洪曉寧

生命無(wú)價(jià)，平安是福。從河南魯山老年公寓火災(zāi)到臺(tái)灣新北游樂(lè)園粉塵爆炸，近期發(fā)生的多起公共安全事故，令人痛惜，催人警醒：安不忘危，要始終把人民群眾生命安全放在首位。今年以來(lái)，普陀區(qū)人大常委會(huì)在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全區(qū)大局，著眼社會(huì)關(guān)切，有力監(jiān)督和支持政府破解城市運(yùn)行安全管理工作的瓶頸和難題。年初在謀劃常委會(huì)工作要點(diǎn)時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)主任許偉國(guó)指出，今年常委會(huì)的工作要繼續(xù)聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城區(qū)建設(shè)管理、民生保障改善、社會(huì)公平正義，并且突出兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是改革；二是社會(huì)關(guān)切的重大事項(xiàng)，特別是城市運(yùn)行中的公共安全問(wèn)題。

把準(zhǔn)脈絡(luò) 掌握實(shí)情

為準(zhǔn)確把握區(qū)域內(nèi)公共安全管理工作的“基本面”，區(qū)人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，做到“上下結(jié)合”，“上”就是貫徹中央、市委、區(qū)委的要求；“下”就是聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)面向200多名區(qū)人大代表開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，并梳理今年區(qū)人代會(huì)期間代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，最終將大型群眾性活動(dòng)和消防安全管理工作作為監(jiān)督調(diào)研活動(dòng)的著力點(diǎn)。

活動(dòng)自4月份啟動(dòng)，調(diào)研組以國(guó)務(wù)院關(guān)于《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)消防法》和《上海市消防條例》等相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，采取“組合拳”的方式，綜合采用實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻?、個(gè)別訪談等形式，直赴基層、直奔現(xiàn)場(chǎng)，深入實(shí)際、深入群眾，注重聽(tīng)取公安消防一線干警、老舊小區(qū)居民、大型活動(dòng)承辦單位負(fù)責(zé)人等的意見(jiàn)建議，力求了解和掌握第一手信息。

直面問(wèn)題 精準(zhǔn)發(fā)力

7月2日，常委會(huì)組織組成人員開(kāi)展會(huì)前集中調(diào)研。許偉國(guó)主任帶隊(duì)先后赴國(guó)際包裝城、海鑫公寓和曹楊敬老院，實(shí)地察看消防設(shè)施是否配齊和正常使用、消防安全通道是否保持暢通、消防安全出口是否符合規(guī)定等情況。在座談交流時(shí)，一邊是常委會(huì)組成人員和區(qū)人大代表，一邊是政府有關(guān)職能部分負(fù)責(zé)人和街道鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，雙方“不擺成績(jī)，只講問(wèn)題”。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與會(huì)人員直言不諱、坦誠(chéng)交流、商議對(duì)策，圍繞大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可、政府部門(mén)管理責(zé)任明確、消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)、政府購(gòu)買(mǎi)安保服務(wù)評(píng)估等問(wèn)題提出10多條針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

7月17日，區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)第六十九次主任會(huì)議聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于本區(qū)大型群眾性活動(dòng)、消防安全等管理情況的匯報(bào)。會(huì)議指出，本區(qū)安全運(yùn)行總體情況較好，但制度建設(shè)、投入保障、全民意識(shí)等方面和城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，與維護(hù)城市運(yùn)行安全的要求存有差距。要杜絕麻痹思想，強(qiáng)化憂患意識(shí)，把握好重點(diǎn)與一般的關(guān)系，將治標(biāo)與治本相結(jié)合，既要深入開(kāi)展安全隱患排查整治工作，也要加快調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上消除安全隱患。要明確安全監(jiān)管責(zé)任和安全責(zé)任主體，補(bǔ)齊管理短板，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)1000人以下群眾性活動(dòng)采取備案制的調(diào)研，切實(shí)保障城區(qū)運(yùn)行安全有序。區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，并表示要認(rèn)真研究、抓好整改、及時(shí)反饋。

持續(xù)監(jiān)督 注重實(shí)效

普陀區(qū)正在全力建設(shè)上海西部新興商貿(mào)科技區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)比較艱巨，群眾對(duì)城區(qū)建設(shè)管理工作相當(dāng)關(guān)切。關(guān)注城區(qū)建設(shè)管理、回應(yīng)群眾重大關(guān)切是人大的一項(xiàng)重要任務(wù)，針對(duì)城市運(yùn)行安全問(wèn)題，本屆區(qū)人大常委會(huì)歷來(lái)高度重視。自換屆以來(lái)，就此已開(kāi)展多項(xiàng)監(jiān)督工作。2012年聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于地下防空設(shè)施管理情況的報(bào)告，組織代表視察地下防空設(shè)施管理現(xiàn)狀和安全監(jiān)管情況，推進(jìn)區(qū)域地下空間安全管理機(jī)制不斷完善。2013年聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于本區(qū)城區(qū)綜合管理和應(yīng)急體系建設(shè)情況的匯報(bào)，推動(dòng)本區(qū)社會(huì)綜合管理大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤機(jī)制建設(shè)。2014年聽(tīng)取和審議了區(qū)政府關(guān)于本區(qū)以網(wǎng)格化管理為抓手，推動(dòng)城市綜合管理情況的報(bào)告，并首次開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)進(jìn)行深度監(jiān)督，推動(dòng)政府健全聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制。據(jù)悉，今年下半年，區(qū)人大常委會(huì)將關(guān)注區(qū)政府對(duì)大型群眾性活動(dòng)和消防安全管理工作整改措施的落實(shí)情況，繼續(xù)發(fā)揮人大的法定職能作用，真正把依法監(jiān)督轉(zhuǎn)化為盡責(zé)為民的生動(dòng)實(shí)踐。