6月18日、7月23日，市十四屆人大常委會(huì)第二十一次、第二十二次會(huì)議分別表決通過(guò)了關(guān)于修改《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等8件地方性法規(guī)的決定、關(guān)于修改《上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》等12件地方性法規(guī)的決定。這是本屆市人大常委會(huì)支持行政審批制度改革，對(duì)改革所涉及的地方性法規(guī)開(kāi)展的法規(guī)清理活動(dòng)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。李克強(qiáng)總理也在政府工作報(bào)告中要求各級(jí)政府建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制。簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，要求取消各級(jí)政府和部門(mén)自行設(shè)置的沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批事項(xiàng)，要求對(duì)現(xiàn)行法規(guī)中設(shè)定的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，通過(guò)清理將不合理的行政審批徹底取消。

這次的法規(guī)清理是本市貫徹落實(shí)黨和國(guó)家行政審批制度改革相關(guān)部署的重要舉措，是在法治的軌道上推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接的重要體現(xiàn)。在審議中，常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，法規(guī)清理是本屆市人大常委會(huì)繼2014年開(kāi)展行政審批制度改革專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研后，對(duì)本市行政審批制度改革提供的又一次重要法制保障；是對(duì)近些年來(lái)本市行政審批制度改革工作成績(jī)的反映和肯定。同時(shí)，常委會(huì)組成人員也對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出了建議，得到了市審改辦的積極回應(yīng)。

本市行政審批制度改革主要情況

2000年以來(lái)，上海先后開(kāi)展了八輪行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)力度不斷加大，政府職能轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)，為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

一、2000年12月，市委、市政府決定成立上海市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、2001年3月，市委、市政府召開(kāi)第一次行政審批制度改革動(dòng)員大會(huì)，提出上海審改工作要“重在制度創(chuàng)新、重在政府職能轉(zhuǎn)變”：

2001年10月，市政府公布第一批取消和不再審批的行政審批事項(xiàng)；

2002年2月，市政府公布第二批取消和不再審批的行政審批事項(xiàng)；

2003年8月，市政府公布第三批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。

三、2008年，市委、市政府要求審改工作聚焦“基本建成全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一”的目標(biāo)：

2009年12月，市政府公布第四批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)；

2012年3月，市政府公布第五批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。

四、2013年，市委、市政府提出審改工作要“高效透明、高效服務(wù)，少審批、少收費(fèi)，尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”：

2013年6月，市政府公布第六批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)；

2014年1月，市政府公布第七批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)；

2014年5月，市政府決定再取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)。

本市推進(jìn)事中事后監(jiān)管的六大舉措

1、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。明確市場(chǎng)主體是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體，對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)未履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。

2、全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化信用制約。

3、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提出制訂有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建議或者參與制訂有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)、溝通、鑒證、監(jiān)督等功能。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供多方面的增值性信息、咨詢(xún)等服務(wù)，發(fā)揮鑒證報(bào)告在評(píng)價(jià)和審查市場(chǎng)主體行為方面的作用，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)解市場(chǎng)糾紛方面的作用。

5、推動(dòng)形成社會(huì)性約束和懲戒。公開(kāi)監(jiān)管執(zhí)法信息，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者典型的案件，依法公開(kāi)曝光，發(fā)揮群眾評(píng)議討論、批評(píng)報(bào)道等的作用。

6、建立健全政府監(jiān)督管理基本制度。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理、分類(lèi)監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，加大懲處力度，強(qiáng)化市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管。（市審改辦供稿）

政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施

1、落實(shí)《上海市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法》（滬府發(fā)〔2014〕16號(hào)），對(duì)市政府部門(mén)的每一項(xiàng)行政審批，都逐一制定監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序、處理、工作要求等；對(duì)行政相對(duì)人從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)，以及擅自從事依法應(yīng)取得行政審批的活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查及處理，解決政府管理中長(zhǎng)期存在的“重審批、輕監(jiān)管”、“只批不管”的問(wèn)題。

2、落實(shí)《上海市人民政府貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2014〕77號(hào)），圍繞完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、推進(jìn)社會(huì)共治、強(qiáng)化監(jiān)督管理、規(guī)范監(jiān)管行為和提升監(jiān)管效能做好工作，構(gòu)建起事中事后監(jiān)管工作框架。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織市政府各部門(mén)圍繞所管領(lǐng)域、行業(yè)、市場(chǎng)、業(yè)務(wù)等，制定《實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施細(xì)則，提出工作方案和可檢驗(yàn)的成果形式，實(shí)化細(xì)化落實(shí)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖。

3、對(duì)截至2014年年底尚未注銷(xiāo)的全市所有行政審批證件，組織力量開(kāi)展全面清理，及時(shí)注銷(xiāo)不符合法定條件的行政審批證件，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。

4、對(duì)取消的行政審批，逐項(xiàng)明確后續(xù)監(jiān)管舉措。對(duì)取消審批后能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府部門(mén)規(guī)范其運(yùn)作程序、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；對(duì)取消審批后由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)，通過(guò)加快形成現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的間接監(jiān)督管理；對(duì)取消審批后由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，抓緊制訂相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施；對(duì)取消審批后由事后備案管理取代審批的事項(xiàng)，盡快建立和完善事后備案管理制度；對(duì)取消審批后轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法，保證相關(guān)管理措施落實(shí)到位。（市審改辦供稿）

黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)對(duì)行政審批制度改革的主要論述（摘錄）

黨的十八大報(bào)告

深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

黨的十八屆二中全會(huì)公報(bào)

要深刻認(rèn)識(shí)深化行政體制和政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

黨的十八屆三中全會(huì)決定

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。

黨的十八屆四中全會(huì)決定

各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。