馮仲平

由于共同的價值觀，廣泛的安全、經(jīng)濟、文化聯(lián)系，無論在冷戰(zhàn)時期，還是冷戰(zhàn)后，身處大西洋兩岸的歐美一直尋求在地區(qū)和國際事務中統(tǒng)一步調，共同維護其利益。但近來圍繞亞投行、烏克蘭危機背景下與俄羅斯相處問題，以及中東局勢等，雙方發(fā)生了較明顯的分歧。當前，大國關系和國際戰(zhàn)略態(tài)勢正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結束以來最為復雜深刻的變動，歐美關系的發(fā)展和變化無疑值得關注。

分歧表現(xiàn)

在亞投行問題上，美國和其歐洲盟友的分歧可能最為突出。盡管奧巴馬總統(tǒng)后來否認美國曾阻止其他國家加入亞投行，但種種跡象表明，美國事先與盟國協(xié)調過立場。因此，當2015年3月12日英國宣布加入亞投行的決定后，美國難以掩飾內心的不滿，稱英國“不斷遷就”中國的做法不是與崛起的中國打交道的最佳方式。繼英國之后，法國、德國、意大利等歐洲國家亦紛紛表態(tài)申請加入亞投行。至此歐美的分歧已經(jīng)暴露無遺，英國媒體發(fā)出了“英美對華政策漸行漸遠”的感嘆。[1]

需要指出的是，美國對亞投行的立場在美國國內引發(fā)了一片質疑和反對聲。前國務卿馬德琳·奧爾布賴特明確認為，奧巴馬政府反對亞投行是個錯誤。[2]美國前副國務卿、世界銀行前行長羅伯特·佐利克在英國《金融時報》撰文指出，中國正在為推動全球經(jīng)濟提供一個機遇，并為支持自己的計劃提供大量融資。奧巴馬政府對中國發(fā)起的亞投行的消極反應“是一個戰(zhàn)略性錯誤”。[3]美國知名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員兼名譽所長弗雷德·伯格斯滕認為，反對加入亞投行不符合美國對中國在國際事務中發(fā)揮更大作用的期望，也不利于增加中美互信。[4]

對于烏克蘭危機，以及俄與西方的關系問題，歐美之間的立場也越來越難以協(xié)調。歐美對俄政策分歧主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，盡管波羅的海三國和波蘭等歐洲國家與美立場相似（主張對烏克蘭提供致命性武器、對俄強硬），但在德、法等國主導下，對俄接觸、以談判化解危機的立場占據(jù)了歐盟的上風。2015年2月簽署的新明斯克協(xié)議正是德、法與俄、烏激烈討價還價之后達成的。盡管四方相互不斷指責這一協(xié)議未能得到很好履行，但顯然正是有這一協(xié)定危機才得到遏制，并為最終解決烏克蘭危機提供了基礎。同時，法、德等堅決反對美對烏克蘭提供致命武器援助。

第二，在對俄制裁方面，歐美均以此作為對俄施壓的工具，但當奧巴馬2015年6月在德國舉行的七國集團會議上威脅對俄施加更多制裁措施時，默克爾迅速做了澄清，強調對七國集團領導人而言只涉及是否延長對俄制裁，而不涉及是否增加制裁。有跡象表明，在2015年6月底歐盟峰會上歐盟28國將會做出對俄延長制裁的決定。但隨著制裁對歐盟利益損傷的擴大，歐盟內部要求取消制裁的聲音將日益增大。2015年七國集團會議剛剛落下帷幕，俄羅斯總統(tǒng)普京就現(xiàn)身意大利，受到倫齊總理的熱情歡迎。顯然，歐盟對俄共同制裁立場已經(jīng)開始動搖。

第三，與美國矮化、妖魔化俄，并高調反俄相比，歐洲國家傾向于就事論事，強調有必要與俄保持在伊核等問題上的合作。烏克蘭危機爆發(fā)以來，奧巴馬對俄曾發(fā)表過數(shù)次或“驚人”或“雷人”的言論，一是2014年3月在荷蘭參加核安全峰會時稱俄為“地區(qū)大國”;二是在2014年聯(lián)大一般性辯論上將俄羅斯與伊斯蘭國極端組織、埃博拉疫情并稱為“世界三大威脅”。最近一次是在2015年七國集團會議后召開的新聞發(fā)布會上，奧巴馬向普京提了兩個問題：為了重建蘇聯(lián)帝國輝煌這個夢想，俄愿意繼續(xù)削弱本國經(jīng)濟并加深俄羅斯的孤立，還是普京將認清俄國真正的強大并不取決于這個舊夢想？[5]與奧巴馬相反，歐洲國家領導人一直比較謹慎，避免公開刺激俄羅斯。在2015年七國集團會議前后，德國總理默克爾、外長斯泰因邁爾不僅表達了愿意看到俄重返七國集團的態(tài)度，而且強調俄在國際上仍是重要合作伙伴。[6]意大利總理倫齊則表示，盡管意大利堅定地站在“希望莫斯科遵守新明斯克協(xié)議”的一邊，但他不會對俄羅斯領導人進行說教。意大利外長真蒂洛尼認為，“我們正在經(jīng)歷一段因烏克蘭問題而產生的緊張時期，不過這不妨礙我們與俄羅斯就許多國際問題進行對話，在那些與制裁無關的領域，我們不會踩‘剎車’”[7]。

在中東方面，由于各自所關注的重點以及政策具有差異，歐美矛盾也比較突出。歐洲國家不少人認為美國應為目前“伊斯蘭國”極端組織的興起負責，對美國在軍事打擊“伊斯蘭國”方面所表現(xiàn)出的猶豫不決深感不滿。此外，英、法等國與美國在巴以問題上的分歧也日益公開化。自2014年10月以來，已有法國、英國、西班牙和愛爾蘭四個歐洲國家的議會通過不具約束性決議，支持承認巴勒斯坦國。近來，歐盟還在法國等國的推動下積極重啟巴以和談。2015年5月，歐盟共同外交與安全政策高級代表莫蓋里尼在與歐盟國家外長協(xié)商后表示，目前巴以問題的現(xiàn)狀是不能接受的，歐盟愿意并已做好準備，要在解決中東問題上起主要作用，同時指出，歐盟拒絕討論“兩國方案”以外的任何替代辦法。[8]

原因分析

歐美產生上述分歧矛盾，原因是多方面的。

第一，分歧背后反映的是歐美地緣政治和戰(zhàn)略重點的差異。這與冷戰(zhàn)的結束有直接的關系。歐美同盟關系發(fā)源于二戰(zhàn)，固化、發(fā)展于冷戰(zhàn)。冷戰(zhàn)時期，歐美所謂的“共同敵人”在最大程度上決定了雙方共同的地緣戰(zhàn)略利益和重點。蘇聯(lián)解體后，美歐關注的戰(zhàn)略重點已經(jīng)難以實現(xiàn)統(tǒng)一了。如果說這一點在冷戰(zhàn)結束之后一段時間還未清晰地反映出來的話，隨著奧巴馬2009年上臺、美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略出臺，歐美地緣政治和戰(zhàn)略重點差異已基本成為事實。美國對于其戰(zhàn)略東移的解釋是，歐洲已經(jīng)實現(xiàn)了和平和穩(wěn)定，它可以“撒手不管”了。但真正的原因卻在于美已將應對中國崛起作為其新時期戰(zhàn)略重點。烏克蘭危機后，美不認為俄西關系出現(xiàn)了“新冷戰(zhàn)”。正因為如此，當2014年俄收并克里米亞后一些歐洲國家希望美國“重返歐洲”時，奧巴馬卻不為所動。與美國不同，歐洲仍然將俄羅斯鎖定為其地緣戰(zhàn)略重點。雖然爭取美國一起應對烏克蘭危機，但歐洲國家日益意識到烏克蘭危機以及對俄關系，事關歐洲自己的根本利益，是歐洲自己的事;歐洲必須全力以赴，即使與美國意見不同，也必須堅持自己的立場。

第二，當發(fā)生分歧時，歐洲國家能夠堅持立場不僅僅出于維護自身利益的需要，還在于其具有這樣做的“底氣”。這并非因為歐盟實力的增大，而主要在于隨著冷戰(zhàn)的結束歐洲對美國安全依賴的減少。冷戰(zhàn)時期歐美利益也非完全一致，但由于對付蘇聯(lián)這一壓倒一切的共同任務，以及對北約和美軍事實力的依賴，有分歧也只能掩蓋起來，唯美國馬首是瞻。

第三，歐美出現(xiàn)上述矛盾與二戰(zhàn)后歐洲獨特發(fā)展經(jīng)歷所形成的新“DNA”有關。這一點在冷戰(zhàn)結束后歐美首次重大對立中已得到反映。2003年法、德等國公開反對美國繞開聯(lián)合國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，在國際上曾引起很大關注。這一場歐美各為一方的沖突具有很強的代表性，因為盡管并非所有的歐洲國家站在反對美國的一邊（如英國布萊爾政府、西班牙阿斯納爾政府參與了美國小布什政府倡導的所謂打伊“志愿者聯(lián)盟”），但幾乎所有的民調顯示，歐洲各國多數(shù)民眾對伊拉克戰(zhàn)爭持反對態(tài)度。這一對立的背后反映的便是雙方圍繞后冷戰(zhàn)世界治理問題所持有的不同觀念。與當時美國小布什政府不同，歐洲主張冷戰(zhàn)后的世界秩序應依照新型國際關系規(guī)范而建，包括倚重聯(lián)合國等國際組織、遵循多邊主義原則和國際規(guī)則等。歐洲的想法是把戰(zhàn)后歐洲國家合作和一體化的經(jīng)驗推廣到世界其他地區(qū)。目前歐洲無論對華還是對俄的一些主張仍反映了這一“世界觀”，如強調遵守國際法的重要性，通過制度建設來加強國家間信任等。歐美在這方面的觀念差異在奧巴馬當政后雖有所減弱但仍存在。

第四，歐洲國家對外政策中體現(xiàn)了較強的務實性。自2008年國際金融危機、歐債危機以來，歐洲國家多陷入經(jīng)濟衰退或低迷增長困境，擺脫危機、恢復增長成為各國政府的頭等大事。在對外關系中，歐洲國家更加重視發(fā)展商業(yè)、吸引外國投資以及開發(fā)新市場。資金充足的中國正是歐洲青睞的投資和貿易合作伙伴。英國等國爭先恐后申請加入亞投行，以及積極響應中國倡導的“一帶一路”建設均十分清楚地說明了這一點。

第五，在一定程度上，美歐之間存在的一些矛盾也是美國對歐洲的看法發(fā)生變化造成的。如果說，小布什時期歐美矛盾主要是由雙方不同的世界觀和秩序觀引起的話，眼下奧巴馬時期的分歧至少部分與美國，特別是奧巴馬本人對歐洲的作用定位有關。與小布什相比，奧巴馬的“世界觀”與歐洲更為接近，奧上臺曾讓許多歐洲人對于歐美關系寄予厚望。然而奧巴馬對歐態(tài)度令歐洲國家感到失望。而這并非僅因為奧不再將歐洲視為美戰(zhàn)略重點，還因為他日益感覺到歐洲國家難以扮演美國有用伙伴角色。奧巴馬對歐洲所表現(xiàn)出的“怠慢”和“輕視”，引起歐洲精英的極大不滿。這無疑不利于雙方出現(xiàn)分歧時開展有效溝通或化解。

影響評估

由于歐美在全球和地區(qū)事務中占據(jù)著重要的地位，歐美關系的重要性自不待言。一方面，如前所述，國際大環(huán)境對于歐美關系產生了決定性的作用。反過來，歐美關系的變化和發(fā)展對于國際戰(zhàn)略態(tài)勢也將產生重大的影響。因而，對于當前歐美矛盾對其關系的影響需要盡可能客觀和全面。

通過上述分析，首先似乎可以得出這樣一個結論，即由于歐美已基本形成各自不同的地緣戰(zhàn)略重點，在不具有共同利益的問題上，歐美將日益難以協(xié)調立場，因而既合作又“自顧自”將成為未來雙方關系的“新常態(tài)”。歐洲國家曾經(jīng)非常擔心美國戰(zhàn)略東移，畢竟自二戰(zhàn)結束美國一直“留在歐洲”。要讓歐洲國家適應這一新變化并非易事。但在當前應對烏克蘭危機以及與俄打交道中，德、法已經(jīng)沖在第一線。美國沒有參與新明斯克協(xié)議的談判、德國帶頭協(xié)調和統(tǒng)一歐盟成員國對俄立場，以及歐洲大力發(fā)展對華關系，均表明歐洲國家正在努力根據(jù)新形勢，尋求新定位，以更好地維護自身利益。可以判斷，盡管歐美仍然會將對方作為最親密、“第一時間打電話”的伙伴，但未來在真正的外交實踐中，歐美在國際上相互提供有力支持的程度將受到限制是不可避免的。如前所述，歐美關系的這種松散化趨勢與冷戰(zhàn)結束、美國戰(zhàn)略重心東移密切相關。只要這一“大前提”不發(fā)生根本變化，歐美關系就難以回到“老常態(tài)”。但同時歐美關系的變化也將對未來國際戰(zhàn)略形勢的發(fā)展具有重大影響。

需要指出的是，歐美之間盡管出現(xiàn)了“自顧自”現(xiàn)象，但橫向看，與現(xiàn)有其他大國關系相比，似可得出另外一個結論，即歐美之間的聯(lián)系程度和合作水平還是現(xiàn)階段其他大國關系所難以比肩的。將大西洋兩岸連接在一起的“四大紐帶”，即所謂“共同的價值觀”、北大西洋公約組織（NATO）、緊密而全面的經(jīng)濟合作，以及廣泛而深遠的歷史和文化聯(lián)系，將會繼續(xù)發(fā)揮作用。其他大國無論與美國，還是與歐洲都難以超越歐美之間這種聯(lián)系，而其他大國相互之間的關系也難以企及歐洲與美國關系的這種全方位合作水平。

目前關于所謂英美“特殊關系”或歐美“特殊關系”是否終結的討論，以縱橫兩個角度來分析似更有意義。無視正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的變化，或夸大歐美分歧和矛盾，均會影響到我們對歐美關系及國際戰(zhàn)略形勢的客觀認識。

以北約為例，與冷戰(zhàn)時期相比，北約的重要性無疑已大幅下降。但隨著2014年烏克蘭危機的發(fā)生，以及由此引發(fā)的歐洲對俄的擔心，北約再度受到歐洲國家尤其是波羅的海三國和部分靠近俄的中東歐國家的重視。出于對俄進行威懾的考慮，以及對中東歐北約成員國?“安全承諾”的兌現(xiàn)，北約2014年威爾士峰會重新將集體防務確定為該組織的首要職能。2014年以來，北約在中東歐地區(qū)頻頻舉行軍事演習、增設或擴大在東部成員國的軍事存在，充分反映了歐美關系的韌性。

（作者系中國現(xiàn)代國際關系研究院副院長，研究員）

（責任編輯：劉娟娟）

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[1]?吉迪恩·拉赫曼，“英美對華政策漸行漸遠”，《金融時報》（英）中文網(wǎng)，http：//www.ftchinese.com/story/001061078.（上網(wǎng)時間：2015年6月10日）

[2]?新華社華盛頓2015年3月31日電。

[3]?羅伯特·佐利克，“美國抵制亞投行是戰(zhàn)略性錯誤”，《金融時報》（英）中文網(wǎng)，?http：//www.ftchinese.com/story/001062418.（上網(wǎng)時間：2015年6月12日）

[4]?新華社華盛頓2015年3月18日電。

[5]?德國《焦點》周刊網(wǎng)站2015年6月8日，轉引自參考消息網(wǎng)，?http：//news.sina.com.cn/w/2015-06-10/090431934120.shtml.（上網(wǎng)時間：2015年6月12日）

[6]?同上。

[7]?新華網(wǎng)北京2015年6月11日電。

[8]?見新華網(wǎng)2015年5月19日。