1. 新疆藝術(shù)學(xué)院住岳普湖縣阿其克鄉(xiāng)亞博依村工作組組建的“農(nóng)民鼓樂隊(duì)”。2. 每周一，自治區(qū)婦聯(lián)住喀什市乃則爾巴格鎮(zhèn)一村工作組舉行升旗儀式。3. 新疆藝術(shù)學(xué)院住岳普湖縣阿其克鄉(xiāng)亞博依村工作組組長(zhǎng)塔來(lái)提·吐爾地在教村民使用手機(jī)?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 曹煦I攝

新疆很美，治疆很難。新疆工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。2014年3月開始，新疆維吾爾自治區(qū)黨委在全區(qū)部署開展“訪民情惠民生聚民心”（下稱“訪惠聚”）活動(dòng)，受到了各界人士的普遍好評(píng)。

全疆各級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)20萬(wàn)名干部下基層開展“訪惠聚”活動(dòng)。在新疆主政者眼中，這是符合新疆實(shí)際、具有新疆特色的群眾工作載體;在機(jī)關(guān)干部眼中，這是增長(zhǎng)閱歷、錘煉作風(fēng)的磨刀石;在學(xué)者眼中，這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的治本之策;在躬耕于鄉(xiāng)土中的基層民眾眼中，這次城里來(lái)的工作組和他們同吃同住同勞動(dòng)……

中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢日前明確表示：要把群眾工作作為新疆一切工作的基礎(chǔ)，作為新疆干部的第一能力和基本功。要堅(jiān)持把“訪惠聚”活動(dòng)作為群眾工作重要載體。

干部下鄉(xiāng)聯(lián)系群眾，這種在全國(guó)各地并不鮮見的做法，在新疆大地經(jīng)歷了從質(zhì)疑到點(diǎn)贊，從爭(zhēng)議到擁護(hù)。近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者再度來(lái)到新疆，實(shí)地走訪“訪惠聚”活動(dòng)。

“用干部的辛苦換來(lái)民心，值得”

在烏什縣依麻木鄉(xiāng)庫(kù)爾干村住村的一年，住村工作組組長(zhǎng)許小寧的思緒經(jīng)常回到1997年。18年前，新疆組織部的干部許小寧第一次從首府烏魯木齊市來(lái)到烏什縣依麻木鄉(xiāng)，“當(dāng)時(shí)我們是住在鄉(xiāng)里，村里一天也沒住過(guò)?！?/p>

在“訪惠聚”之前，新疆上一次的大規(guī)模干部下鄉(xiāng)，正是許小寧回憶中的“集中整治”。據(jù)新疆問題專家、自治區(qū)黨校原副校長(zhǎng)朿迪生介紹：在上世紀(jì)90年代中期新疆發(fā)生多起暴恐事件的背景下，自治區(qū)從1996年開始“集中整治”，每年抽調(diào)一萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)，持續(xù)了8年之久?！爸卫砹艘恍┲攸c(diǎn)鄉(xiāng)村的基層組織軟弱渙散，規(guī)范了對(duì)宗教事務(wù)的依法管理，打擊了恐怖主義、分裂主義和極端主義三股勢(shì)力，2002年開始新疆社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定向好的局面?！?/p>

2014年初，在中央政治局常委會(huì)專題研究新疆工作之后，正值全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之際，針對(duì)當(dāng)時(shí)新疆的形勢(shì)，自治區(qū)黨委決策開展“訪惠聚”活動(dòng)。新疆黨委組織部副部長(zhǎng)、“訪惠聚”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任石崗回憶當(dāng)時(shí)的情景，“我們想尋找一個(gè)很好的活動(dòng)載體，既有一定的普遍性，又能夠解決新疆的實(shí)際問題。”

“為什么要如此興師動(dòng)眾，通過(guò)‘訪惠聚’來(lái)抓基層組織建設(shè)？”石崗表示，因?yàn)樾陆媾R的恐怖主義、分裂主義和極端主義嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，威脅了穩(wěn)定發(fā)展，“考驗(yàn)已經(jīng)到眼前了，逼著你不得不這樣做。工作組的形式我們以前也派過(guò)，時(shí)間短了不行，力度小了不行?！?/p>

2014年3月，全疆11129個(gè)工作組、74759名干部奔赴天山南北。一場(chǎng)據(jù)稱“基層全覆蓋、干部全覆蓋、任務(wù)全覆蓋”的國(guó)內(nèi)少見的干部下鄉(xiāng)活動(dòng)，在西北邊陲新疆拉開帷幕。三分之一的機(jī)關(guān)干部派出去后，坐鎮(zhèn)烏魯木齊“指揮”的石崗卻感到了巨大壓力，他幾乎在辦公室里睡了半年。

“‘訪惠聚’剛開始的半年左右，反對(duì)的聲音很大，工作組成員、基層干部、村民等從各自角度都有反對(duì)聲音。”石崗說(shuō)，“自治區(qū)黨委咬緊牙關(guān)、頂住壓力挺過(guò)來(lái)，半年以后形勢(shì)開始慢慢好轉(zhuǎn)，干部站住腳了，扎下根了，得到老百姓擁護(hù)了，成效開始逐步顯現(xiàn)。”

兩年來(lái)，石崗經(jīng)?？吹酵聜兞璩?jī)扇c(diǎn)鐘在微信“朋友圈”發(fā)住村日記，他感慨道：“用干部的辛苦換來(lái)民心，是值得的?！?/p>

進(jìn)入收官階段的“訪惠聚”任務(wù)

要進(jìn)一步明確、清晰

在搜索引擎上輸入“新疆訪惠聚”，56萬(wàn)個(gè)網(wǎng)頁(yè)、1萬(wàn)多條新聞的背后，幾乎每個(gè)村子都有新面貌，每個(gè)工作組都有亮點(diǎn)，每個(gè)住村干部都有感人的奉獻(xiàn)故事。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在阿克蘇、喀什地區(qū)多個(gè)村莊深入走訪中了解到，第二批工作組紛紛結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)，或發(fā)揮成員的專業(yè)特長(zhǎng)或人脈優(yōu)勢(shì)，“各顯神通”為所住村莊甚至更大范圍帶來(lái)新的氣象。

在烏什縣依麻木鄉(xiāng)鐵提爾村，工作組組長(zhǎng)羅彥林聯(lián)系新疆國(guó)畫院的專業(yè)人士，策劃出版了維漢對(duì)照系列連環(huán)畫《小巴郎笑了》、《明天會(huì)更好》，用藝術(shù)形式對(duì)“訪惠聚”給新疆農(nóng)村帶來(lái)的變化進(jìn)行了生動(dòng)展示;在喀什市乃則爾巴格鎮(zhèn)一村，自治區(qū)婦聯(lián)住村工作組舉辦的“尋找最美母親”活動(dòng)，弘揚(yáng)正能量;在庫(kù)車縣玉奇吾斯塘鄉(xiāng)庫(kù)西土爾村，自治區(qū)教育廳住村工作組協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校，想方設(shè)法把村里因過(guò)早輟學(xué)而無(wú)業(yè)的青年送回學(xué)校學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng);在和田縣朗如鄉(xiāng)，自治區(qū)社科院工作組住村期間組織撰寫宣講文章，為村民們帶來(lái)新的知識(shí);在疏勒縣牙甫泉鎮(zhèn)10村，喀什地區(qū)中級(jí)人民法院住村工作組堅(jiān)持舉行“法治大講堂”，用群眾身邊的案件教育身邊的人……

以新疆藝術(shù)學(xué)院住岳普湖縣阿其克鄉(xiāng)亞博依村工作組為例，這本是個(gè)相對(duì)“無(wú)權(quán)無(wú)錢”的單位，工作組自己動(dòng)手修整翻新了村部，得知這個(gè)村有敲鼓的傳統(tǒng)后組建了一支農(nóng)民鼓樂隊(duì)，讓村子里現(xiàn)在再次響起了鼓聲。工作組還邀請(qǐng)新疆歌舞團(tuán)來(lái)村里演出，觀眾突破萬(wàn)人，這在一個(gè)村級(jí)百姓大舞臺(tái)前所未有。新疆藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)、住村工作組組長(zhǎng)塔來(lái)提·吐爾地這樣看待“村官”生活：“錢多就干錢多的事，錢少就干錢少的事，沒錢就干暖人心的事?！?/p>

第二批“訪惠聚”活動(dòng)開展以來(lái)，更多的工作組建立了圖書室、文化室、籃球場(chǎng)、網(wǎng)吧等農(nóng)村公共文化設(shè)施，組織豐富多彩的文體活動(dòng);或采取召開座談會(huì)、集中宣講、入戶宣傳、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)解答、知識(shí)競(jìng)賽等不同形式，開展黨的政策或科技衛(wèi)生知識(shí)宣講等。

事實(shí)證明，每個(gè)工作組成員歷時(shí)一年的村官生涯，都會(huì)濃縮進(jìn)去自身對(duì)新疆問題的思考和解讀。多位受訪人士也對(duì)記者表示，對(duì)第三年“訪惠聚”以及后續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建，遍布全疆的一萬(wàn)多個(gè)訪惠聚工作組，面臨著任務(wù)明確的問題。

剛剛結(jié)束基層調(diào)研的自治區(qū)黨校原副校長(zhǎng)朿迪生認(rèn)為，進(jìn)入收官階段的訪惠聚任務(wù)要進(jìn)一步明確、清晰?！坝行└刹窟€不清楚主要任務(wù)，下去后只是在當(dāng)?shù)攸h支部的領(lǐng)導(dǎo)下做一些輔助工作;而且多數(shù)干部不懂維語(yǔ)，和群眾接觸有限，村子里深層次問題的解決不夠?！?/p>

朿迪生表示，新疆問題應(yīng)該從政治、社會(huì)、民族和宗教三個(gè)維度看待，訪惠聚為從社會(huì)層面解決新疆問題作出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，達(dá)成“長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定”的新疆工作總目標(biāo)，很多深層次的問題還要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)抓好落實(shí)。

如何“打造一支永不走的工作隊(duì)”

“南疆農(nóng)村的基層建設(shè)工作，久久為功，什么時(shí)候都不能停?！毕群笤?997年和2015年來(lái)烏什縣依麻木鄉(xiāng)工作的許小寧說(shuō)。

在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者走訪的南疆多個(gè)鄉(xiāng)村，接受采訪的多數(shù)工作組和村民都認(rèn)為，3年之后工作組如果一旦撤走，部分工作可能會(huì)前功盡棄?！耙?yàn)?年的時(shí)間不可能徹底解決農(nóng)村問題，特別是涉及農(nóng)村基層組織建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、資產(chǎn)管理，以及工作經(jīng)驗(yàn)、方法、發(fā)展路徑等方面?！?新疆干部學(xué)院院長(zhǎng)、住鐵提爾村工作組組長(zhǎng)羅彥林說(shuō)。

63歲的庫(kù)爾班馬木提擔(dān)任喀什市乃則爾巴格鎮(zhèn)一村村支部書記已經(jīng)20年了，他對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者坦言，工作組來(lái)了后村干部的思想觀念有了極大的提高，希望工作組這種機(jī)制多保留幾年。

73歲的庫(kù)車縣玉奇吾斯塘鄉(xiāng)庫(kù)西土爾村老黨員冷學(xué)顏對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：工作組給他們帶來(lái)了柏油路、水井、村民活動(dòng)室……這是村里幾十年沒有過(guò)的變化，希望工作組留下。

村民們樸素的愿望雖然真摯，但如此大規(guī)模的干部下鄉(xiāng)終究不是長(zhǎng)久之計(jì)?！按蛟煲恢в啦蛔叩墓ぷ麝?duì)”，就成了“訪惠聚”工作的題中應(yīng)有之意，也是關(guān)系到新疆今后社會(huì)治理和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。從決策層到每個(gè)工作組長(zhǎng)，都在思考和實(shí)踐這個(gè)問題。

新疆將2014年作為自治區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)年，第二批工作組則在著力打造村級(jí)組織和干部成為強(qiáng)基固本的中流砥柱。“打造永不走的工作隊(duì)，核心是基層組織建設(shè)，基層組織建設(shè)的核心是村干部?！痹S小寧的觀點(diǎn)頗具代表性。

源自基層的首創(chuàng)精神和政治智慧層出不窮。以許小寧所在的工作組為例，“三位一體”、“五會(huì)一分工”等制度開始在曾經(jīng)軟弱渙散的庫(kù)爾干村生根發(fā)芽，對(duì)于當(dāng)?shù)馗刹康氖痉稁?dòng)和幫助培養(yǎng)效果明顯。擔(dān)任4年該村支部書記的阿卜杜瓦伊提·木沙就是個(gè)縮影。

工作組來(lái)之前，政策在庫(kù)爾干村往往“掛在墻上、落在紙上，就是沒有體現(xiàn)在行動(dòng)上”，許小寧說(shuō)，“很多工作尤其是涉及到穩(wěn)定，上面很重視，中間很重視，到了下面沒有了，到了村里幾乎為零。”

曾經(jīng)的木沙作為村支書，只關(guān)心農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，村里的大事小事都是一人管，不注重管理班子、培養(yǎng)干部，導(dǎo)致村干部其他成員工作積極性不高，村委會(huì)威信很低。

許小寧的“藥方”是抓村干部的習(xí)慣養(yǎng)成?！皬墓ぷ髦匦牡筋I(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，反復(fù)灌輸，督促著干，責(zé)任落實(shí)到人頭，直到養(yǎng)成習(xí)慣?！弊〈搴笤S小寧經(jīng)常找木沙聊天，告訴他穩(wěn)定是村里頭等大事，工作中要適當(dāng)放權(quán)，多培養(yǎng)后備干部。

“現(xiàn)在，我每天開會(huì)都先研究村里的穩(wěn)定工作，另外培養(yǎng)能干事、敢干事的村干部也是我的工作重點(diǎn)，要為明年村‘兩委’換屆積蓄力量。”木沙說(shuō)。

除了提升村干部的能力和培養(yǎng)后備干部，記者采訪的多位“訪惠聚”參與者也在圍繞著“訪惠聚”后期的工作機(jī)制獻(xiàn)言獻(xiàn)策。多位住村工作組組長(zhǎng)建議，3年“訪惠聚”活動(dòng)結(jié)束之后，重點(diǎn)基層單位、住村干部數(shù)量要適當(dāng)收縮?？煽紤]在重點(diǎn)村鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)為單位設(shè)立工作組作為骨干力量，統(tǒng)籌自治區(qū)、地區(qū)、縣三級(jí)干部的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，選配精干的、懂雙語(yǔ)的優(yōu)秀干部，繼續(xù)解決突出問題。

新疆社科院副院長(zhǎng)柴林則建議考慮南北疆干部整合的工作機(jī)制：北疆工作組可以適當(dāng)收縮，調(diào)撥部分人員和南疆工作組混編，不但能夠大幅充實(shí)南疆訪惠聚工作隊(duì)伍，而且能夠發(fā)揮地方干部農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自治區(qū)工作組的不足。

針對(duì)南疆村干部收入低、后繼乏人的情況，柴林建議探索農(nóng)村干部職業(yè)化的管理模式：按照勞動(dòng)法的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同實(shí)行聘任，但是按照干部人事制度進(jìn)行遴選和管理。“現(xiàn)在農(nóng)村干部的很多職責(zé)也是履行國(guó)家的職能，是國(guó)家政權(quán)的延伸，理應(yīng)按照一種職業(yè)來(lái)對(duì)待?！?/p>

專訪新疆維吾爾自治區(qū)黨委組織部副部長(zhǎng)、

“訪惠聚”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任石崗：

新疆的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)有全局意義

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：如何評(píng)價(jià)“訪惠聚”活動(dòng)的成效？是否達(dá)到了最初預(yù)期？

石崗：總體來(lái)看，目前“訪惠聚”達(dá)成的效果符合我們當(dāng)初設(shè)計(jì)活動(dòng)的初衷。一些成效甚至超出了我們的預(yù)期。

首先是對(duì)維護(hù)新疆穩(wěn)定的形勢(shì)確實(shí)起到了作用。今年我們壓力也很大，中央對(duì)我們有很高的要求。但是我們挺過(guò)來(lái)了，事實(shí)證明，新疆社會(huì)穩(wěn)定的整體形勢(shì)向好。

第二個(gè)效果就是去極端化?，F(xiàn)在基層農(nóng)村的一些景象，唱歌跳舞、文化活動(dòng)、人們的正常著裝，前幾年是看不到的。這是個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，但是這兩年確實(shí)成效顯見。

第三是把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處。這次下去以后，大家對(duì)新疆的看法，對(duì)基層的看法，對(duì)基層干部的看法，對(duì)少數(shù)民族的看法，確確實(shí)實(shí)得到了很大的改觀。

第四是基層組織建設(shè)得到很大提高，這也是我們很重要的一項(xiàng)工作。以前很多農(nóng)村基層組織軟弱渙散，工作組去了后手把手地幫教，建立制度規(guī)范行為，帶好農(nóng)村干部的作風(fēng)、帶動(dòng)農(nóng)村干部的能力。

第五是干部隊(duì)伍作風(fēng)的改變。以前“門難進(jìn)臉難看事難辦”，下鄉(xiāng)住村后，很多廳局長(zhǎng)們看問題的思路變了，有些單位的工作流程都變了，甚至于一些改革措施也跟著就推出來(lái)了。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：總結(jié)“訪惠聚”活動(dòng)的新疆經(jīng)驗(yàn)，可以為新形勢(shì)下全國(guó)其他地區(qū)干部下鄉(xiāng)提供哪些借鑒？

石崗：很多人一提新疆覺得地域性、特殊性太強(qiáng)，和內(nèi)地不一樣，實(shí)際不是那么回事，盡管我們基礎(chǔ)差，可從鄉(xiāng)村治理的角度新疆經(jīng)驗(yàn)有其普遍性和推廣性。我們總結(jié)認(rèn)為干部下鄉(xiāng)這種形式要把握四個(gè)要素：

第一個(gè)要素就是一定要住村，住村和不住村確實(shí)不一樣，這也是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。原來(lái)我們搞干部下鄉(xiāng)基本都是住在鄉(xiāng)里，可能更多跟鄉(xiāng)干部村干部打交道，但是沒有和農(nóng)民直接打交道，這是一個(gè)很根本的要素。

第二個(gè)要素就是手上要“有錢”，要給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的效益。雖然我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)“訪惠聚”不能拿做好事代替，但是如果沒有錢和項(xiàng)目，不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，就沒法給農(nóng)民解決實(shí)際問題。

第三個(gè)要素就是要處理好工作組和當(dāng)?shù)氐年P(guān)系。我們從一開始就確定了工作組是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，講究三位一體。

第四個(gè)要素是真正調(diào)動(dòng)工作組的積極性。要形成一整套的激勵(lì)機(jī)制，不僅僅是提拔，提拔很重要，但它畢竟是少數(shù)，要營(yíng)造各種激勵(lì)的相關(guān)元素，通過(guò)匯集各種各樣的可操作的激勵(lì)要素形成激勵(lì)機(jī)制。

第五個(gè)要素是當(dāng)?shù)乜h委、鄉(xiāng)黨委的主體作用要發(fā)揮好?；鶎狱h委能夠把工作組真正作為一股新鮮力量，一種生力軍，一支別動(dòng)隊(duì)，和日常工作很好地融合，基層黨委和工作組不能兩面旗?；鶎狱h委承擔(dān)基層建設(shè)的主體責(zé)任，指望工作組鞭打快牛、包攬一切也是不現(xiàn)實(shí)的。