閆志剛

在推進(jìn)國(guó)企改革進(jìn)程中，需要反腐這只“啄木鳥”來及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清除肌體中的“蛀蟲”?！跋聪丛琛薄爸沃尾　?，國(guó)企才能真正增強(qiáng)自身防腐拒變“免疫力”，實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)體量與分量決定了其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中無與倫比的地位。同樣，倘若國(guó)企龐大的肌體出現(xiàn)了腐敗的“蛀蟲”，其危害的“烈度”將是不可想象的，所造成的損失也是難以估量的。從這個(gè)意義上說，在推進(jìn)國(guó)企改革進(jìn)程中，需要反腐這只“啄木鳥”來及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清除肌體中的“蛀蟲”。“洗洗澡”“治治病”，國(guó)企才能真正增強(qiáng)自身防腐拒變“免疫力”，實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)企刮起反腐“風(fēng)暴”

反腐風(fēng)暴并沒有隨著羊年的到來而顯得軟綿綿。除了打出傳統(tǒng)領(lǐng)域的持續(xù)“重拳”，也不斷打出精彩“組合拳”。從中央部署看，反腐敗斗爭(zhēng)正向更深更廣領(lǐng)域延伸，而國(guó)企反腐正成為當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。

從中紀(jì)委網(wǎng)站的案件通報(bào)數(shù)量就能看得出來，2015年以來，國(guó)企反腐明顯“提速”，力度也不斷“加碼”。剛剛過去的3月，有近20名國(guó)企高管被查，平均2天就一個(gè)，3月也因此被稱為“國(guó)企反腐月”。從目前的態(tài)勢(shì)看，國(guó)企反腐僅僅拉開了序幕，更大的風(fēng)暴或許就要來臨。

春節(jié)過后，2015年中央第一輪巡視對(duì)象確定為中石油、中移動(dòng)、國(guó)家電網(wǎng)等26家央企，為中央巡視首次全部針對(duì)央企，這是過去從來沒有過的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中央紀(jì)委此前5輪巡視中，總共只有14家國(guó)有企業(yè)曾納入巡視，而這僅僅只是開始。

根據(jù)中央部署，2015年中央將完成對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋，重點(diǎn)查找靠山吃山、利益輸送等問題。正如中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山2月11日在中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上所說，國(guó)有企業(yè)在管黨治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)上存在一些普遍性問題，有的問題相當(dāng)突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，全國(guó)已有100多名國(guó)企高管被查，其中一些高管涉案金額巨大，破壞力令人觸目驚心。從前幾輪中央巡視組公布的巡視央企反饋情況看，“權(quán)錢交易、利益輸送、靠山吃山、關(guān)聯(lián)交易、鏈條式腐敗”等措辭頻繁出現(xiàn)。事實(shí)也印證了這一點(diǎn)。本輪央企兩個(gè)月的巡視時(shí)間剛剛過半，中石油、國(guó)家電網(wǎng)、寶鋼集團(tuán)就有官員落馬，足見巡視工作威力之大，問題之嚴(yán)重。

面對(duì)巡視，一些企業(yè)更是人心惶惶。談及本輪巡視，王岐山表示，“要讓巡視利劍高懸、震懾常在”。對(duì)此，國(guó)資委主任張毅說了“狠話”，腐敗不除、正氣不揚(yáng)，國(guó)家沒有希望，企業(yè)沒有希望。從這個(gè)意義上來說，企業(yè)家也要有政治擔(dān)當(dāng)，必須深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。

國(guó)企反腐走向“全面深入”

作為改革排頭兵，國(guó)企反腐形勢(shì)何以如此嚴(yán)峻？對(duì)于這個(gè)問題，學(xué)者多有爭(zhēng)論，各有各的立場(chǎng)與觀點(diǎn)。其中，有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)企尤其是央企最大的問題是介于政府和市場(chǎng)行為之間，它既不是政府也不是普通意義上的企業(yè)，所以經(jīng)常游走在行政和市場(chǎng)之間，有時(shí)候它是市場(chǎng)行為，有時(shí)候又擁有公權(quán)力。

海南省國(guó)資委紀(jì)委書記孫維雄和海南省國(guó)資委監(jiān)察局副局長(zhǎng)孫其良近日聯(lián)合撰文，分析近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)立案查處的國(guó)有企業(yè)腐敗案件，發(fā)現(xiàn)國(guó)企腐敗有著自身顯著的特點(diǎn)：

一把手涉案，形成系統(tǒng)性腐敗案件。國(guó)有企業(yè)一把手集企業(yè)的人、財(cái)、物大權(quán)于一身，自然成為一些人競(jìng)相“圍獵”的對(duì)象。在監(jiān)督機(jī)制不健全和缺少監(jiān)督制約下，企業(yè)一把手很容易產(chǎn)生腐敗問題，其一旦“失守”，往往又會(huì)影響和連帶企業(yè)其他人員，結(jié)果也往往是查處一人端出一窩。

作案手法隱蔽，以貌似合法的形式掩蓋違法行為。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)處置、資本運(yùn)營(yíng)、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，利用監(jiān)督不到位、制度不完善，“鉆空子”、打“擦邊球”，牟取私利。

違規(guī)決策，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違反國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度規(guī)定，違反企業(yè)內(nèi)部投資管理程序，濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與外部人員私下交易出賣國(guó)家利益，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，背后往往隱藏極其嚴(yán)重的權(quán)錢交易和腐敗問題。

利用職權(quán)，為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便，為配偶、子女或親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，有的專門承接該企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)或是高利潤(rùn)業(yè)務(wù)，私下進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易和利益輸送。

在習(xí)近平總書記提出“四個(gè)全面”背景下，針對(duì)國(guó)企腐敗特點(diǎn)，當(dāng)前國(guó)企反腐工作逐步走向“全面”“深入”。

對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視“全覆蓋”可視為“全面”反腐的新注腳。對(duì)比去年國(guó)企反腐，國(guó)企改制重組專家祝波善表示，去年的國(guó)企反腐是在政府反腐的背景下被牽扯進(jìn)去，多少帶有偶然性。今年遍地開花，確實(shí)是針對(duì)國(guó)企問題展開，說明國(guó)企腐敗問題被高度重視。

除了覆蓋面擴(kuò)大，用力也更精準(zhǔn)，震懾力度也更大，國(guó)企反腐正不斷走向“深水區(qū)”。不難發(fā)現(xiàn)，所選第一批巡視的26家央企，都是資本集中、權(quán)力集中、壟斷集中的領(lǐng)域，都是行業(yè)巨頭，26家的經(jīng)濟(jì)總額占到央企的一半。而且很多中管國(guó)有重要骨干企業(yè)掌握著與人民群眾生活息息相關(guān)的生活生產(chǎn)資料，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

根據(jù)國(guó)企特點(diǎn)，新一輪巡視方式也進(jìn)行了創(chuàng)新性部署。比如，本次巡視采取“一托二”的形式，即一個(gè)巡視組巡視兩家單位，大大提高了巡視效率。另外，還加大了專業(yè)審計(jì)人員參與的力度。在中國(guó)社科院廉政研究院副秘書長(zhǎng)高波看來，中央巡視組不斷出新招，足見其對(duì)巡視規(guī)律有了充分把握。

破立并舉，國(guó)企反腐治標(biāo)更需治本

2015年是全面深化改革的“關(guān)鍵之年”，國(guó)企改革是重中之重，在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，選擇對(duì)中管國(guó)有骨干企業(yè)進(jìn)行巡視全覆蓋，不僅是為了清除腐敗積弊，更是為深化國(guó)企改革清障蓄力。

短期看，國(guó)企加大反腐力度，的確讓一些企業(yè)負(fù)責(zé)人承受了很大壓力。但從去年巡視情況看，也給相關(guān)國(guó)企帶來了積極改變。中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵今年“兩會(huì)”期間被媒體問及聯(lián)通“反腐”時(shí)說：公司已汲取教訓(xùn)，按調(diào)查的意見作出整改，發(fā)現(xiàn)聯(lián)通內(nèi)部問題，亦可以加快改革。

除了凈化自身肌體，國(guó)企反腐還帶動(dòng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn)。作為國(guó)內(nèi)知名企業(yè)家，新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好認(rèn)為，從某種角度上講，反腐讓經(jīng)濟(jì)秩序好了很多。作為民營(yíng)企業(yè)家，感覺更加公平。因?yàn)橐郧耙恍?quán)貴把好的機(jī)會(huì)帶走了，現(xiàn)在機(jī)會(huì)反而多了。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示：從積極的方面來看，國(guó)企反腐不只是對(duì)作風(fēng)問題，對(duì)治理、用人，特別是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善內(nèi)部治理，都能起到作用。高波則建議將對(duì)國(guó)企的巡視工作專業(yè)化、常態(tài)化，用專項(xiàng)巡視這一機(jī)動(dòng)靈活的方式起到“震懾常在”的作用；同時(shí)通過巡視找出國(guó)企存在的共性問題，找到產(chǎn)生問題的總病根，從體制機(jī)制上對(duì)國(guó)企改革提出建設(shè)性意見。

顯然，深化國(guó)企改革是大文章，要在不斷修正中逐步完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革。不破不立、破立并舉，推進(jìn)國(guó)企改革要同時(shí)做好“破”和“立”這兩篇文章?！捌啤本褪且ㄟ^巡視等方式，殺菌消毒、清除毒素，治病樹、拔爛樹；“立”也要充分運(yùn)用好巡視成果，著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度和國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度。

近日，中央紀(jì)委網(wǎng)站刊文——《以啄木鳥精神嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)》，對(duì)深入推進(jìn)國(guó)企改革而言，顯然需要反腐這只“啄木鳥”，不是要啄倒國(guó)企這棵大樹，而是要發(fā)現(xiàn)“蛀蟲”啄出來，如此“大樹”才能根深葉茂，生機(jī)勃發(fā)。健康的國(guó)企才能成為改革“排頭兵”，才能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“擎天柱”，才能讓人民對(duì)改革有更多的“獲得感”。