面對新常態(tài)，必須始終突出全面建成小康社會的戰(zhàn)略統領地位，充分發(fā)揮全面建成小康社會的目標牽引作用，抓住關鍵環(huán)節(jié)，明確工作重點，破解難題瓶頸，善補發(fā)展短板，凝心聚力抓好當前中心工作，全力打好全面建成小康社會攻堅戰(zhàn)。

實施精準扶貧戰(zhàn)略

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全省596萬貧困老鄉(xiāng)，能否盡快脫貧致富奔小康，決定著湖南到2020年能否如期全面建成小康社會。為此，湖南把扶貧開發(fā)作為一項重大政治責任，大力實施精準扶貧戰(zhàn)略，舉全省之力、集全民之智，打響了一場全面建成小康社會的攻堅戰(zhàn)。

精準識別，防止扶貧對象“窮人落榜、富人戴帽”。2014年，湖南開展農村貧困人口識別和建檔立卡工作，并將其作為扶貧“一號工程”。也就是說，把貧困人口一個個找出來，防止“窮人落榜、富人戴帽”，為精準扶貧打基礎。按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復核、縣人民政府審批”的程序，由群眾全程參與和監(jiān)督。特別是讓互相知根知底的群眾民主評議，確保選出真正的貧困戶。為每個貧困戶建檔立卡，對貧困人口實行動態(tài)調整，有效銜接農村低保和扶貧開發(fā)“兩項制度”，爭取不漏過一個貧困戶。

精準幫扶，防止扶持措施“脫靶”。湖南緊扣精準扶貧精準脫貧總要求，“量身定做”幫扶措施，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。一是突出兜底保障“全覆蓋”。推進扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，確?！皯１M?！?通過財政專項扶貧資金的市場化運作，實現資本增效，增加貧困戶收入來源。二是突出基礎建設“補短板”。分類施策、因地制宜，加快“清零”行動，在路、水、電以及科技、文化、衛(wèi)生等方面抓好一批項目建設，推動基礎設施和公共服務加快向貧困村落延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜。三是突出培育產業(yè)“強支撐”。幫助有勞動能力的扶貧對象發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，增強造血功能;因村因戶、分類指導發(fā)展特色農產品深加工產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，運用“互聯網+”思維，為貧困地區(qū)培育特色產業(yè)搞好產前、產中、產后服務。四是突出教育培訓“治窮根”。通過全面落實國家政策，加大資助力度，確保貧困家庭孩子不因貧困而失學、輟學，幫助貧困家庭“兩后生”接受實用技術培訓和職業(yè)學歷教育，實現穩(wěn)定就業(yè);統籌發(fā)展好貧困地區(qū)的義務教育、職業(yè)教育和學前教育，切實阻斷貧困現象代際傳遞。五是突出易地搬遷“挪窮窩”。對于生存條件特別惡劣、缺乏基本生產和發(fā)展條件的貧困群體，按照“政府引導、自覺自愿、因地制宜、分步實施”原則，結合生態(tài)移民、危房改造、避險安置和扶貧易地搬遷等舉措，一步一步挪出“窮窩”，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

精準管理，防止扶貧資源“撒胡椒面”。為了達到扶貧效果，湖南還從考核機制、資金管理、金融服務等方面改革，防止扶貧資源“撒胡椒面”。一是改革貧困縣考核機制。由主要考核貧困地區(qū)生產總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上，有效激發(fā)基層干部扶貧開發(fā)的動力。二是改革財政扶貧資金管理機制。將70%的財政扶貧資金分配到縣，并下放項目審批權限，將30%的財政扶貧資金引入競爭機制，把資金分配與工作考核、績效評價結合起來，激發(fā)工作活力。三是完善金融服務機制。針對貧困地區(qū)企業(yè)和農戶貸款難的問題，湖南從調整政策入手，實行產業(yè)扶貧貸款貼息，在多個層面推動金融組織、金融產品和金融服務創(chuàng)新，讓貧困戶也能獲得貸款等金融服務。四是創(chuàng)新社會參與機制。今年，省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯動，將實現對8000個貧困村駐村幫扶全覆蓋，駐村幫扶的重點是“12+1”，并實行“一村一策、一戶一計”，確保再完成100萬人的年度減貧任務。

（執(zhí)筆：柳德新）

為農業(yè)插上騰飛的翅膀

當前，湖南農業(yè)正面臨著“天花板”和“緊箍咒”的嚴重制約，要想實現持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，唯有加快推進農業(yè)現代化，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，由過去的生產導向型轉到消費導向型上來，由依靠資源物質投入為主轉到依靠科技進步為主上來，由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來。

由需求決定生產什么。近年來，湖南綜合各方面因素，認真抓農業(yè)區(qū)域布局，將全省分為四大優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)帶：環(huán)洞庭湖商品糧生態(tài)農業(yè)經濟區(qū)、長株潭都市精品農業(yè)區(qū)、湘南丘崗山地特色農業(yè)區(qū)、大湘西特色生態(tài)農業(yè)區(qū)。有了這些分區(qū)，各地發(fā)展農業(yè)生產就有了清晰的大方向，不再千篇一律，抑或盲目跟風。湖南承擔著國家糧食安全的重大責任，不管如何根據消費導向調整農業(yè)發(fā)展方向，都必須堅守糧食年總產600億斤的底線。今年全省開展糧食高產創(chuàng)建及綠色增產模式攻關示范，推廣“四雙”（雙季稻、雙季超級稻、雙季機插、雙季過600公斤）超高產技術，高產創(chuàng)建面積突破1300萬畝。湖南目前實施的“千園”計劃，正是瞄準市場需求搞農業(yè)生產的“抓手”：在全省范圍內創(chuàng)建1000個具有區(qū)域特色的現代農業(yè)產業(yè)園，其中重點抓好100個現代農業(yè)綜合園，900個主導產業(yè)突出、產品特色明顯、市場競爭力強的現代農業(yè)特色產業(yè)園。特色產業(yè)園包括糧食、蔬菜、油料、天然纖維、水果、茶葉、林木、中藥材、畜禽、水產品等10大優(yōu)勢農產品。特別是大力發(fā)展特色高效經濟作物，實施特色經濟作物產業(yè)強縣創(chuàng)建工程;抓好水果、茶葉品種改良，用5年時間完成300萬畝柑橘、100萬畝茶葉品改任務;在穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖的同時，加快發(fā)展肉牛、肉羊等草食動物為主要品種的節(jié)糧型特色畜牧業(yè)，突出規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖，促進現代養(yǎng)殖業(yè)轉型發(fā)展。

主要靠科技搞好生產。目前，湖南正在大力推動種業(yè)科技創(chuàng)新，加大超級稻、優(yōu)質稻、生豬、油菜、油茶、茶葉、竹木等品種選育和優(yōu)良品種的推廣，加快水稻、油菜分子育種平臺建設，鞏固水稻育種及栽培配套技術的國際領先地位。繼續(xù)抓好糧棉油高產技術和健康養(yǎng)殖技術示范推廣，積極開展農牧結合、沼氣配套、有機肥加工配套、測水養(yǎng)魚等高效生態(tài)生產模式。加強農業(yè)配套組裝、農產品精深加工、生態(tài)環(huán)境保護、資源高效利用等關鍵技術研發(fā)和推廣應用，構建高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農業(yè)技術體系。扎實推進基層農技推廣體系建設，抓好農技推廣補助、科教興村項目，推動農業(yè)科技進村入戶。積極探索政府購買技術服務方式，重點支持育秧、插秧、烘干、統防統治四個環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)科技示范園的示范引領作用，使之成為農業(yè)科技轉化的孵化器、加油站。同時，湖南加強農業(yè)機械研發(fā)，大力推廣適地適業(yè)、安全高效的新農機，加快水稻農機農藝生產全程機械化，大力提高經濟作物、畜牧水產及林果業(yè)機械化水平。為了提高農業(yè)機械化應用水平，我省重點支持1000家現代農機合作社發(fā)展。今年，湖南將推廣機插秧面積1500萬畝以上，力爭5年內全覆蓋。

數量質量效益齊增長。湖南堅持用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保農產品質量安全。一方面，大力推進標準化生產。進一步完善標準體系，繼續(xù)推進園藝作物標準化生產、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產健康養(yǎng)殖，加強源頭治理，規(guī)范生產過程。另一方面，強化全程質量安全管控，保障監(jiān)管經費，切實提升基層監(jiān)管能力。湖南開始全面治水、治山、治地，確保在青山綠水間、沃土良田中發(fā)展農業(yè)生產。加強農業(yè)面源污染治理，積極推進重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點，推廣循環(huán)農業(yè)模式，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。同時，在全省開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點，積極引導和規(guī)范農村土地承包經營權有序流轉，大力培育新型農業(yè)經營主體。引入產業(yè)鏈組織方式，鼓勵農戶不僅種植農作物（第一產業(yè)），而且從事農產品加工（第二產業(yè)），銷售農產品及其加工產品，并發(fā)展休閑農業(yè)（第三產業(yè)），使第一產業(yè)“接二連三”，獲得更多的增值價值。實施品牌提升計劃，整合提升糧食、果蔬、茶葉、畜禽產品品牌，著力創(chuàng)建高知名度商標和國家地理標志產品。

（執(zhí)筆：劉勇）