二是有助于激發(fā)政治精英聰明才智和領(lǐng)導(dǎo)才能的發(fā)揮。流入學(xué)界的政治精英們，憑借多年從政經(jīng)歷能夠給高校和科研院所帶來行政資源，同時(shí)，這部分精英具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，能為教育事業(yè)和學(xué)術(shù)研究事業(yè)的發(fā)展解決一些實(shí)際問題。

政治與學(xué)術(shù)精英雙向流動(dòng)的現(xiàn)存問題

政界精英與學(xué)術(shù)界、教育界人才的雙向流動(dòng)雖然情況復(fù)雜、原因各異，但其共同面臨的問題是：由于高校和科研院所專業(yè)性和學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，由此形成的無形藩籬較之其他社會(huì)領(lǐng)域更難逾越，這就給政治精英和學(xué)術(shù)人才的跨界雙向流動(dòng)和正常功能發(fā)揮帶來了技術(shù)性融入難題，也由此滋生了諸多問題，產(chǎn)生了與良好初衷相反的效果。

第一種流向可能產(chǎn)生的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是學(xué)術(shù)界杰出人才轉(zhuǎn)型為政治精英后，其原有的理想主義的學(xué)者型思維與復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和各種困難與矛盾相差甚遠(yuǎn)。因長期置身專業(yè)領(lǐng)域，其行政管理能力相對(duì)不足，在處理具體行政事務(wù)的過程中擔(dān)憂和思慮較多，尤其是面對(duì)棘手的突發(fā)性事件和大型群體性事件可能缺乏處置能力和經(jīng)驗(yàn)。

二是學(xué)者型官員，往往有著濃厚的文人氣質(zhì)或科技情懷，對(duì)原崗位、原專業(yè)難舍難分，一些學(xué)術(shù)精英即使擔(dān)任黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)后仍念念不忘原有的教授、研究員和博士生導(dǎo)師的身份，還要招研究生、搞科研等。雖辛勤工作的精神可嘉，但人的精力和時(shí)間有限，大量的行政事務(wù)與繁重的科研教學(xué)任務(wù)必然在時(shí)間上相互沖突和擠壓，處置不當(dāng)就會(huì)顧此失彼。

第二種流向的弊端主要有三個(gè)方面：首先，政治精英向?qū)W術(shù)界、教育界流動(dòng)存在著程序不規(guī)范、過程不透明、缺少制度化的流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等問題，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)、公開民主的選拔任命程序，遂使個(gè)別學(xué)術(shù)造詣、專業(yè)技能并不適合的所謂政治精英混入了學(xué)術(shù)界、教育界。其次，由于個(gè)別流入學(xué)術(shù)界、教育界的政治精英學(xué)術(shù)功底不高，習(xí)慣于用其所熟悉的行政方式來管理學(xué)術(shù)事務(wù)，其固化思維模式易與學(xué)術(shù)界活躍的思維產(chǎn)生沖突，常會(huì)產(chǎn)生因不懂業(yè)務(wù)、不了解知識(shí)分子特點(diǎn)秉性而難以融入其所領(lǐng)導(dǎo)的單位和群體之感。再次，個(gè)別流向?qū)W術(shù)界、教育界的精英還帶來了官場(chǎng)習(xí)氣，其對(duì)高校和科研院所的管理與多年來去行政化的呼聲和愿望背道而馳。行政對(duì)學(xué)術(shù)的干涉越來越多，官場(chǎng)惡習(xí)沖擊著學(xué)術(shù)自身運(yùn)行規(guī)則，這成為導(dǎo)致當(dāng)今學(xué)術(shù)不獨(dú)立和大學(xué)精神淪喪的主要因素之一。

規(guī)范政治與學(xué)術(shù)精英雙向流動(dòng)的路徑探索

政治與學(xué)術(shù)精英之間的跨界雙向流動(dòng)對(duì)杰出人才在不同界域范圍的交流和發(fā)展帶來了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇，也給不同界域注入了新的人才活力。但同時(shí)亦應(yīng)看到，無論是學(xué)術(shù)精英向政界流動(dòng)，還是政界精英向?qū)W界流動(dòng)，都存在著許多問題?？缃缇?huì)在一定程度上對(duì)原界內(nèi)各種清規(guī)戒律形成沖擊和解構(gòu)，在發(fā)揮正能量的同時(shí)，不可避免會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)。未來規(guī)范精英跨界雙向流動(dòng)應(yīng)沿著如下路徑探索：

首先，無論學(xué)術(shù)精英轉(zhuǎn)向政界，還是政治精英流向?qū)W界，都要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)才能、行政管理技能和以往業(yè)績的考察，并要求其對(duì)所轉(zhuǎn)入的新崗位的全面情況和特殊性有較深了解;在政治精英與學(xué)術(shù)人才的雙向流動(dòng)程序上，應(yīng)加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持公開、公正、民主、透明的選人用人原則。

由于學(xué)術(shù)界、教育界的專業(yè)性和特殊性，并非所有政治精英都適于流入，因此，政治精英轉(zhuǎn)入學(xué)術(shù)界，原行政官員擔(dān)任大學(xué)校長或科研院所領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)至少做如下程序化和制度化的規(guī)定：一是職務(wù)歷練，對(duì)流入和轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)界、教育界的政治精英，應(yīng)要求其從事過相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，且有一定年限、級(jí)別的規(guī)定;二是素質(zhì)要求，包括精英的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面，皆應(yīng)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定流入學(xué)界的政治精英和轉(zhuǎn)向政界的學(xué)術(shù)精英不僅要具備高尚的道德和職業(yè)操守，還需達(dá)到較高的教育水平、職稱標(biāo)準(zhǔn)等;三是年齡限制，應(yīng)規(guī)定從政界轉(zhuǎn)入學(xué)界的政治精英不得超過一定的年齡期限（至少政治精英在干部退休年限前5年不應(yīng)再向?qū)W界流動(dòng)），避免高校和科研院所成為臨退休領(lǐng)導(dǎo)干部的棲息所;四是民主程序，所有精英流動(dòng)的提名、考察、任命皆應(yīng)本著公開、公正、透明的原則進(jìn)行，避免政治精英流入的任意性和暗箱操作，確保精英流動(dòng)渠道的公開和暢通，使真正符合學(xué)界要求和需要的政治精英通過合理合法渠道得以引進(jìn)和任用，從而達(dá)到人盡其才的效果。

其次，國家治理現(xiàn)代化對(duì)知識(shí)型人才有著很大的需求，學(xué)術(shù)界精英已經(jīng)成為國家政治精英的人才庫。大量吸納知識(shí)精英進(jìn)入政界不僅有助于祛除官場(chǎng)積習(xí)，而且有助于樹立干部選拔任用中重素質(zhì)、重能力的正確導(dǎo)向。

為合理選拔和吸納更多學(xué)界精英為國家政治發(fā)展服務(wù)，從黨和政府層面來說應(yīng)注意三個(gè)問題：一是所安排崗位要充分考慮知識(shí)精英的學(xué)術(shù)背景、從政經(jīng)歷和專業(yè)特長，以便于其潛在工作能力和專業(yè)知識(shí)特長的更好發(fā)揮。這批精英往往是國家某一專業(yè)領(lǐng)域的頂尖人才，而且有一定的從政經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)基本對(duì)口才能避免人才浪費(fèi)。二是要明確學(xué)術(shù)精英在行政體系中的位置角色，并針對(duì)這部分特殊人才制定相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。應(yīng)與純行政系列的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，以便有效激勵(lì)知識(shí)界精英更快適應(yīng)新的崗位，做出新的貢獻(xiàn)。三是要為學(xué)術(shù)精英的角色轉(zhuǎn)換創(chuàng)造便利條件，為其提供更多深入基層調(diào)查研究的機(jī)會(huì)，促使其盡快完成從學(xué)術(shù)人才到行政管理人才的轉(zhuǎn)型。

從另一個(gè)角度看，由學(xué)界轉(zhuǎn)向政界的精英若想在新的崗位真正發(fā)揮作用，除了需要更多的時(shí)間和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累外，尚需注意兩個(gè)問題：一是要努力改變?cè)袑W(xué)者型思維方式，更多地深入基層調(diào)查研究，更多地了解和解決一線工作人員的困難，盡快完成工作職責(zé)、思考問題角度和個(gè)人角色的轉(zhuǎn)換;二是學(xué)者從政往往意味著需要舍棄從事多年的科研或教學(xué)工作，否則兼職過多，負(fù)擔(dān)過重，肯定會(huì)顧此失彼，難以做好行政領(lǐng)導(dǎo)工作。

（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授;桂林電子科技大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授石奎對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①田艷麗.高校去行政化：困境與路徑選擇[J].法制與社會(huì)，

2011年（8）。

②史新建.也說“教授從政”[J].人才資源開發(fā)，2009年（4）。

責(zé)編/周素麗 ? 美編/于珊