林盛　鄒偉

推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)十大組合拳有效落實(shí)，是浙江贏得漂亮的“加速度”，開拓“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”廣闊新天地的關(guān)鍵和核心。近日，我省開展“全省各級(jí)人大代表監(jiān)督轉(zhuǎn)型升級(jí)十大組合拳落實(shí)情況”主題活動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的持續(xù)出擊和有效落地。

匯聚智慧，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

最近，衢州市衢江區(qū)杜澤鎮(zhèn)人大代表舒良平看到村河邊橋頭垃圾已經(jīng)清理完，終于放心了。之前，他經(jīng)過橋頭發(fā)現(xiàn)臟亂差情況后，反饋給鎮(zhèn)人大工作人員。整改工作隨即展開。

像舒良平一樣，如今衢州6000多名各級(jí)人大代表自覺擔(dān)當(dāng)日常監(jiān)督員，就近監(jiān)督“已治理的河”。

衢州市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大每月組織代表明察暗訪“已治理的河”，防止出現(xiàn)污染回潮。今年，衢州市人大常委會(huì)組織了7個(gè)人大代表暗訪組，由常委會(huì)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，不打招呼、現(xiàn)場(chǎng)突擊，每月對(duì)城市內(nèi)河水系和6個(gè)縣（市、區(qū)）已治理的河開展暗訪監(jiān)督，并形成報(bào)告反饋衢州市委、市政府，建議整改。截至目前，暗訪監(jiān)督提出交辦問題85個(gè)，已完成整改72個(gè)，正在整改13個(gè)。

這是“全省各級(jí)人大代表監(jiān)督轉(zhuǎn)型升級(jí)十大組合拳落實(shí)情況”主題活動(dòng)的一個(gè)片段。

此次主題監(jiān)督活動(dòng)的重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容包括浙商回歸、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“四邊三化”、小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃、七大產(chǎn)業(yè)培育等十個(gè)方面轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的落實(shí)情況。據(jù)省人大常委會(huì)代表工委有關(guān)同志介紹，活動(dòng)核心就是發(fā)動(dòng)代表發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中突出問題，匯聚群眾智慧，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)十大組合拳招招打到痛處、拳拳擊中要害，真正發(fā)揮威力和作用。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的不同特點(diǎn)，監(jiān)督活動(dòng)的內(nèi)容也各有側(cè)重。在浙商回歸等經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，各級(jí)人大代表監(jiān)督政府加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、兌現(xiàn)扶持政策、加快平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)保障等；在“五水共治”等生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，則關(guān)注選區(qū)內(nèi)河道、公路、鐵路沿線等環(huán)境整治情況，排摸污染源和違章建筑，突出防反彈和擴(kuò)大覆蓋面。

據(jù)悉，目前，各市縣區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，已陸續(xù)開展活動(dòng)。

湖州市人大常委會(huì)結(jié)合“雙崗建功”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)代表開展明查暗訪。結(jié)合各項(xiàng)專項(xiàng)議題審前視察，發(fā)揮代表集體監(jiān)督、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極作用。

金華市金東區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大每月至少開展一次以上主題監(jiān)督活動(dòng)，同時(shí)發(fā)動(dòng)各級(jí)代表就地就近、隨時(shí)持續(xù)、明察暗訪。特別是金東區(qū)人大常委會(huì)在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，例如《今日金東》、《金東人大》和各相關(guān)網(wǎng)站開設(shè)活動(dòng)專欄，擴(kuò)大社會(huì)影響。

…………

主題監(jiān)督活動(dòng)在全省各地如火如荼地展開，充分發(fā)揮了代表來自各行各業(yè)、了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政府落實(shí)責(zé)任，避免轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)政策舉措在政府部門層面發(fā)生“中梗阻”，解決政策措施落地“最后一納米”的問題。

效果導(dǎo)向，推動(dòng)活動(dòng)縱向邁進(jìn)

各地在開展主題活動(dòng)時(shí)，不講求監(jiān)督工作的面面俱到，而以問題為導(dǎo)向，聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。

近日，嘉興秀洲區(qū)人大代表以及交警中隊(duì)、城管中隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，組成了考評(píng)組，對(duì)新城街道13條路段進(jìn)行了實(shí)地考評(píng)。

有無流動(dòng)攤點(diǎn)、店外出攤、占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放等現(xiàn)象？路面、綠地有無垃圾、雜物、積泥、積水、污跡等？機(jī)動(dòng)車及非機(jī)動(dòng)車是否定點(diǎn)劃線停放，有無占用綠地、占用盲道違章停車等現(xiàn)象？考評(píng)組在實(shí)地走訪中，逐條對(duì)照考評(píng)細(xì)則，一一打分。事前，針對(duì)“路長(zhǎng)制”制定了一系列實(shí)施方案和考核辦法。

“現(xiàn)在走在路上，明顯比以前整體干凈很多，環(huán)境狀況確實(shí)較創(chuàng)建前有了顯著改善?！眳⒓涌荚u(píng)活動(dòng)的區(qū)人大代表陸巧珠介紹，街道組織的考評(píng)每?jī)蓚€(gè)月進(jìn)行一次，年底取平均值，以多方代表組成考評(píng)組進(jìn)行考評(píng)的方式，能有效督促“路長(zhǎng)”對(duì)責(zé)任路段進(jìn)行管理，提升“路長(zhǎng)制”網(wǎng)格化管理的成效。

區(qū)人大代表積極參與“路長(zhǎng)制”考評(píng)是我省各級(jí)人大代表在主題監(jiān)督活動(dòng)中積極履職的一個(gè)縮影。

“突出問題導(dǎo)向是這次活動(dòng)的一個(gè)特點(diǎn)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工委相關(guān)人士介紹，轉(zhuǎn)型升級(jí)十大組合拳是一個(gè)系統(tǒng)性措施體系。推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)就要避免過多談?wù)搼?zhàn)略，過多談?wù)摵暧^，而應(yīng)注重抓好每一項(xiàng)具體措施的落實(shí)、每一個(gè)具體方面問題的解決。

此外，活動(dòng)把效果導(dǎo)向作為推進(jìn)的突破口?！耙獔?jiān)持實(shí)效性原則，確保代表發(fā)現(xiàn)的問題得到及時(shí)反映、獲得有效解決，使活動(dòng)產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果，不斷向縱深方向推進(jìn)?！?省人大常委會(huì)副主任茅臨生在“轉(zhuǎn)型升級(jí)十大組合拳落實(shí)情況”主題監(jiān)督活動(dòng)部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

秀洲區(qū)人大常委會(huì)組織開展人大代表監(jiān)督“已治理的河”主題活動(dòng)，在全區(qū)已治理摘帽的330條河道中隨機(jī)抽取52條進(jìn)行“回頭看”檢查。檢查人員按照黑河、臭河、河面垃圾、河岸垃圾、排污口、障礙物六項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)目測(cè)打分，由環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)按照1000米以內(nèi)一個(gè)點(diǎn)、1000米以外兩個(gè)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)采集水樣帶回檢測(cè)。針對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的仍有部分河道水色發(fā)綠、發(fā)黑現(xiàn)象的問題，區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督。

“要建立健全代表意見的分析匯總、分級(jí)處理和交付辦理機(jī)制，按照問題所涉及的層級(jí)交由相應(yīng)的政府部門研究處理，推動(dòng)政府部門著力在健全長(zhǎng)效機(jī)制、完善責(zé)任體系、改進(jìn)方式方法等方面不斷改進(jìn)。” 茅臨生強(qiáng)調(diào)。

打出人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督組合拳

人大監(jiān)督和媒體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合是活動(dòng)另一個(gè)顯著特點(diǎn)。

在衢州市衢江區(qū)全旺鎮(zhèn)政府的公開欄里，“全域環(huán)境提升綜合治理曝光臺(tái)”特別引人注目，人大代表監(jiān)督“已治理的河”時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題反饋到鎮(zhèn)黨委、政府，都以圖片形式一一曝光，治理以后的情況也以照片形式公示，接受群眾監(jiān)督。

全旺鎮(zhèn)人大主席張松貴介紹，今年以來，全旺鎮(zhèn)各級(jí)人大代表50多人，分成6個(gè)組，每月由一個(gè)組進(jìn)行兩次集中督查，既查找“已治理的河”有沒有出現(xiàn)污染反彈回潮情況，又檢查之前發(fā)現(xiàn)的問題有沒有及時(shí)整改。平時(shí)，每名代表就近監(jiān)督身邊的河段，發(fā)現(xiàn)問題就隨手拍下照片發(fā)到代表聯(lián)絡(luò)站，經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)核查屬實(shí)的，立即反映到鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行整改。

活動(dòng)要求，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，代表可以適當(dāng)配備攝影、攝像、錄音設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝和錄音，通過視音頻、圖片等形式，將有關(guān)資料反饋給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門整改，同時(shí)支持媒體及時(shí)進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，更好推動(dòng)問題的落實(shí)解決。

據(jù)省人大常委會(huì)代表工委相關(guān)人士介紹，活動(dòng)要求將代表短平快提出意見與依法提出議案建議結(jié)合，針對(duì)突發(fā)和即時(shí)性的問題，支持和鼓勵(lì)代表以文字、圖片、視頻等短平快、立體直觀的方式反映問題。另一方面，針對(duì)普遍性和共性的問題，鼓勵(lì)和支持代表進(jìn)行深入思考和分析，提出議案和建議。

據(jù)悉，為解決部分地方和領(lǐng)域辦事審批難問題，今年省人大還推出了“基層群眾辦事審批難事項(xiàng)”專題監(jiān)督活動(dòng)，并提出將群眾遇到的辦事審批難事例上報(bào)省人大常委會(huì)代工委或通過“浙江省人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”的“網(wǎng)絡(luò)交流”版塊“主題交流區(qū)”的“查找辦事審批難”欄目反映，以便完善審批制度，解決人民群眾辦事審批過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題等新要求。