李海燕

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間是發(fā)展?jié)摿薮蟮母沟貒?guó)家，依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐、重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。

“去年冰寒地凍的冬季，我們雙方共同在貴國(guó)播下了一?！N子’，這顆‘種子’很快就‘發(fā)芽’，如今已經(jīng)長(zhǎng)得很茁壯了?！?月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)來華訪問的哈薩克斯坦總理馬西莫夫說。李克強(qiáng)所說的“種子”，是他3個(gè)月前出訪哈薩克斯坦期間發(fā)起的“中哈產(chǎn)能合作”計(jì)劃。3個(gè)月后，雙方簽署涵蓋廣泛領(lǐng)域的33份產(chǎn)能合作文件，項(xiàng)目總金額達(dá)236億美元。

回過頭看，此次中哈大單與哈薩克斯坦在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的重要地位分不開。在中國(guó)的“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”）戰(zhàn)略中，中亞是重要區(qū)域，哈薩克斯坦是其中的重中之重。而中哈在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的全面合作，會(huì)起到一個(gè)樣板和示范作用，成為中國(guó)與相關(guān)國(guó)家合作的“新樣本”。

早在2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，就先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。兩年后，3月28日，備受矚目的博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開幕式上，習(xí)近平的主旨演講成為本次博鰲的最大看點(diǎn)。他用平緩而堅(jiān)定的語氣說，“一帶一路”建設(shè)不是空洞的口號(hào)，而是看得見、摸得著的實(shí)際舉措，將給沿線的國(guó)家和地區(qū)帶來實(shí)實(shí)在在利益。當(dāng)天下午，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱：愿景與行動(dòng)規(guī)劃），中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”有了綱領(lǐng)性文件。如何分享合作“大蛋糕”，“一帶一路”大有可為。

環(huán)形效益

眾所周知，1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)改革開放的歷史征程。從1979年開始，先后建立了包括深圳在內(nèi)的5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放和開發(fā)了14個(gè)沿海港口城市和上海浦東新區(qū)，相繼開放了13個(gè)沿邊、6個(gè)沿江和18個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市，建立了眾多的特殊政策園區(qū)。但顯然，前期的對(duì)外開放重點(diǎn)在東南沿海，廣東、福建、江蘇、浙江、上海等省市成為了“領(lǐng)頭羊”和最先的受益者，而廣大的中西部地區(qū)始終扮演著“追隨者”的角色，這在一定程度上造成了東、中、西部的區(qū)域失衡。

“一帶一路”，尤其是“一帶”，起始于西部，也主要經(jīng)過西部通向西亞和歐洲，這將使我國(guó)對(duì)外開放的地理格局發(fā)生重大調(diào)整，由中西部地區(qū)作為新的牽動(dòng)者承擔(dān)著開發(fā)與振興占國(guó)土面積三分之二廣大區(qū)域的重任，與東部地區(qū)一起擔(dān)負(fù)起中國(guó)“走出去”的重任。同時(shí)，東部地區(qū)通過連片式的“自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平，依然是我國(guó)全面對(duì)外開放的重要引擎。“‘一帶一路’戰(zhàn)略規(guī)劃囊括了許多邊境省份以及西部省份，這些地區(qū)多為不發(fā)達(dá)地區(qū)。而‘一帶一路’戰(zhàn)略在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面將會(huì)給這些地區(qū)帶來巨大發(fā)展機(jī)遇?！眮喼藁饡?huì)研究員、喬治·華盛頓大學(xué)政治學(xué)博士卞始園說。

商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)曾用人們熟悉的地鐵形象地比喻“一帶一路”：海上絲綢之路沿用了鄭和下西洋的路線，通過一根線串起四個(gè)門，首先是東門，然后從東門到阿門——阿拉伯國(guó)家，又從阿門到非門，從非門到歐門。根據(jù)現(xiàn)行定律，比如地鐵，只有環(huán)形才能形成效益。“一帶一路”首尾相接，出發(fā)在中國(guó)，尾在習(xí)近平歐洲首訪地——荷蘭阿姆斯特丹。陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通過連云港、徐州、西安、青海、烏魯木齊，通過哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、德國(guó)，最后也到了阿姆斯特丹。

當(dāng)然，光環(huán)形還不夠，還要有網(wǎng)狀?！耙粠б宦贰惫踩Χ?8個(gè)省份，包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等西北6省，黑龍江、吉林、遼寧等東北3省，廣西、云南、西藏等西南3省，上海、福建、廣東、浙江、海南等5省，內(nèi)陸地區(qū)則是重慶。此外，愿景與行動(dòng)規(guī)劃還提及要發(fā)揮港澳臺(tái)地區(qū)在“一帶一路”的作用。規(guī)劃對(duì)各省份的定位予以明確，其中，新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，福建被定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”。

其他地區(qū)的定位則是——廣西，“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有機(jī)銜接的重要門戶；云南，面向南亞、東南亞的輻射中心；沿海諸市，“一帶一路”特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的排頭兵和主力軍；陜西、甘肅、寧夏、青海四地，形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地；內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、北京，建設(shè)向北開放的重要窗口。同時(shí)，內(nèi)陸的多個(gè)節(jié)點(diǎn)城市也被涉及：西安、蘭州、西寧、重慶、成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥。

一大波項(xiàng)目蓄勢(shì)待發(fā)

在博鰲亞洲論壇上，談到合作共贏的重要性時(shí)，習(xí)近平主席分別引用東南亞地區(qū)的“水漲荷花高”、非洲地區(qū)的“獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)”、歐洲地區(qū)的“一棵樹擋不住寒風(fēng)”、中國(guó)的“大河有水小河滿，小河有水大河滿”四句民諺來說明，只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長(zhǎng)久之事?！皝喼藁A(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，絲路基金已經(jīng)順利啟動(dòng)，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目已經(jīng)在穩(wěn)步推進(jìn)。”習(xí)近平主席自信地向世界宣布。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)趙晉平說，“一帶一路”建設(shè)將大幅拉動(dòng)包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的對(duì)外投資，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)出口增長(zhǎng)，這都會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持久動(dòng)力。

4月3日，李克強(qiáng)在中國(guó)裝備“走出去”和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作座談會(huì)上表示，目前，許多國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)工業(yè)化的需求很大，而我國(guó)很多裝備和產(chǎn)能質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，綜合配套能力強(qiáng)。支持中國(guó)裝備“走出去”和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，在擴(kuò)大產(chǎn)品進(jìn)出口的基礎(chǔ)上疊加產(chǎn)業(yè)出口，不僅注重消費(fèi)品，更注重投資品出口，既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，能實(shí)現(xiàn)各方共贏。

目前，地方的“一帶一路”擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.04萬億元人民幣，跨國(guó)投資規(guī)模約524億美元。民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友表示，考慮到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期一般為2～4年，2015年國(guó)內(nèi)“一帶一路”投資金額或在3000億～4000億元人民幣；而海外項(xiàng)目基建投資中，假設(shè)1/3在國(guó)內(nèi)，2015年由“一帶一路”拉動(dòng)的投資規(guī)模在4000億元人民幣左右?！皢渭儚慕?jīng)濟(jì)角度看，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)計(jì)將拉動(dòng)GDP增速0.2～0.3個(gè)百分點(diǎn)。”

“基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在亞洲其他國(guó)家發(fā)展得比較軟肋的情況下，中國(guó)提出了‘一帶一路’、互聯(lián)互通的大戰(zhàn)略，實(shí)際上是為亞洲其他國(guó)家的發(fā)展找到了一條明確的道路，這就是為什么‘一帶一路’得到廣泛響應(yīng)的原因?！痹梺喼拚搲貢L(zhǎng)龍永圖說。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略的大邏輯在于首先要實(shí)現(xiàn)亞歐非的互聯(lián)互通，其主要任務(wù)之一就在于實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。此外，陳耀表示，沿線印度等南亞國(guó)家擁有一定的制造業(yè)基礎(chǔ)，中方也能為其提供所需配套條件，促成兩國(guó)間裝備制造的合作發(fā)展。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示，中國(guó)的高鐵花錢最少、技術(shù)最高、施工最快，能很好地實(shí)現(xiàn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

通過“一帶一路”建設(shè)，無論是“東出?！边€是“西挺進(jìn)”，都將使我國(guó)與周邊國(guó)家形成“五通”——政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。而“五通”之首，交通優(yōu)先。

愿景與行動(dòng)規(guī)劃明確了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，要抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達(dá)水平。

今年全國(guó)各省份《政府工作報(bào)告》上關(guān)于“一帶一路”基建投資項(xiàng)目主要以“鐵公機(jī)（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)）”為主，占到全部投資的68.8%。國(guó)際方面，比較受關(guān)注的有歐亞高鐵和泛亞高鐵，此前因國(guó)內(nèi)局勢(shì)擱置的泛亞高鐵已經(jīng)在泰國(guó)破局，而歐亞高鐵也簽訂了相關(guān)協(xié)議。

《上海證券報(bào)》稱，在2015年?duì)幦⌒麻_工的項(xiàng)目中，中國(guó)周邊友好鄰邦占據(jù)主體，中南亞方向的中塔公路二期、喀喇昆侖公路、瓜達(dá)爾港項(xiàng)目將集中亮相。

而作為“一帶一路”金融支持平臺(tái)的關(guān)鍵一環(huán)，亞投行成為本屆論壇無可爭(zhēng)議的焦點(diǎn)話題。愿景與行動(dòng)規(guī)劃還確定了共同推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行籌建，有關(guān)各方就建立上海合作組織融資機(jī)構(gòu)開展磋商，同時(shí)加快絲路基金組建運(yùn)營(yíng)。

愿景與行動(dòng)規(guī)劃還特別指出，要?jiǎng)?chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子商務(wù)等新的商業(yè)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。有分析指出，此舉將使海淘在“一帶一路”沿線國(guó)家間變得容易。海淘，即通過互聯(lián)網(wǎng)檢索海外商品信息，由海外購(gòu)物網(wǎng)站通過國(guó)際快遞發(fā)貨寄回國(guó)。當(dāng)貿(mào)易壁壘降低、貿(mào)易便利化程度加強(qiáng)、跨境電子商務(wù)繁榮，“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)口商品價(jià)格會(huì)更便宜，品種會(huì)更豐富，海淘也就變得更加容易。

唱響“命運(yùn)共同體”

回顧歷史，2000多年前，各國(guó)人民就通過海陸兩條絲綢之路開展商貿(mào)往來。從2100多年前張騫出使西域到600多年前鄭和下西洋，海陸兩條絲綢之路把中國(guó)的絲綢、茶葉、瓷器等輸往沿途各國(guó)，帶去了文明和友好，贏得了各國(guó)人民的贊譽(yù)和喜愛。

3月28日，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇的主旨演講題為《邁向命運(yùn)共同體 開創(chuàng)亞洲新未來》，他點(diǎn)金“一帶一路”，稱“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱?！耙粠б宦贰辈皇且粋€(gè)實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動(dòng)發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

放眼國(guó)際，參會(huì)的各國(guó)元首已對(duì)“一帶一路”充滿了期待。亞美尼亞總統(tǒng)薩爾基相說，亞美尼亞希望將亞方重要的公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶設(shè)想，并在本國(guó)推廣中文教育。印尼總統(tǒng)佐科出訪前就對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議表達(dá)了十分積極的態(tài)度?！坝∧?/3的領(lǐng)土為海洋，打造世界海洋軸心已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，如果‘海洋強(qiáng)國(guó)’和‘海上絲綢之路’兩個(gè)戰(zhàn)略能夠形成協(xié)同效應(yīng)，將產(chǎn)生巨大成果。”佐科稱。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員劉小雪看來，“一帶一路”本就是“命運(yùn)共同體”的顯現(xiàn)化，“有了‘一帶一路’，將讓亞洲更好地實(shí)現(xiàn)‘命運(yùn)共同體’。一方面，亞洲周邊國(guó)家將受益于中國(guó)的建設(shè)；另一方面，中國(guó)也能通過相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，客觀解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)上的一些困境”。

德國(guó)媒體稱，“一帶一路”項(xiàng)目貫穿歐亞大陸，“該項(xiàng)目有利于中國(guó)的地緣政治，但仍被看成是世界多極化的象征”。

或拉動(dòng)1100億美元旅游消費(fèi)

絲綢之路是世界最精華旅游資源的匯集之路，匯集了80%的世界文化遺產(chǎn)；絲綢之路也是世界最具活力和潛力的黃金旅游之路，涉及60多個(gè)國(guó)家，44億人口。

愿景與行動(dòng)規(guī)劃指出，加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高沿線各國(guó)游客簽證便利化水平；推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游合作。這也就意味著，沿線國(guó)家之間的旅游將更加方便，免簽、落地簽或其他簽證互惠方式將在沿線國(guó)家中實(shí)現(xiàn)，使人們離說走就走的旅行更近一步。國(guó)家旅游局預(yù)計(jì)，“十三五”時(shí)期，中國(guó)將為“一帶一路”沿線國(guó)家輸送1.5億人次中國(guó)游客、2000億美元中國(guó)游客旅游消費(fèi)；同時(shí)我們還將吸引沿線國(guó)家8500萬人次游客來華旅游，拉動(dòng)旅游消費(fèi)約1100億美元。

針對(duì)“一帶一路”歷史文化遺產(chǎn)，愿景與行動(dòng)規(guī)劃中明確沿線國(guó)家間“聯(lián)合申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)，共同開展世界遺產(chǎn)的聯(lián)合保護(hù)工作”，聯(lián)合舉辦專項(xiàng)投資、貿(mào)易、文化交流活動(dòng)，辦好絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)和圖書展。倡議建立“一帶一路”國(guó)際高峰論壇。未來，或有更多中國(guó)的優(yōu)秀電影電視作品在沿線國(guó)家播放。

同時(shí)，中國(guó)將擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模，開展合作辦學(xué)，每年向沿線國(guó)家提供1萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，保障青年留學(xué)與就業(yè)平臺(tái)拓寬。不只是沿線國(guó)家學(xué)生之間可以更多地交流，根據(jù)愿景與行動(dòng)規(guī)劃，未來還將整合現(xiàn)有資源，積極開拓和推進(jìn)與沿線國(guó)家在青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能開發(fā)、社會(huì)保障管理服務(wù)、公共行政管理等共同關(guān)心領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，“一帶一路”沿線國(guó)家年輕人的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)或許不再局限于本國(guó)。

“一帶一路不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱。”這是被外媒引用最多的習(xí)近平博鰲亞洲論壇主旨演講中的話之一。他表示，希望用10年左右的時(shí)間使中國(guó)同新絲綢之路沿線國(guó)家的年貿(mào)易額突破2.5萬億美元。

歷史上，陸上絲綢之路和海上絲綢之路就是中國(guó)同中亞、西亞、南亞、東南亞、東非及歐洲經(jīng)貿(mào)和文化交流的大通道。如今共建“一帶一路”，將推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)。做大做好合作“大蛋糕”，讓沿線各國(guó)人民共享和諧、安寧、富裕的生活，“一帶一路”大有可為。