徐世澄

厄瓜多爾總統(tǒng)、主權(quán)祖國(guó)聯(lián)盟運(yùn)動(dòng)黨主席拉斐爾·科雷亞自2007年1月15日首次就任總統(tǒng)并推行“公民革命”以來(lái)至今已八年多，科雷亞領(lǐng)導(dǎo)的公民革命取得了顯著的成就，同時(shí)也面臨著不少挑戰(zhàn)。

“公民革命”是什么？

“公民革命”是科雷亞作為厄瓜多爾的總統(tǒng)和執(zhí)政黨的主席為在本國(guó)推行“21世紀(jì)社會(huì)主義”和“美好生活社會(huì)主義”而提出的執(zhí)政綱領(lǐng)和計(jì)劃，“公民革命”也是科雷亞政府的代名詞。2015年1月7日，科雷亞總統(tǒng)訪華期間在清華大學(xué)發(fā)表演講時(shí)說(shuō)：“公民革命的實(shí)質(zhì)就是要改變權(quán)力關(guān)系，以利于大多數(shù)民眾。要把為少數(shù)人服務(wù)的資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家，改變成為公共和普遍利益服務(wù)的真正人民的國(guó)家。”

根據(jù)科雷亞本人的解釋?zhuān)肮窀锩卑ㄎ鍌€(gè)軸心：“憲法革命”、“道德革命”、“生產(chǎn)力革命”、“社會(huì)教育和衛(wèi)生革命”及“主權(quán)和拉美一體化革命”。

第一個(gè)軸心“憲法革命”是要在厄?qū)嵭姓嬲拿裰骱蛥⑴c式的民主，以對(duì)政治體制進(jìn)行改革。為此，厄先后成立了立憲大會(huì)，制定了2008年新憲法，進(jìn)行公投，通過(guò)了新憲法。隨后，又對(duì)新憲法做了一些修改。

2008年7月24日，厄瓜多爾立憲大會(huì)通過(guò)了新憲法草案，9月28日，厄?qū)π聭椃ú莅概e行全民公決，63.93%的公民投票贊成，新憲法正式通過(guò)。新憲法的通過(guò)表明，科雷亞所倡導(dǎo)的“公民革命”贏得了廣大民眾的支持。新憲法在許多地方體現(xiàn)了“公民革命”的五個(gè)軸心所包含的主要方面，對(duì)厄瓜多爾國(guó)家體制、政治結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式均作了深刻調(diào)整，首先，在政治領(lǐng)域打破傳統(tǒng)的“三權(quán)分立”體制，除行政、立法和司法權(quán)外，增設(shè)公民參與社會(huì)管理和選舉職能。新設(shè)的公民參與社會(huì)管理委員會(huì)，其成員由社會(huì)各界公民組織推薦、選舉產(chǎn)生，可任命總檢察長(zhǎng)、總審計(jì)長(zhǎng)以及國(guó)家選舉委員會(huì)和司法委員會(huì)等部門(mén)的重要成員，將對(duì)國(guó)家政治生活產(chǎn)生舉足輕重的影響。由此，普通民眾可有效地對(duì)上層權(quán)力機(jī)構(gòu)形成監(jiān)督和牽制。其次，新憲法大大加強(qiáng)了總統(tǒng)的權(quán)力。新憲法規(guī)定總統(tǒng)可以連選連任一次，有權(quán)頒布緊急經(jīng)濟(jì)法案和有條件地解散立法機(jī)構(gòu)。第三，新憲法強(qiáng)化了國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，以保護(hù)國(guó)家和民族利益。政府將嚴(yán)格控制涉及國(guó)計(jì)民生的石油、礦產(chǎn)、水資源和電信等行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)。同時(shí)，新憲法強(qiáng)調(diào)在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，縮小貧富差距，增加就業(yè)，避免社會(huì)兩極分化。第四，新憲法突出了以人為本和公平分配理念，特別強(qiáng)調(diào)保障中下層民眾利益。

第二個(gè)軸心“道德革命”是要展開(kāi)根除腐敗的斗爭(zhēng)，使所有公務(wù)員透明執(zhí)法，嚴(yán)懲政府?dāng)☆?lèi)。

第三個(gè)軸心“生產(chǎn)力革命”即經(jīng)濟(jì)革命，主張轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展高科技、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)束投機(jī)鉆營(yíng)，征用閑置的土地，實(shí)行公有經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、協(xié)作經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)共存的混合經(jīng)濟(jì)體制以促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。

第四個(gè)軸心“社會(huì)教育和衛(wèi)生革命”是要建立醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推行普遍的醫(yī)療衛(wèi)生制度;對(duì)教育進(jìn)行全面改革并開(kāi)展掃盲運(yùn)動(dòng);推行公私組織的合作，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障。

第五個(gè)軸心“主權(quán)和拉美一體化革命”，反對(duì)外國(guó)在厄建立軍事基地，不再延長(zhǎng)美國(guó)在厄的曼塔軍事基地的期限，重返歐佩克組織，不同美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，倡議成立南方銀行，加入南美洲國(guó)家聯(lián)盟等拉美一體化組織等。2009年6月，厄瓜多爾正式加入了“玻利瓦爾美洲國(guó)家聯(lián)盟”。

為推行公民革命，科雷亞政府執(zhí)政八年來(lái)，曾于2009年和2013年兩次連選連任總統(tǒng)，先后制定了“2007—2010年公民革命計(jì)劃”、“2009—2013年美好生活計(jì)劃”和“2013—2017年美好生活計(jì)劃”。

科雷亞公民革命的理論基礎(chǔ)是“21世紀(jì)的社會(huì)主義”[1]，其主要內(nèi)容是：勞動(dòng)比資本更重要;使用價(jià)值和交換價(jià)值比使用價(jià)值更重要;對(duì)于一個(gè)低收入的國(guó)家來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制并不是一個(gè)非常良好的機(jī)制;厄瓜多爾“21世紀(jì)的社會(huì)主義”重視社會(huì)公正的基本作用;提出新的發(fā)展觀，認(rèn)為以前的發(fā)展觀是不可持續(xù)?？评讈喺J(rèn)為，新自由主義和“華盛頓共識(shí)”在拉美的失敗，是厄瓜多爾“21世紀(jì)的社會(huì)主義”產(chǎn)生的主要背景，“我們拉丁美洲的進(jìn)步政府正在推行我們稱之為‘21世紀(jì)的社會(huì)主義’”。

科雷亞政府提出的“2013—2017年美好生活計(jì)劃”的第二部分“美好生活社會(huì)主義”[2]，美好生活（印第安克丘亞語(yǔ)為SumakKawsay）的提法主要起源于古代印第安人對(duì)人與自然和諧共生的向往，“美好生活社會(huì)主義”就是要建立一個(gè)多樣化的、和諧的、團(tuán)結(jié)的、與自然共生的社會(huì)，要過(guò)一個(gè)美好的、有尊嚴(yán)的、公正的、平等的、自由勞動(dòng)和創(chuàng)造性的社會(huì)。衡量美好生活的標(biāo)準(zhǔn)是：生產(chǎn)的多樣化和經(jīng)濟(jì)安全;人民享受到最好的福利：醫(yī)療、教育、有尊嚴(yán)的勞動(dòng)、住房、居住環(huán)境等;社會(huì)公正（包括種族、性別、年齡、地區(qū)公正）;社會(huì)參與;文化多樣性;可持續(xù)性發(fā)展等。

“公民革命”的成就

科雷亞的“公民革命”實(shí)施已經(jīng)八年多，其主要成就是：在政治方面，政局相對(duì)穩(wěn)定。在科雷亞執(zhí)政前的十年間，厄瓜多爾政局動(dòng)蕩，政變頻繁，十年內(nèi)換了七位總統(tǒng)。科雷亞執(zhí)政后，厄政局相對(duì)穩(wěn)定，科雷亞執(zhí)政八年中厄先后舉行了兩次大選和七次公民表決、國(guó)會(huì)或地方選舉，執(zhí)政黨和科雷亞本人都獲勝。2014年5月1日，主權(quán)祖國(guó)聯(lián)盟運(yùn)動(dòng)黨（成立于2005年）在埃斯梅拉爾達(dá)市召開(kāi)第四次代表會(huì)議，科雷亞再次當(dāng)選黨主席，會(huì)議修改并通過(guò)了新的黨章和思想宣言，黨章第一條規(guī)定，黨的宗旨是要建設(shè)美好生活社會(huì)主義;黨的思想宣言號(hào)召厄公民和組織進(jìn)行公民革命。

在經(jīng)濟(jì)方面，2007—2014年，厄經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)4.3%，高于拉美3.2%的平均增長(zhǎng)率。由于嚴(yán)格征收稅收，逃稅現(xiàn)象減少，政府稅收收入增加，2007—2014年稅收收入達(dá)743.1億美元，而2000—2006年只有219.95億美元。2014年一年的稅收收入為136億美元，為2006年的三倍。目前，稅收收入占政府財(cái)政收入的70%。厄瓜多爾的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力在全球的排位從2007—2008年的第103位提高到2013—2014年的第71位。公共投資占GDP的比重從2006年的3.6%增加到2014年的11%，同期，到厄旅游人數(shù)從84萬(wàn)增加到154萬(wàn)。

在社會(huì)方面，由于科雷亞政府采取一系列扶貧政策措施，并大幅度地增加了社會(huì)開(kāi)支，厄貧困率不斷下降。貧困率從2007年占總?cè)丝诘?6.7%減少到2014年的22.5%。八年里，共有150萬(wàn)人脫貧。2014年城市失業(yè)率為4.5%，低于拉美平均數(shù)（6%）。正規(guī)就業(yè)率從2007年的43.2%增加到2014年的50.8%，同期，非正規(guī)就業(yè)率從49.3%減少到46.7%。最低月工資從2006年的170美元，增加到目前的354美元，在拉美名列前茅。社會(huì)保障覆蓋率從2007年的26%增加到2014年的44%。

在教育方面，基礎(chǔ)教育入學(xué)率從2007的92%增加到2014年的96%。在公立學(xué)校就讀學(xué)生的比例從2006年的75%增加到2014年的80%。厄政府在高等教育的投資占GDP的2.2%，在拉美名列前茅。政府投資十億美元新建了四所大學(xué)：藝術(shù)大學(xué)、國(guó)立教育大學(xué)、雅恰伊理工大學(xué)和亞馬孫地區(qū)大學(xué)，這四所大學(xué)都在2014年正式成立。

在國(guó)際關(guān)系方面，科雷亞執(zhí)政后，厄政府的外交政策重點(diǎn)從美國(guó)轉(zhuǎn)向拉美國(guó)家，特別是左派執(zhí)政的拉美國(guó)家以及中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家，但仍與美國(guó)保持正常的外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2009年應(yīng)厄要求，美國(guó)撤走在曼塔的軍事基地;2013年，厄瓜多爾政府單方面決定不再延續(xù)與美國(guó)簽署的《安第斯貿(mào)易促進(jìn)和根除毒品法》，還宣布中止與美國(guó)際開(kāi)發(fā)署的合作?？评讈喺e極推動(dòng)拉美一體化，近年來(lái)，其國(guó)際地位明顯提高。首都基多是南美洲國(guó)家聯(lián)盟總部的所在地。2015年厄瓜多爾成為拉美加勒比共同體的輪值主席國(guó)。在基多和瓜亞基爾經(jīng)常召開(kāi)國(guó)際會(huì)議，特別是左派政黨和組織的會(huì)議。如2012年11月15—16日，拉美共產(chǎn)黨在瓜亞基爾舉行國(guó)際會(huì)晤;2014年9月，厄主權(quán)祖國(guó)聯(lián)盟在基多主持召開(kāi)了第一屆“拉美進(jìn)步會(huì)見(jiàn)”，來(lái)自拉美及歐洲20個(gè)國(guó)家的35個(gè)左翼政黨或組織參加了這次會(huì)議，科雷亞在會(huì)見(jiàn)上發(fā)表講話，會(huì)議通過(guò)了《爭(zhēng)取第二次解放拉美聲明》，表示支持拉美進(jìn)步政府，堅(jiān)決回?fù)粲遗傻倪M(jìn)攻;同年11月，在瓜亞基爾又舉行了第16次世界共產(chǎn)黨和工人黨國(guó)際會(huì)晤。

面臨的挑戰(zhàn)與前景

目前，厄瓜多爾科雷亞領(lǐng)導(dǎo)的“公民革命”也面臨著不少挑戰(zhàn)，主要是：在政治方面，2010年9月30日曾發(fā)生過(guò)一次警察抗議、總統(tǒng)被圍困12小時(shí)的未遂政變。在2014年舉行的地方選舉中，盡管執(zhí)政黨仍在數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)，但反對(duì)派力量取得明顯進(jìn)展。反對(duì)派奪得了首都基多和第一大城市瓜亞基爾、昆卡等重要城市市長(zhǎng)的職位，其管轄下的人口占全國(guó)人口的一半以上。2014年5月24日，科雷亞在年度國(guó)情咨文中提出允許總統(tǒng)及其他民選公職無(wú)限期連選連任等16項(xiàng)修憲建議，遭到反對(duì)派的強(qiáng)烈抗議。同年12月1日，厄憲法法庭批準(zhǔn)修憲提案進(jìn)入國(guó)會(huì)審議程序，反對(duì)派要求舉行公民表決以阻止科雷亞連選連任。此外，自2014年以來(lái)，厄印第安人聯(lián)合會(huì)、亞蘇尼印第安人社團(tuán)、工人“統(tǒng)一陣線”、總工會(huì)等組織因不滿科雷亞政府的亞蘇尼ITT油田開(kāi)發(fā)計(jì)劃、社會(huì)保障改革、《水資源法》、《勞工改革法》和《遺產(chǎn)法》等部分政策和改革方案中的一些條款，舉行大規(guī)模的反政府抗議運(yùn)動(dòng)，削弱了政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)方面，由于厄瓜多爾的主要出口商品石油等初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格大幅度下降，使政府財(cái)政收入明顯減少，社會(huì)開(kāi)支削減，公共債務(wù)增加。2015年5月24日，科雷亞在厄國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)說(shuō)，“從2014年9月至2015年4月，由于油價(jià)下跌，厄減少了22.41億美元的收入，但是，這并沒(méi)有影響政府社會(huì)工程的實(shí)施，在厄瓜多爾，沒(méi)有一個(gè)兒童因此而失學(xué)，沒(méi)有一個(gè)老人因此而停領(lǐng)退休金?！?/p>

科雷亞本人已表示他有意繼續(xù)參加2017年的大選，準(zhǔn)備在厄瓜多爾長(zhǎng)期執(zhí)政。預(yù)計(jì)由執(zhí)政黨占多數(shù)的厄國(guó)會(huì)通過(guò)允許總統(tǒng)無(wú)限期連選連任的修憲建議的可能性比較大，但漸趨強(qiáng)大的反對(duì)派的抗議不會(huì)停息，這無(wú)疑將對(duì)科雷亞領(lǐng)導(dǎo)的“公民革命”的前景構(gòu)成威脅。只要科雷亞在厄瓜多爾繼續(xù)執(zhí)政，他領(lǐng)導(dǎo)的“公民革命”會(huì)繼續(xù)進(jìn)行下去，但所面臨的挑戰(zhàn)和困難也將增加。

【本文系社科基金項(xiàng)目“拉美左翼和社會(huì)主義理論思潮研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12BGJ002）的階段性成果】

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員，浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院拉美所所長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

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[1]?2007年11月21日科雷亞總統(tǒng)在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)表題為《厄瓜多爾的“21世紀(jì)的社會(huì)主義”》的演講，其演講的中文譯文全文，參見(jiàn)《拉丁美洲研究》，2008年第1期。

[2]?2.El?Socialismo?de?Buen?Vivir，?en?Buen?Vivir?Plan?Nacional?2013-2017，?Secretaría?Nacional?de?Planificación?y?Desarrollo，12?de?mayo?de?2014，Quito，?Ecuador，?pp.18-22.