賈勇

去年12月31日上海外灘發(fā)生擁擠踩踏事件，引起社會(huì)各方面對(duì)城市運(yùn)行安全的高度關(guān)注。為回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，市人大常委會(huì)決定圍繞城市公共交通安全這一城市運(yùn)行的重要內(nèi)容開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，以推動(dòng)本市加強(qiáng)城市公共交通等領(lǐng)域的安全管理工作。自3月份起，市人大城建環(huán)保委重點(diǎn)圍繞軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，同時(shí)結(jié)合公交和輪渡安全管理情況組織開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研。7月23日市十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上對(duì)市政府關(guān)于城市公共交通安全管理情況的報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

公共交通歷來(lái)是市民出行的主要方式，隨著城市規(guī)模擴(kuò)張和人口不斷增長(zhǎng)，本市公共交通客流量持續(xù)上升，今年上半年，本市公共交通日均客運(yùn)量達(dá)到1532萬(wàn)人次，其中軌道交通日均客流為810萬(wàn)人次，節(jié)假日高峰已經(jīng)突破1000萬(wàn)人次。公共交通尤其是軌道交通在高峰時(shí)段常處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，龐大的體量加上系統(tǒng)的脆弱性，使得本市公共交通安全管理的任務(wù)非常艱巨。在政府有關(guān)部門(mén)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期不懈的努力下，本市公共交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序運(yùn)行，安全形勢(shì)基本可控。但是，不少市民對(duì)公共交通安全狀況仍心存疑慮，近年來(lái)時(shí)有發(fā)生的公共交通事故似乎也印證了這一點(diǎn)。那么公共交通究竟存在哪些安全風(fēng)險(xiǎn)，為什么安全事故難以避免，有沒(méi)有更好的應(yīng)對(duì)措施加以防范，隨著調(diào)研的開(kāi)展，這些疑問(wèn)逐漸得到了解答。

大客流對(duì)安全運(yùn)營(yíng)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)

目前，軌道交通客運(yùn)量已占公共交通客運(yùn)總量的一半以上，工作日日均客流已迫近千萬(wàn)大關(guān)。每天巨大的客流在地鐵站內(nèi)換乘，瞬時(shí)運(yùn)能與客流量的矛盾十分突出，安全風(fēng)險(xiǎn)高度集聚。而且由于軌道交通超常規(guī)發(fā)展，一些車(chē)站、站廳、站臺(tái)、通道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，面積較小，高密度人流在封閉的空間內(nèi)流動(dòng)，極易引發(fā)對(duì)沖踩踏事件。特別在一些多線(xiàn)換乘樞紐和大型居住區(qū)附近站點(diǎn)問(wèn)題更為突出。盡管本市軌道交通尚未發(fā)生人員踩踏事故，但大客流集聚的安全風(fēng)險(xiǎn)始終存在，不容忽視。

對(duì)這一問(wèn)題，委員們十分關(guān)注。在審議中，陳?ài)凭瘑T提出，軌道交通、地面公交和水上客運(yùn)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系要科學(xué)地把握，不能任由其此消彼長(zhǎng)，要對(duì)軌道交通客運(yùn)量進(jìn)行極限測(cè)算，設(shè)立安全警示點(diǎn)。程裕東委員建議，要考慮軌交網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)體系升級(jí)，對(duì)人流擁擠線(xiàn)路在高峰時(shí)段開(kāi)設(shè)大站車(chē)、直通車(chē)、區(qū)間車(chē)增加運(yùn)力，緩解客流壓力。對(duì)此，城建環(huán)保委在調(diào)研報(bào)告中指出，要更加科學(xué)合理地布局產(chǎn)業(yè)和人口，促進(jìn)產(chǎn)城融合，減少“潮汐式”長(zhǎng)距離通勤，使交通規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口產(chǎn)業(yè)布局相互協(xié)調(diào)；要統(tǒng)籌優(yōu)化地面公交、軌道交通兩個(gè)線(xiàn)網(wǎng)之間關(guān)系，對(duì)軌道交通的合理承載力進(jìn)行科學(xué)評(píng)判和定位，同時(shí)采取優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)布局、建設(shè)公交專(zhuān)用道、運(yùn)用信息技術(shù)等各種措施，提高公交的運(yùn)行效率，使其有效分擔(dān)軌交高峰期大客流。

設(shè)施設(shè)備故障成為公共交通潛在隱患

公共交通網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展為市民出行帶來(lái)了巨大的便利，同時(shí)也在積聚著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。由于公共交通線(xiàn)路多，運(yùn)營(yíng)里程長(zhǎng)，安全設(shè)施保障量巨大，任何一個(gè)設(shè)施設(shè)備存在設(shè)計(jì)缺陷或者維修養(yǎng)護(hù)不當(dāng)，以及受到外來(lái)人為因素和自然因素的干擾，都可能造成功能失靈，引起營(yíng)運(yùn)中斷，甚至引發(fā)相撞、追尾、火災(zāi)等重大事故。而且，一些線(xiàn)路設(shè)施由于投運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)行負(fù)荷大，逐漸或者提前進(jìn)入更新改造年限，發(fā)生故障的概率加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市軌道交通行業(yè)發(fā)生的一般性事故中，設(shè)備缺陷和故障引發(fā)的事故約占總量的一半。

在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，盡管有關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)在設(shè)施設(shè)備隱患排查治理方面做了大量工作，但是仍然還存在不少安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。比如，在地鐵站內(nèi)，有的站臺(tái)與車(chē)輛之間存在一定空隙，乘客易踩空陷入造成危險(xiǎn)；有的換乘通道較長(zhǎng)而缺乏出口，一旦發(fā)生事故人員難以疏散；有的線(xiàn)路車(chē)輛屏蔽門(mén)用鐵絲固定于開(kāi)啟狀態(tài)，不能起到防護(hù)作用。在公交行業(yè)，許多車(chē)輛車(chē)廂后部設(shè)有三級(jí)臺(tái)階，空調(diào)車(chē)后部普遍逃生窗窄小，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)極易放大危害結(jié)果。在黃浦江輪渡航線(xiàn)上，渡口靠泊用的躉船、浮橋平均使用壽命已超過(guò)30年，營(yíng)運(yùn)船舶普遍船齡偏大，維修和更新的問(wèn)題已十分緊迫。

對(duì)此，城建環(huán)保委在調(diào)研報(bào)告中指出，要強(qiáng)化對(duì)設(shè)施設(shè)備故障的風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)檢修保養(yǎng)和主動(dòng)維護(hù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患排查，提高設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性。同時(shí)，要強(qiáng)化應(yīng)急處置能力的建設(shè)，經(jīng)常性開(kāi)展各種類(lèi)型的應(yīng)急演練，完善指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高部門(mén)、地區(qū)、企業(yè)之間協(xié)同配合的效率，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。

人員違規(guī)操作是事故重要誘發(fā)因素

在影響公共交通安全的各種因素中，人員違規(guī)操作是引發(fā)安全事故的重要原因。從今年本市發(fā)生的公共交通安全事故看，多起較為嚴(yán)重的人員傷亡事故都屬人為責(zé)任事故，駕駛?cè)藛T的不當(dāng)操作和違規(guī)駕駛是釀成事故的主因。在調(diào)研中，委員、代表和乘客普遍反映，公交車(chē)違規(guī)駕駛行為比較突出，公交司機(jī)在紅綠燈轉(zhuǎn)換時(shí)搶燈行駛、行駛中隨意變道搶道、在馬路當(dāng)中停車(chē)上下客、猛起步急剎車(chē)、危險(xiǎn)超車(chē)爭(zhēng)搶乘客、不系安全帶、開(kāi)車(chē)接聽(tīng)手機(jī)等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，這反映出部分從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，企業(yè)對(duì)員工的安全管理并未落實(shí)。

對(duì)此，委員們建議，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和考核管理，通過(guò)安全和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員尤其是駕駛、調(diào)度等重點(diǎn)崗位人員的安全意識(shí)、技術(shù)技能和綜合素質(zhì)，促使其嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和安全管理的各項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)，防止“有法不依、有章不循”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要關(guān)心員工的工作和生活，適當(dāng)提高駕駛?cè)藛T等一線(xiàn)職工的待遇，建立必要的心理干預(yù)機(jī)制，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定和良好的工作狀態(tài)，切實(shí)保證安全駕駛。

實(shí)現(xiàn)公共交通安全要靠社會(huì)共治

當(dāng)前，影響公共交通安全的因素越來(lái)越復(fù)雜，除了客流、設(shè)施設(shè)備、人員操作等主要安全風(fēng)險(xiǎn)外，一些社會(huì)因素也對(duì)公共交通安全帶來(lái)不同程度的威脅。比如，在地鐵車(chē)廂內(nèi)乞討、散發(fā)廣告、車(chē)站出入口擺攤兜售仍然存在，社會(huì)車(chē)輛占用公交專(zhuān)用道，甚至與公交車(chē)輛別車(chē)強(qiáng)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，軌道交通沿線(xiàn)居民高空拋物引發(fā)行車(chē)故障的情形仍有出現(xiàn)，在軌道交通保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)作業(yè)危害軌交安全的情況屢有發(fā)生。此外，一些自然因素、治安因素和非傳統(tǒng)因素帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)也需給予更多關(guān)注。如，上海屬軟土地基，高架、隧道結(jié)構(gòu)容易發(fā)生沉降變形；上海地處沿江濱海地帶，臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇等災(zāi)害天氣多發(fā)，容易引起設(shè)施設(shè)備大面積損壞；從國(guó)內(nèi)外其他城市的案例來(lái)看，城市公共交通遭受人為破壞和恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)也在上升。這些安全風(fēng)險(xiǎn)僅靠政府部門(mén)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的努力，已難以做到完全有效防范。

對(duì)此，委員們提出，公共交通安全要靠全社會(huì)共同維護(hù)，應(yīng)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與公共交通安全管理，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的宣傳教育，向市民乘客廣泛宣傳法律法規(guī)和安全知識(shí)，引導(dǎo)乘客增強(qiáng)安全意識(shí)，遵守乘車(chē)規(guī)范，配合安全管理，做好自我保護(hù)，并加強(qiáng)相互監(jiān)督。城建環(huán)保委也在調(diào)研報(bào)告中指出，要宣傳和執(zhí)法并重，除了通過(guò)各類(lèi)媒體和平臺(tái)開(kāi)展安全警示教育和文明乘車(chē)宣傳外，要加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)不配合安全檢查，攜帶違禁物品乘車(chē)，進(jìn)入站廳和車(chē)廂乞討或散發(fā)廣告，在車(chē)站進(jìn)出通道擺攤兜售，高空拋物，堆土占?jí)?，偷盜或損壞交通設(shè)施，占用公交專(zhuān)用道等違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決予以查處，促進(jìn)全社會(huì)共同維護(hù)公共交通安全。