朱金南

在實際工作中，基層從嚴執(zhí)紀，講起來容易，做起來難，有“四難”現(xiàn)象值得警醒和重視。

一是有的信訪問題時間跨度大，難以調(diào)查取證。有些問題年長日久，或者受地方復雜的人情關(guān)系影響，盡管投入很多人力和物力調(diào)查取證，但無法弄清事實原委，導致取證難到位、問題難定性、責任難追究、矛盾難解決、信訪難平息。

基層紀委對這類案件普遍感到棘手難辦：如果不立案調(diào)查，群眾不滿意；如果立案調(diào)查又找不到相關(guān)證據(jù)，無法定性處理，群眾也不滿意；如果協(xié)商處理，因為當事雙方的說法和想法分歧很大，這樣談不攏的結(jié)果，導致信訪矛盾長期存在，群眾更不滿意。

所以，很多基層紀檢干部最怕接觸的，就是這類說不清道不明的陳年舊賬。對這些問題，需要紀檢干部細致工作，力求查清事實，實在因為年長日久等原因無法搞清楚的，也要依靠基層黨政組織向群眾說明情況。

二是有的信訪問題舉報不實或違紀情節(jié)輕微，難以定性量紀。長期以來，一些基層應該公開的事項沒有及時公開，少數(shù)群眾懷疑干部有私弊，或者與干部有私怨，就夸大事實舉報干部，調(diào)查結(jié)果往往是違紀情節(jié)輕微、涉案金額很小，夠不上黨政紀處分。

這種情況在農(nóng)村基層信訪中占有一定比例，從重處理不符合黨政紀規(guī)定，同時也會挫傷基層干部的工作積極性；依規(guī)處理或者從輕處理又得不到上訪群眾的認可，甚至認為紀檢機關(guān)包庇縱容，繼而發(fā)生重復上訪，甚至纏訪和鬧訪。

對輕微的違紀違規(guī)問題，不能因其小而放過，應該建立預警告誡制度，防止類似問題的長期存在和滋生蔓延。同時，依靠基層組織通過其他方面的工作化解矛盾和積怨。

三是有的信訪問題是相互告狀，難以平息矛盾。在人心渙散、矛盾糾結(jié)的基層單位，這種“窩里斗”現(xiàn)象時有發(fā)生，相互雙方都向上級組織反映對方的問題，或者被告一方挨處分以后，又檢舉揭發(fā)原告方，甚至以“莫須有”的罪狀相互誹謗，不僅損害了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時也給上級紀委查處問題、解決矛盾帶來很大的難處。

這種情況對基層紀檢干部提出了更高要求，既要客觀公正地把紀律和規(guī)矩立在前面，又要積極協(xié)助基層黨政組織加強法紀教育，同那些無原則泄私憤，誹謗誣告，甚至挑釁滋事影響穩(wěn)定的行為作堅決斗爭。對相互告狀的問題，要充分尊重基層黨員群眾的民主權(quán)利，只要反映的情況屬實，不管是誰，只對事不對人，都要依紀依法嚴肅處理。

四是有的信訪問題事關(guān)基層組織建設，難以從嚴執(zhí)紀。一些農(nóng)村基層組織，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)存在“選人難”的問題，尤其是村居“兩委”主要負責人難選撥。真正有工作能力又愿意回鄉(xiāng)任職服務群眾的人選不是很多。而且相當一部分村官法紀觀念薄弱，對紀律的遵從度不高，甚至對紀律處分不當回事。

這種狀況給基層從嚴執(zhí)紀帶來很大沖擊。有時，面對基層黨委在選人用人問題上的訴苦和求情，還會網(wǎng)開一面。對此，不能因為村官難選就降低處理標準，防止“能人腐敗”成為基層治理的毒瘤。

盡管基層從嚴執(zhí)紀面臨這樣那樣的困難，但是再難的事情，總有解決問題的辦法和措施。其實很多矛盾愈演愈烈，甚至簡單問題復雜化，都與工作不細不實以及長期以來問責不力有很大關(guān)系，這是影響和制約基層從嚴執(zhí)紀的關(guān)鍵所在。

（作者為江蘇省響水縣紀委書記）