閘北與靜安撤二建一組建新靜安區(qū)，最大的看點(diǎn)是，這是上海首次跨越蘇州河組建區(qū)域，充分體現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、一體發(fā)展的新思路。

上海區(qū)域自1949年以來(lái)，從30個(gè)區(qū)，調(diào)整整合到今天16個(gè)區(qū)縣，基本路徑是隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步以及管理能力不斷增強(qiáng)，管理邊界不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大區(qū)域面積、減少區(qū)域數(shù)量，加強(qiáng)整體發(fā)展能力。

在閘靜之前，物理變化是重要特征。比如黃浦與南市、盧灣，主要還是相鄰區(qū)域整合，擴(kuò)大區(qū)域面積，便于整體發(fā)展。這當(dāng)中，按照自然形態(tài)進(jìn)行區(qū)域布局是主要?jiǎng)澐忠罁?jù)。比如，原先是寶山的長(zhǎng)興島、橫沙島劃歸崇明，依據(jù)是形態(tài)相近的三島，可以更好協(xié)同發(fā)展。再比如，相關(guān)區(qū)原來(lái)的浦東部分劃歸浦東新區(qū)，更多也是出于以黃浦江為界便于管理的物理原因。

以自然形態(tài)進(jìn)行界域劃分，是古往今來(lái)的常態(tài)，特點(diǎn)就是清晰、方便。世界是如此，比如尼亞加拉瀑布和五大湖，隔開(kāi)了美國(guó)與加拿大;地中海，隔開(kāi)了歐洲與非洲。中國(guó)是如此，太行山脈隔開(kāi)了山東山西，洞庭湖分開(kāi)了湖南湖北，黃河區(qū)分了河南河北。上海在閘靜之前，基本也是由黃浦江、蘇州河為大框架，分開(kāi)了各區(qū)縣，通常區(qū)域到了江邊河邊就結(jié)束了。

由于歷史的原因，黃浦江以西、蘇州河以南的區(qū)域，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，總體上比域外區(qū)縣發(fā)展得更好。比如閘北，與靜安僅隔條蘇州河，雞犬相聞，但發(fā)展水平跟靜安比，差了一大截。撤二建一前，大體上靜安面積人口都是閘北的三分之一，但兩區(qū)GDP差不多，也就是說(shuō)，靜安人均發(fā)展水平大致是閘北的三倍。其中的原因之一，是閘北發(fā)展的歷史基礎(chǔ)比較薄弱。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，蘇州河北的閘北屬于華界，遭受了嚴(yán)重創(chuàng)傷，城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。解放后發(fā)展過(guò)程中，雖然縱向比取得了很大成就，但是從觀念和區(qū)域位置看，依然不如一河之隔的靜安。

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)10年，聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、一體發(fā)展，越來(lái)越成為上海發(fā)展的重要脈絡(luò)。區(qū)域間的發(fā)展落差，既需要補(bǔ)短板，也恰恰預(yù)示著發(fā)展的空間。就蘇州河兩岸來(lái)講，跨河聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一體發(fā)展，就是協(xié)調(diào)發(fā)展的重要課題，也是重要空間。這既是發(fā)展的需要，更體現(xiàn)了上海決策者的前瞻眼光和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。

市委書(shū)記韓正指出，閘北、靜安兩區(qū)“撤二建一”，是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要發(fā)展契機(jī)。他特別指出，這有利于提升區(qū)域整體公共服務(wù)水平，促進(jìn)蘇州河以南地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源向北輻射，加快社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)中心城區(qū)公共服務(wù)均衡化，促進(jìn)民生改善。

閘北靜安撤二建一，是跨河聯(lián)動(dòng)的神來(lái)之筆。原靜安區(qū)的特點(diǎn)是發(fā)展水平高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮，但發(fā)展空間基本飽和。閘北區(qū)的特點(diǎn)是發(fā)展空間巨大，但發(fā)展的投入和密度有待加強(qiáng)。跨越蘇州河，將靜安與閘北聯(lián)為一體，就是取長(zhǎng)補(bǔ)短、揚(yáng)長(zhǎng)避短的妙棋。這不僅有利于原先兩區(qū)的發(fā)展，也體現(xiàn)了思路之新、立意之高。

以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為標(biāo)志，上海經(jīng)歷了連續(xù)25年的快速發(fā)展時(shí)期。1990年，上海GDP為756億元，到了去年底，上海GDP已經(jīng)達(dá)到了2.36萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了30倍。中央對(duì)上海的定位是改革開(kāi)放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，意味著盡管取得了如此巨大的發(fā)展成就，上海依然任重道遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，必然需要具備強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。這需要投入，更需要思路。

上世紀(jì)八九十年代之交，面對(duì)沉睡的浦東，上海提出了開(kāi)發(fā)的設(shè)想。小平同志聽(tīng)了匯報(bào)后，加了兩個(gè)字：開(kāi)放。由此，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)了上海的日新月異。

跨越蘇州河，新思路將展開(kāi)發(fā)展新畫(huà)卷。