李杰

2013年9月，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦時(shí)首次提出，用創(chuàng)新的合作模式共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。同年10月，習(xí)近平主席出訪東盟時(shí)又提出，中國(guó)愿意與東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)內(nèi)出于適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，對(duì)外則出于打破美國(guó)封鎖扼控的需要；既能解決和應(yīng)對(duì)地緣戰(zhàn)略所帶來的政治紛爭(zhēng)與權(quán)益斗爭(zhēng)，又能有效構(gòu)建足以保障通道暢通的安全體系及配套力量。

為何突出強(qiáng)調(diào)“海上絲路”戰(zhàn)略？

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，為什么我們要重點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略？該戰(zhàn)略究竟有何現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響？

美國(guó)不斷擠壓中國(guó)海上方向的戰(zhàn)略空間，以致東出海峽水道的危險(xiǎn)加大、難度增多。自?shī)W巴馬入主白宮以來，美國(guó)開始強(qiáng)力推行“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，從東向西多管齊下，多個(gè)空間、多個(gè)方向加劇擠壓中國(guó)海上方向的戰(zhàn)略空間。但具體而言，2014年5月之前，美國(guó)的?？樟α坎⒉恢苯映雒妫嗟厥请[蔽在幕后，挑唆慫恿中國(guó)近海周邊各國(guó)折騰鬧事，將中國(guó)近海各個(gè)海域攪得渾水泛起、暗流涌動(dòng)，而這期間美國(guó)公開對(duì)外表態(tài)依然是“不持立場(chǎng)”。不過，從2014年6月起，“981鉆井平臺(tái)”事件之后，美國(guó)干脆撕下偽裝面具，由后臺(tái)直接跳到前臺(tái)。此后的美國(guó)或不時(shí)放出狠話，或派出多種先進(jìn)艦機(jī)到中國(guó)前沿相關(guān)海空域進(jìn)行偵察巡弋，或與他國(guó)?？哲娫谠摰貐^(qū)頻繁舉行不等規(guī)模的聯(lián)合演習(xí)。尤其2015年以來，美國(guó)更是無端指責(zé)中國(guó)，稱中國(guó)破壞南海航行自由權(quán)，影響海上航行安全。

為了扼控中國(guó)海上的戰(zhàn)略空間，近年來美國(guó)動(dòng)作頻頻：一是美等國(guó)在第一島鏈北段部署大量兵力兵器。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美軍軍事基地有所縮減，但仍在日本設(shè)置有100多個(gè)軍事基地和設(shè)施，在韓國(guó)設(shè)置有80多個(gè)軍事基地和設(shè)施；再加上日本、韓國(guó)本身的軍事基地，美、日、韓三國(guó)現(xiàn)已在第一島鏈所有的重要港口、機(jī)場(chǎng)駐扎大量先進(jìn)的兵力兵器，并能做到在戰(zhàn)時(shí)或危急情況下，將第一島鏈北段的全部海峽、通道封鎖得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。美國(guó)已決定繼續(xù)加大與亞太盟國(guó)、伙伴的合作，不斷加緊對(duì)中國(guó)的封鎖與扼控，盡量部署更多先進(jìn)的武器裝備，使美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)更大，使西太前沿各國(guó)能隨著美國(guó)指揮棒起舞。日本近些年大力加強(qiáng)了對(duì)第一島鏈南段區(qū)域的封鎖與監(jiān)視就是最好的例證。

二是美國(guó)聯(lián)手相關(guān)國(guó)家，加力修補(bǔ)、扼控第一島鏈南段的海峽通道，以加大封鎖、包圍中國(guó)的力度。1992年美國(guó)撤出菲律賓蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地后，最初十年美國(guó)并沒有感到此舉所帶來的不利影響。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的日漸增強(qiáng)和軍力的不斷壯大，美國(guó)深感中國(guó)的高速發(fā)展及今后實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，已帶來巨大的潛在威脅并對(duì)其“一超”地位產(chǎn)生嚴(yán)重影響。為此，奧巴馬先后推出“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，也就有了島鏈封鎖和聯(lián)合盟友扼控中國(guó)的策略。

但第一島鏈南段的菲律賓由于國(guó)力不強(qiáng)，軍事力量太弱，因此對(duì)于島鏈南段各海峽、通道根本無法掌控，形成了名副其實(shí)的“斷鏈”。近年來，美國(guó)借口“再平衡”中國(guó)，菲律賓也想在軍事上更多地依仗美國(guó)，以便在南海地區(qū)問題上能撈取更多的好處，竭力同意向美國(guó)開放更多數(shù)量的海、空軍事基地。2015年4月，菲已向美提供8個(gè)以上軍事基地：呂宋島4個(gè)、宿務(wù)島2個(gè)、巴拉望島2個(gè)。對(duì)此，美軍并不滿足，還企圖啟用其當(dāng)年在海外最大的蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地，以“協(xié)助”，或在必要時(shí)，由美菲或美軍獨(dú)自控制第一島鏈南段的所有進(jìn)出海峽、通道。

三是慫恿、強(qiáng)力“要求”域外大國(guó)更多地介入南海事務(wù)。近些年來，美國(guó)不再堅(jiān)持“中立立場(chǎng)”，而其中最明顯的就是挑動(dòng)甚至強(qiáng)力“要求”其他域外大國(guó)，例如日本、澳大利亞、印度、韓國(guó)等“公開”介入南海地區(qū)事務(wù)。上述國(guó)家或出動(dòng)兵力參與該地區(qū)軍事演習(xí)，或派出艦艇編隊(duì)訪問相關(guān)國(guó)家，或動(dòng)用各型艦機(jī)實(shí)施偵察活動(dòng)。

在美國(guó)授意下，日、澳現(xiàn)已成為第一島鏈兩端美國(guó)最可依賴、最具戰(zhàn)力的兩個(gè)盟友，能協(xié)助美軍完成對(duì)第一島鏈南北兩段島鏈的全面包圍。印度作為快速崛起的地區(qū)大國(guó)，長(zhǎng)期以來對(duì)中國(guó)一直有著很重的防范心里。印度制定“向東看”的戰(zhàn)略，一方面是試圖將南海問題作為對(duì)華遏制的一個(gè)重點(diǎn)；另一方面則是希冀通過增強(qiáng)在印度洋-南海的海上軍事力量，對(duì)中國(guó)的建設(shè)發(fā)展和海上通道安全產(chǎn)生巨大的鉗制作用。

四是美國(guó)從幕后直接跳到前臺(tái)，不時(shí)興風(fēng)作亂。2013年11月26日上午8時(shí)，美軍兩架B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)，在事先沒有知會(huì)中國(guó)的情況下，闖入中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)，在釣魚島以東約200千米處活動(dòng)，它在釣魚島東部邊緣南北方向往返飛行了2小時(shí)22分。中國(guó)軍隊(duì)對(duì)其進(jìn)行了及時(shí)識(shí)別、全程監(jiān)視。2015年5月11日，美國(guó)海軍“沃斯堡”號(hào)瀕海戰(zhàn)斗艦駛進(jìn)中國(guó)南沙南威島附近海域。中國(guó)護(hù)衛(wèi)艦緊急出動(dòng)，嚴(yán)密監(jiān)視，采取了堅(jiān)定措施，以維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全。同年5月20日，一架美國(guó)P-8A反潛巡邏機(jī)搭載CNN記者，飛越中國(guó)正在南海開展建設(shè)的島礁上空，飛行高度約為4500米，遭到中國(guó)海軍的8次警告。

綜上所述，當(dāng)前及今后中國(guó)海上方向由西向東進(jìn)出海峽通道的威脅在明顯加大，被封鎖的可能急劇增加。

中國(guó)已出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過剩、金融過剩、資本過剩。近些年來，中國(guó)許多行業(yè)的產(chǎn)能過剩及需求增長(zhǎng)的放慢，導(dǎo)致物價(jià)總水平有所下降，形成一定的通貨緊縮壓力。事實(shí)表明，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩并不是一般性、周期性的過剩，而是嚴(yán)重性、長(zhǎng)期性的過剩；不僅鋼鐵、建材、化工、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在著過剩，而且光伏、風(fēng)電等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也存在過?，F(xiàn)象。更令人擔(dān)憂的是，部分產(chǎn)能利用率還不到70%，行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益普遍明顯下降，企業(yè)大范圍難于盈利，積累能力和技術(shù)進(jìn)步受到嚴(yán)重影響。在此背景下，惟有利用產(chǎn)能輸出來化解產(chǎn)能過剩，以中國(guó)企業(yè)“走出去”與人民幣國(guó)際化為代表，加緊引領(lǐng)全球化向縱深發(fā)展，將產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為全球化的機(jī)會(huì)。

金融過剩是產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的結(jié)果。當(dāng)產(chǎn)業(yè)過剩時(shí)，銀行家自然不會(huì)向過剩的產(chǎn)業(yè)投資，而政府卻在不斷地印制貨幣，貨幣總量在不斷地增加，但又不能再將貨幣直接投向過剩的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，只能由中央人民銀行給各個(gè)商業(yè)銀行，于是出現(xiàn)金融資本的流動(dòng)性過剩，緊接著就出現(xiàn)商業(yè)過剩。不僅如此，美國(guó)需要不斷制造針對(duì)中國(guó)的地區(qū)性危機(jī)，讓滯留于該地區(qū)的資本撤出中國(guó)，而去追捧美國(guó)的經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，美國(guó)多年前就已是一個(gè)產(chǎn)業(yè)空心化的國(guó)家，早就沒有多少實(shí)體經(jīng)濟(jì)可為投資人帶來豐厚的利潤(rùn)。因此，美國(guó)人需要大量的資本回流來支撐人民的日常生活和美國(guó)經(jīng)濟(jì)。所以，幾年來美國(guó)拼命地制造“香港占中”、美日演習(xí)、南海糾紛等事件，力促東亞地區(qū)投資環(huán)境惡化，致使該地區(qū)資本更多地回流到美國(guó)去。

大力貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略，積極開拓海外渠道，實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)“走出去”與人民幣國(guó)際化，不僅能使產(chǎn)能過剩、金融過剩、資本過剩迎刃而解，中美之間也將攻守易勢(shì)。

中國(guó)需要主動(dòng)作為，打破美元繼續(xù)“一統(tǒng)天下”的企圖。大力提倡建設(shè)亞投行，積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，將有望打破美元的壟斷，減少回流美國(guó)的資本。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，需要相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的完善，特別是歐亞大陸的互聯(lián)互通。亞投行是專門為亞洲發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金的，就是使資本更多地在中亞、中東等地區(qū)流通，而不使美國(guó)陰謀得逞。它將有效推動(dòng)互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

亞投行將有助于解決中國(guó)產(chǎn)能過剩與外匯儲(chǔ)備過剩的嚴(yán)重問題。2014年中國(guó)的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率只略高于70%，2014年底中國(guó)的外匯儲(chǔ)備余額已達(dá)3.84萬億，高居全球第一，是排名全球第二的日本的3倍多。中國(guó)可以通過亞投行把部分外匯用于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既減少對(duì)美國(guó)國(guó)債的依賴，又推動(dòng)中國(guó)鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能向正在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家輸出，達(dá)到一舉兩得的目的。此外，亞投行將有助于促進(jìn)中國(guó)在國(guó)際金融舞臺(tái)上獲取更大的話語權(quán)，有助于動(dòng)搖由美國(guó)主導(dǎo)的世界貿(mào)易組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金的基礎(chǔ)，削弱美國(guó)的實(shí)際金融主導(dǎo)權(quán)。

“海上絲路”所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

事實(shí)表明，未來“海上絲路”將面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)和威脅：

“海 上絲路”沿途戰(zhàn)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)或潛在風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。從中國(guó)沿海港口起，到西歐止，美軍幾乎在不同海域、不同地區(qū)，設(shè)置有大量的海軍基地、兵器、兵力。例如馬六甲海峽東南端口的樟宜海軍基地，印度洋中部的迪戈加西亞基地，位于印度洋索馬里-亞丁灣海域上的北約護(hù)航編隊(duì)，總部位于巴林的美軍第五艦隊(duì)，駐軍人數(shù)達(dá)2200人的美軍吉布提基地，司令部設(shè)在意大利那不勒斯港的美軍第六艦隊(duì)等。

其他域內(nèi)外大國(guó)對(duì)“海上絲路”的各海峽、通道及航路虎視眈眈。印度大幅提升馬六甲海峽口的安達(dá)曼-尼科巴基地的地位和作用，急欲全面掌控印度洋控制權(quán)和海上通道航行權(quán)，力圖將其變?yōu)槊逼鋵?shí)的“印度湖”。澳大利亞也在美國(guó)的“要求”下，嚴(yán)密控制第一島鏈南端各海峽通道以及南印度洋。日本近年來積極介入南海事務(wù)，不斷派出反潛巡邏機(jī)赴南海地區(qū)巡邏偵測(cè)，并在吉布提設(shè)立了首個(gè)海外軍事基地，部署有多架P-3C反潛巡邏機(jī)；下一步還將擴(kuò)充該基地，使之成為“半永久性海外基地”，意在必要時(shí)能夠攔截他國(guó)艦船。法國(guó)在印度洋留尼汪島設(shè)有軍事指揮部，在吉布提設(shè)有2700人駐軍的軍事基地。

“海上絲路”沿途有多個(gè)海盜、恐怖分子勢(shì)力橫行海域。當(dāng)今“世界五大恐怖海域”中，“海上絲路”沿途就有4個(gè)。其中，索馬里-亞丁灣海域、馬六甲海域、霍爾木茲海峽、紅海海域、孟買港等，均是海盜、恐怖分子長(zhǎng)期以來最為猖獗的海域。近些年來，東南亞海域更是淪為海盜肆虐的重災(zāi)區(qū)，該海域的海盜團(tuán)伙才是世界上最強(qiáng)大、最兇狠的海盜勢(shì)力。

沿線路途遙遠(yuǎn)，海況復(fù)雜，航行時(shí)間長(zhǎng)。從中國(guó)東南沿海，經(jīng)南海，穿馬六甲海峽，過印度洋，再越紅海、蘇伊士運(yùn)河，最終到達(dá)地中海，靠近歐洲，海上航線長(zhǎng)達(dá)1.3萬千米。貨輪一次航行時(shí)間將長(zhǎng)達(dá)60～80天，如遇臺(tái)風(fēng)、海嘯及海盜等特殊情況，航行時(shí)間還將延長(zhǎng)。

“海上絲路”沿線國(guó)家局勢(shì)動(dòng)蕩不斷?！昂Ｉ辖z路”上航行的大小艦船路經(jīng)亞洲、非洲和歐洲眾多國(guó)家，鑒于一些地區(qū)和國(guó)家政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂紛生，且宗教派系眾多、種族沖突不斷，各種傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)威脅交錯(cuò)疊加，使得海上的不安定性和威脅因素顯著上升，各種風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。

“海上絲路”應(yīng)構(gòu)建強(qiáng)大的安全體系

“海上絲路”戰(zhàn)略不僅涉及政治問題，而且涉及經(jīng)濟(jì)訴求、安全等問題。該戰(zhàn)略在涉及經(jīng)濟(jì)問題的同時(shí)，必然要涉及地緣安全問題，也必然要考慮軍事安全及其體系建構(gòu)問題。

在“一帶一路，雙路并舉”的戰(zhàn)略實(shí)施過程中，應(yīng)重點(diǎn)突出貫徹以“海上絲路”為主、“陸上經(jīng)濟(jì)帶”為輔的方針，即優(yōu)先、重點(diǎn)、全面考慮“海上絲路”戰(zhàn)略。

從可行性來看，若走“陸上經(jīng)濟(jì)帶”，從中國(guó)出發(fā)，過中亞，經(jīng)東歐，再到西北歐，則要通過兩大洲，沿途至少穿過不少于30個(gè)國(guó)家和相關(guān)地區(qū)，出入境手續(xù)十分繁瑣，通關(guān)問題絕非短期能解決。陸、空軍兵力、兵器要出國(guó)行動(dòng)，將變得非常困難，除了法律問題、程序問題外，還有文化差異、意識(shí)形態(tài)等各種問題和矛盾。即便短時(shí)間某個(gè)國(guó)家允許穿行，但要申請(qǐng)數(shù)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間；要想穿越多國(guó)將難以想象。此外，沿途的安全危機(jī)不是時(shí)時(shí)刻刻總是表象顯現(xiàn)，而我們平時(shí)不可能把主戰(zhàn)坦克、裝甲車輛等大型武器裝備部署或集結(jié)在某個(gè)國(guó)家或相關(guān)地區(qū)。

若走“海上絲路”，則沒這么多麻煩。公海（除專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)?；騼?nèi)水以內(nèi)的全部海水域均為公海）可供所有的國(guó)家平等地共同使用，因此在公海航行不受任何限制，不存在經(jīng)過其他國(guó)家領(lǐng)海、領(lǐng)空所帶來的外交、法律方面的各種麻煩。中國(guó)軍民用各類艦船，包括海軍艦艇都可以自由從沿海城市出發(fā)，經(jīng)南海，穿馬六甲海峽，航行印度洋和紅海，過蘇伊士運(yùn)河，再到地中海（即使戰(zhàn)時(shí)，過蘇伊士運(yùn)河對(duì)于軍艦也沒有太多的條約和限制）。

中國(guó)海上安全力量和護(hù)衛(wèi)能力正在與日俱增，能夠挑起安全保障的重任。當(dāng)今世界各國(guó)海軍尤其是海軍強(qiáng)國(guó)或大國(guó)艦艇都呈現(xiàn)噸位、艦體趨大的特點(diǎn)，例如，排水量數(shù)萬噸的航空母艦、兩棲攻擊艦等。大型艦船可以領(lǐng)銜組成一個(gè)攻防兼?zhèn)?、用途多樣的海上編?duì)，其編成內(nèi)還配備驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、核潛艇、綜合補(bǔ)給艦等，來?yè)?dān)負(fù)多種作戰(zhàn)任務(wù)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)。海上實(shí)踐證明，航空母艦、兩棲攻擊艦等大型海上編隊(duì)可以長(zhǎng)時(shí)間（半年以上或更長(zhǎng)）地游弋、錨泊于相關(guān)海區(qū)，且可以基本不受海域的海況、氣象等條件影響，并能夠選擇最佳的時(shí)間、地點(diǎn)和天候采取行動(dòng)。此外，海上大型作戰(zhàn)編隊(duì)還能實(shí)施防空、反艦、反潛和對(duì)陸遠(yuǎn)程打擊、特種作戰(zhàn)等多種作戰(zhàn)樣式。在極端情況或危機(jī)狀況下，可使用巡航導(dǎo)彈或出動(dòng)特種作戰(zhàn)部隊(duì)對(duì)一些陸上國(guó)家的恐怖分子和極端組織，實(shí)施遠(yuǎn)程精確定點(diǎn)打擊和突襲。

在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事領(lǐng)域，航空母艦、兩棲攻擊艦等大型戰(zhàn)艦編隊(duì)也很擅長(zhǎng)。如在實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)、人道主義救援等行動(dòng)中，它既可第一時(shí)間趕到事故地點(diǎn)，也能充分利用自身所搭載的批量直升機(jī)、先進(jìn)海水淡化裝置、強(qiáng)勁發(fā)電裝置等，在海嘯地震、風(fēng)災(zāi)海難、撤離難民等人道主義救援行動(dòng)中大展身手。

為了有效推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)應(yīng)加快速度、有重點(diǎn)、高質(zhì)量地發(fā)展大中型航空母艦、兩棲攻擊艦、綜合補(bǔ)給艦和類似美國(guó)“前進(jìn)移動(dòng)基地”的半潛船、預(yù)置艦等各種新型艦艇，以及多型艦載固定翼機(jī)和直升機(jī)等；同時(shí)也要發(fā)展與其配套的艦載武器與電子攻防設(shè)備。

責(zé)任編輯：劉靖鑫