李繼凱

2014年11月27日國務院下發(fā)的《關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》中明確規(guī)定：嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴禁違反法律法規(guī)和國務院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會保險繳費，未經(jīng)國務院批準不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。該規(guī)定等同于讓地方政府在招商引資工作中喪失了土地、稅收兩大“法寶”。

因此，地方政府的招商引資工作也要適應當前發(fā)展形勢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思維，創(chuàng)新工作思路。首先是樹立“戰(zhàn)略招商”的思維。傳統(tǒng)的人脈、感情、短利等方面的招商模式正走向末路，依靠戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略投資、戰(zhàn)略收益的“戰(zhàn)略式招商引資模式”才能釋放出旺盛的生命力。其次是運用“規(guī)劃招商”的手段。規(guī)劃是分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)建、未來發(fā)展前景、長短期收益分析的重要手段，越來越多的投資者注重投資項目與一個區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。再次是依靠“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢招商”方式。對眾多的投資者而言，投資地選擇的重要因素是生產(chǎn)經(jīng)營、市場消費、人才等要素的配套供應，因此，要多利用地方現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)供應、配套優(yōu)勢來招商引資。此外，“軟實力”包括當?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境、人文環(huán)境、服務環(huán)境等因素也成為招商引資的重要手段；“集群化招商”也正成為招商引資工作的重要方式，其不僅指上面提到的產(chǎn)業(yè)供應和配套條件，也包括生產(chǎn)供應鏈配套、生活環(huán)境及條件的配套、消費市場的配套等方面。

在地方招商引資工作中，除了需要轉(zhuǎn)變思想和方式外，在具體工作實踐上還需實現(xiàn)幾個轉(zhuǎn)變。一是由依靠“硬資源招商”向“軟資源吸引”轉(zhuǎn)變。地方政府應該切實打造好包括個體規(guī)劃、發(fā)展目標、體制機制創(chuàng)新、發(fā)展方向等多方面的“軟資源優(yōu)勢”。二是由單一“項目招商”向“產(chǎn)業(yè)鏈招商”轉(zhuǎn)變。過去針對單一項目招商或者依靠個人“偶然式”、“隨機性”的招商模式已經(jīng)不適應現(xiàn)在經(jīng)濟形勢的發(fā)展，作為地方政府，當前應該打造好自身的產(chǎn)業(yè)鏈，依靠產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢促進招商引資工作的開展。三是由“小招商”向“大招商”轉(zhuǎn)變?！按蟆辈粌H是項目投資大、企業(yè)規(guī)模大、項目人員多，而且是帶動作用大、戰(zhàn)略發(fā)展大、市場需求大的“大發(fā)展”；另一方面，在招商的審批、跟蹤服務等方面還要體現(xiàn)“大服務”的“大”，切實為投資者提供多層面服務的經(jīng)營環(huán)境。四是由“直接招商”轉(zhuǎn)向“曲線招商”。轉(zhuǎn)變過去招商引資工作的目標明確、目的明顯、方向確定的做法，應采取發(fā)展環(huán)境推介、優(yōu)勢宣傳、研究報告發(fā)布、論壇研討活動、展覽展示等“曲線迂回”方式，做好招商引資工作。五是由“本地招商”轉(zhuǎn)向“布局招商”。目前，經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入到資源整合和重新分配的新階段，而資源的整合和分配越來越呈現(xiàn)出跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)等趨勢，因此，某一地方的招商引資工作應樹立跨區(qū)域、跨邊界的“大布局”。