胡國強(qiáng) 鄒偉

當(dāng)前，我省各地積極推進(jìn)人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，為閉會期間代表履職搭建了又一重要平臺。

“我住在天封社區(qū)，建在大沙泥街上的垃圾中轉(zhuǎn)站已經(jīng)有很多年了，與周邊的環(huán)境格格不入，希望代表能向政府部門反映一下?！贬槍W(wǎng)友的提問，寧波市海曙區(qū)人大代表勞玉瑩認(rèn)真作答：“這個(gè)問題我們已經(jīng)在關(guān)注了，今年有一位代表在人代會上專門提交了相關(guān)建議，政府也已受理。我可以把這位代表的聯(lián)系方式提供給您，方便您參與監(jiān)督”。

第一次在海曙區(qū)江廈街道網(wǎng)上代表接待站值班，勞玉瑩代表就接到了不少網(wǎng)友的“單子”。在她看來，線下聯(lián)絡(luò)站有時(shí)間地點(diǎn)限制，可老百姓的很多問題卻隨時(shí)隨地都在發(fā)生，網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站可以實(shí)現(xiàn)與老百姓無縫對接。

從無到有的質(zhì)變

截至2014年底，浙江全省已建成代表聯(lián)絡(luò)站2478個(gè)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)體系。

“代表聯(lián)絡(luò)站剛成立不久，就有群眾反映益民街16—18號店面物流公司噪音擾民。當(dāng)月底，要求物流公司減輕噪音且晚上10點(diǎn)后禁止作業(yè)的處理結(jié)果便反饋給人大代表和來訪群眾。一個(gè)月后，代表聯(lián)絡(luò)站向來訪群眾作回訪時(shí)，噪音擾民問題已大有改善，群眾很滿意?！焙Ｊ飬^(qū)白云街道代表聯(lián)絡(luò)站專職工作人員唐克儉介紹。

為解決民意表達(dá)的“最后一納米”，早在2005年6月，寧波市海曙區(qū)人大就在白云街道設(shè)立了全區(qū)首個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站。

然而，前來聯(lián)絡(luò)站反映意見的群眾年齡結(jié)構(gòu)失衡卻頗受一些人大代表的質(zhì)疑?！跋群髤⒓恿私?0次接待活動，竟沒接待過一位年輕選民?！被叵肫?年前的情況，區(qū)人大代表陳沛然依然情緒激動，“不是年輕人沒意見，是因?yàn)榫€下聯(lián)絡(luò)站活動都安排在工作日，年輕人都忙于工作，根本無暇來訪?！标惻嫒徽f。

針對此問題，從2008年開始，白云街道代表聯(lián)絡(luò)站就在全區(qū)率先試點(diǎn)網(wǎng)上接待群眾。每月的最后一個(gè)星期四下午，白云街道的值班代表要在街道的網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站與網(wǎng)民開展對話，并及時(shí)將網(wǎng)上反映的問題交線下解決，將線下解決的問題及時(shí)上網(wǎng)向選民反饋，實(shí)現(xiàn)線上、線下互動。

經(jīng)過5年試點(diǎn)，2013年，白云街道人大代表聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)上接待群眾經(jīng)驗(yàn)在寧波市海曙全區(qū)推廣實(shí)施。

“代表網(wǎng)上接待群眾，這是我們當(dāng)前工作的重點(diǎn)?！睂幉ㄊ泻Ｊ飬^(qū)人大常委會主任陳志國認(rèn)為，“信息化讓白云街道人大代表聯(lián)絡(luò)站突破了時(shí)間和空間限制，使得代表與群眾可以‘全天候’、‘零距離’地進(jìn)行聯(lián)系?！?/p>

有專家認(rèn)為，網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站不是一種作秀式、導(dǎo)入式、外在式的實(shí)踐活動，而是一種源于現(xiàn)實(shí)生活需要，滿足實(shí)際要求，得到大家認(rèn)可，是一種內(nèi)生性的實(shí)踐。

或許是這種基于內(nèi)生性的創(chuàng)新提煉了可復(fù)制的共性經(jīng)驗(yàn)。很快，同樣的圖景也在浙江其他地方不斷復(fù)制。如紹興市柯橋區(qū)人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站開通“選民留言”版塊，收集民情民意;江山市人大搭建代表履職服務(wù)平臺、議案建議辦理系統(tǒng)和江山人大網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)交流載體，便捷常委會聯(lián)系代表、群眾;杭州市上城區(qū)人大通過網(wǎng)站論壇、微信群、手機(jī)APP等形式全面鋪開代表網(wǎng)上接待工作;麗水市9縣（市、區(qū)）共建成網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站10個(gè)。

2015年，全省各級人大開始全面推廣網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站工作。從小到大，從實(shí)體到網(wǎng)絡(luò)，我省代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站試點(diǎn)工作正如火如荼地展開，為打通人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一納米”插上了無形的翅膀。

未來之路 馬不停蹄

不可否認(rèn)，我省各地的人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站探索，為選民聯(lián)系代表，及時(shí)反映訴求提供了渠道，成為人大閉會期間代表履職的又一重要平臺。

“2015年，推進(jìn)代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站試點(diǎn)建設(shè)是省人大常委會工作的重點(diǎn)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯砉の嚓P(guān)人士表示，建立健全網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，今年要求在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，提高代表聯(lián)系群眾的全天候、便捷化和高效率水平。

據(jù)介紹，總的要求是，各縣（市、區(qū)）在2015年12月底前完成1個(gè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作的試點(diǎn)。到2017年底，實(shí)現(xiàn)全省各縣（市、區(qū)）至少建立一個(gè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站。

“人大搭臺，代表唱戲”，網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站建好了，不能只是“裝點(diǎn)門面”、“拉拉橫幅”，否則易淪為“走過場”。為此，省人大常委會要求，“各地要有序推進(jìn)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)制定本地試點(diǎn)工作方案，具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展試點(diǎn)工作。”

2015年7月，海寧市人大常委會率先在丁橋鎮(zhèn)開展“人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”試點(diǎn)工作，代表聯(lián)絡(luò)站從“線下”走向“線上”。

“以前是鎮(zhèn)代表只在固定的‘選民接待日’才接待選民，現(xiàn)在有了網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，選民可以隨時(shí)隨地通過網(wǎng)絡(luò)反映問題?！倍蜴?zhèn)永勝村村民金夢佳欣喜地說。

代表網(wǎng)上接訪群眾，收集整理提出的建議、批評和意見，盡可能傾聽大多數(shù)民眾的聲音，完善了民意匯集和表達(dá)機(jī)制，激發(fā)社會公眾參政議政的熱情，也為人大代表更加廣泛地反映民意提供便捷的平臺。

但有專家指出，建立網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站只是第一步，真正發(fā)揮其作用還要邁好幾道檻。首先是代表履職能力問題。他舉例說，網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)性、草根性、互動性等傳播特性，能使一件事情在短時(shí)間內(nèi)被極速放大，反應(yīng)稍慢或回應(yīng)處理不當(dāng)，就可能演變?yōu)楣彩录?。代表網(wǎng)上接待，對網(wǎng)民意見進(jìn)行理性的過濾，能夠部分克服網(wǎng)絡(luò)民主的缺陷，這種過濾機(jī)制十分必要。

因此，代表對民眾訴求綜合、提煉、取舍就十分關(guān)鍵，從而也對代表的履職能力提出了更高要求。從目前各地試點(diǎn)過程看，一些代表甚至還不大擅長使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上接待時(shí)有緊張情緒，影響與網(wǎng)民之間的溝通。

顯然，發(fā)揮網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站實(shí)效，當(dāng)前亟需加強(qiáng)代表培訓(xùn)，使代表素質(zhì)能力及時(shí)跟上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求。

其次，有人擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)的無疆性、便利性可能帶來井噴式的代言要求，成為參與接待的代表不可承受之重。純粹個(gè)人性質(zhì)的問題該不該管？因?yàn)闅v史和政策原因一時(shí)無法解決的問題該不該接手？何況，在匿名條件下，人大代表根本無法判斷網(wǎng)上留言者是否為轄區(qū)選民。超出區(qū)域范圍的群眾所提問題該不該受理……諸如此類的疑問，不可避免地出現(xiàn)了。因此，接待承受力、接待范圍等問題也有待實(shí)踐檢驗(yàn)和理論上厘清。

再次，代表接待后的解決效率和監(jiān)督效應(yīng)不容忽視。網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站要有生命力，關(guān)鍵是要能解決群眾所提問題。否則就會留下人大代表聯(lián)絡(luò)站 “沒用”的印象。

網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表閉會期間的一種履職模式和載體。從目前的制度設(shè)計(jì)看，人大代表在閉會期間發(fā)現(xiàn)問題需要向“ 一府兩院”提出的，必須遵守特定的程序。而被監(jiān)督者則可以衡量代表建議的合理性、可行性等因素，自由決定是否采納。這就帶來了很大的不確定性，也為一些職能部門故意推諉、消極拖延等留下了空間。

相形之下，人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督，就帶有較強(qiáng)的剛性特征。要進(jìn)一步提高網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡(luò)站的效能，較為理想的辦法是，人大代表的監(jiān)督權(quán)與人大常委會的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行有效對接，以放大監(jiān)督效應(yīng)。

事實(shí)上，現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)也提供了這種可能。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大代表提出的建議、批評和意見集中反映的問題是人大常委會確定議題的來源之一，這就為代表接待轉(zhuǎn)化為常委會監(jiān)督開辟了途徑。

隨著代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站建設(shè)向縱深推進(jìn)，如何進(jìn)一步提高人大代表的網(wǎng)上接待能力？如何對參與接待的人大代表構(gòu)建起激勵(lì)約束機(jī)制？如何建立代表接待與人大常委會監(jiān)督的聯(lián)動？……諸如此類的問題考驗(yàn)著代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站能否發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

代表履職腳步“不停歇”

黨的十八屆三中全會要求完善代表聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。為此，建立完善的人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度機(jī)制，適時(shí)制定出臺《關(guān)于密切省人大代表與人民群眾聯(lián)系的指導(dǎo)意見》，是我省推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站平臺工作的另一著力點(diǎn)。

據(jù)介紹，省人大相關(guān)部門將充實(shí)聯(lián)系內(nèi)容、完善聯(lián)系方式，擴(kuò)大代表對常委會立法、監(jiān)督工作的參與，推動我省全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表全部編入代表聯(lián)絡(luò)站，不斷提升代表聯(lián)系群眾的實(shí)效。

“養(yǎng)老服務(wù)工作開展得如何？還需要從哪些方面加強(qiáng)法治保障？”“政府、社會、家庭在養(yǎng)老方面的職責(zé)分工如何界定……”2014年10月中旬以來，夏寶龍、李強(qiáng)等29名省級領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表，陸續(xù)走進(jìn)全省各地的代表聯(lián)絡(luò)站，就《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》廣泛聽取社會各界意見建議。

“這次來，我主要以省人大代表的身份，和大家一起參與地方立法工作，為審議《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》聽聽大家的意見和建議。”每一位省級領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表的開門見山，很快打開了基層人大代表、群眾代表的話匣子，大家紛紛圍繞條例草案的內(nèi)容，從政府職責(zé)和養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、內(nèi)容、人員等方面建言獻(xiàn)策，提出了不少寶貴的意見和建議。

2015年，為進(jìn)一步推進(jìn)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作，省級領(lǐng)導(dǎo)干部或以人大代表身份或以調(diào)研組形式密切同各地代表和人民群眾聯(lián)系，更好發(fā)揮代表作用。

7月8日，省人大常委會副主任茅臨生在海鹽縣秦山街道調(diào)研時(shí)表示，“基層人大組織工作要實(shí)，要認(rèn)真傾聽老百姓的聲音，并及時(shí)將群眾聲音反饋給政府?？h人大要充分運(yùn)用多種監(jiān)督方式，把群眾反映的具體問題反饋給政府，推動問題的解決?！?/p>

8月3日，由省人大常委會副主任厲志海率領(lǐng)的調(diào)研組到定海區(qū)馬岙街道人大代表聯(lián)絡(luò)站開展聯(lián)系群眾主題活動。座談會上，厲志海聽取了定海區(qū)轉(zhuǎn)型升級十大“組合拳”落實(shí)情況的匯報(bào)，基層人大代表和群眾圍繞如何更有效地推動十大“組合拳”落實(shí)積極建言獻(xiàn)策。

在馬岙街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，厲志海強(qiáng)調(diào)，定海區(qū)要根據(jù)自身的區(qū)域發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色等實(shí)際情況，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級“組合拳”的力度、精準(zhǔn)度和協(xié)調(diào)度，全力促進(jìn)該項(xiàng)工作取得實(shí)效。

種種跡象表明，處在不斷探索路上的聯(lián)絡(luò)站，讓代表真正與選民“零距離”，消減了基層民意斷層現(xiàn)象，奏響了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代代表履職的新樂章。