韓玉潔

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)黑龍江省歷屆黨代會(huì)都對(duì)民生工作作出了重要論述，并因時(shí)代特征而呈現(xiàn)了不同的視角。通過(guò)總結(jié)回顧，八次黨代會(huì)報(bào)告不斷明確民生工作的目標(biāo)，深化民生工作的內(nèi)涵，提升民生工作的地位，體現(xiàn)了新時(shí)期黑龍江省對(duì)民生工作建設(shè)的不斷完善和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；黑龍江省黨代會(huì)報(bào)告；民生工作

中圖分類號(hào)：D22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2015）08-0012-02

改革開(kāi)放以來(lái)，世情、國(guó)情、黨情的深刻變化給民生工作提出了新的挑戰(zhàn)與要求。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把民生工作放在黨和國(guó)家工作全局的重要戰(zhàn)略地位，依據(jù)中央在民生工作進(jìn)行的理論創(chuàng)新和實(shí)踐要求，黑龍江省結(jié)合省情，不斷明確民生工作的目標(biāo)、深化了民生工作的內(nèi)涵、提升了民生工作的地位，民生工作不斷完善和發(fā)展。

一、 不斷明確民生工作的目標(biāo)

只有明確目標(biāo)，才能明確行動(dòng)的方向，才能更好地為人民群眾服務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)民生建設(shè)進(jìn)行了深刻的思考和卓有成效的探索，并取得了諸多積極成果。民生工作取得了漸進(jìn)式的發(fā)展，民生工作目標(biāo)不斷明確，從解決溫飽問(wèn)題、建設(shè)小康社會(huì)到全面建設(shè)小康社會(huì)不斷向前發(fā)展，體現(xiàn)了新的歷史條件下黑龍江省對(duì)民生工作目標(biāo)認(rèn)識(shí)的不斷深化。

改革開(kāi)放之初，黑龍江面臨生產(chǎn)力水平不高，人民生活水平低的等問(wèn)題，此時(shí)民生工作的目標(biāo)在于滿足人民的基本生活需要。1979年黑龍江省召開(kāi)第四屆黨代會(huì)，指出：目前我們經(jīng)濟(jì)還很落后，生活改善的步子一時(shí)不可能很大，但是即使在艱苦的條件下，要“必須關(guān)心人民生活，要認(rèn)真安排好群眾的衣食住行，使廣大群眾無(wú)后顧之憂，一心一意去搞活經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)”。

1983年，黑龍江省召開(kāi)第五次黨代會(huì)，報(bào)告提出：努力改善城鄉(xiāng)人民生活，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。本著“一要吃飯，二要建設(shè)”的精神，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，安排好人民生活。在黑龍江省第六次黨代會(huì)上也提出：在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷改善人民生活。

九十年代以后，黑龍江省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活條件相應(yīng)改善，民生工作的目標(biāo)進(jìn)一步提高。黑龍江省第七次黨代會(huì)報(bào)告中指出：加快以提高人民物質(zhì)文化生活質(zhì)量為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展步伐，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，并提出了“人民生活達(dá)到小康水平”的目標(biāo)。1998年，黑龍江省第八次黨代會(huì)提出了，“總的目標(biāo)是富民強(qiáng)省，即由資源大省變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)省，人民生活從溫飽達(dá)到小康、走向富?！?。

2012年黑龍江省第十一屆黨代會(huì)提出“奮力譜寫(xiě)全省人民幸福美好生活新篇章”的目標(biāo)，提出：保障和改善人民生活工程扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力就業(yè)更加充分。社會(huì)保障體系更加完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。保障性住房建設(shè)和農(nóng)村泥草房改造全部完成，城鄉(xiāng)中低收入群體住房條件顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入加快增長(zhǎng)，全省人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升、幸福感不斷增強(qiáng)。我們要讓全省人民感到驕傲和自豪。

新時(shí)期，黑龍江省委提出“十項(xiàng)民生重點(diǎn)工作”，著力提高城鄉(xiāng)居民收入、著力促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)、著力完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、著力發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)、著力推動(dòng)教育公平發(fā)展、著力加強(qiáng)公共文化服務(wù)、著力保障人民群眾健康、著力建設(shè)良好人居環(huán)境、著力創(chuàng)新社會(huì)治理體系、著力強(qiáng)化公共安全管理，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大龍江人民。

目標(biāo)決定前行，“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。習(xí)近平同志這一重要論述表明，我們黨執(zhí)政為了人民，為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。從“認(rèn)真安排好群眾的衣食住行”到“奮力譜寫(xiě)全省人民幸福美好生活新篇章”，今天中國(guó)人民向往更好教育、更穩(wěn)定工作、更滿意收入、更優(yōu)美自然環(huán)境、更公正社會(huì)環(huán)境、更有意義的自我實(shí)現(xiàn)，民生工作的目標(biāo)一步步提升，體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)黑龍江省民生工作的不斷完善和發(fā)展。

二、不斷深化民生工作的內(nèi)涵

隨著時(shí)代發(fā)展，民生工作的內(nèi)涵也不斷豐富。改革開(kāi)放初期，民生工作的內(nèi)涵主要是為了保證人民的基本生存需要。1979年黑龍江省第四屆黨代會(huì)上提出：人民生活中的迫切問(wèn)題，都要抓緊加以解決。就住宅、蔬菜肉食供應(yīng)提出了相關(guān)目標(biāo)，“城市居民住宅，到八五年?duì)幦∮涩F(xiàn)在平均每人二點(diǎn)八平方米提高到五平方米；蔬菜供應(yīng)要做到滿足需要，肉食供應(yīng)要做到年年有增長(zhǎng)，爭(zhēng)取逐年有較大的改善?！?/p>

1983年第五次黨代會(huì)對(duì)民生的相關(guān)工作更加全面。提出：適應(yīng)購(gòu)買力水平不斷提高的需要，大力增產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費(fèi)品。要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，解決好城市的吃菜、供水、交通、煤氣和商業(yè)、服務(wù)業(yè)等問(wèn)題。同時(shí)，為了保護(hù)人民利益，提出了“繁榮市場(chǎng)、穩(wěn)定物價(jià)、改善供應(yīng)”的目標(biāo)。并對(duì)住宅、公共福利事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)等方面提出了要求。總體來(lái)講，改革開(kāi)放初期這個(gè)階段的民生工作主要是解決人民的溫飽問(wèn)題，解決溫飽問(wèn)題是民生工作的重點(diǎn)問(wèn)題。

九十年代，生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高，人民基本生存需要得到了充分保障，民生工作的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)充。黑龍江省第七次黨代會(huì)指出，1992年同1987年相比，社會(huì)勞動(dòng)者占人口比重、城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)新建居民住宅、農(nóng)村新建住房、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款都有了一定增長(zhǎng)。

2002年黑龍江省第九次黨代會(huì)召開(kāi)，“讓一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的黑龍江屹立在祖國(guó)的東北邊疆?！彪S著國(guó)家綜合實(shí)力增強(qiáng)，人民生活水平的提高，民生工作的內(nèi)涵有了更深層次的提高，幸福指數(shù)已經(jīng)成為了政府追求的目標(biāo)。

2007年黑龍江省第十次代表大會(huì)提出：把群眾利益放在首位，切實(shí)解決民生問(wèn)題。就就業(yè)問(wèn)題、居民收入、社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、困難群體等方面提出了具體的舉措。

2012年黑龍江省第十一屆黨代會(huì)召開(kāi)，民生工作的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。堅(jiān)持以保障和改善人民生活工程為抓手，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓龍江人民業(yè)有所就、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，生活水平和質(zhì)量不斷提高……我們要通過(guò)大力實(shí)施保障和改善人民生活工程，讓龍江人民生活得更加富裕、更加幸福、更有尊嚴(yán)，這是對(duì)全省人民作出的莊嚴(yán)承諾！

人民生活水平進(jìn)一步提升、生活得更加富裕、更加幸福、更有尊嚴(yán)，這些要求都體現(xiàn)了民生工作內(nèi)涵的進(jìn)一步提升和擴(kuò)展。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)小康社會(huì)美好生活的向往，更多體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)保障、公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、生活環(huán)境以及個(gè)人全面發(fā)展等方面的更高要求。只有通過(guò)保障和改善民生，讓人民共享發(fā)展成果，才能凝聚共識(shí)、形成合力，共同把全面建成小康社會(huì)偉大事業(yè)向前推進(jìn)。

和改革開(kāi)放最初政府關(guān)心人民的衣食住行，到社會(huì)保障體系的完善、對(duì)于“幸福感”的追求，民生工作覆蓋的范圍越來(lái)越大，涉及民眾生活的各個(gè)層面，體現(xiàn)了政府對(duì)民生工作更全面更細(xì)致的規(guī)劃和把握，民生工作內(nèi)涵的擴(kuò)充體現(xiàn)了民生工作地位的不斷提升，同時(shí)更體現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

三、不斷提升民生工作的地位

改革開(kāi)放之初，黑龍江省亟需將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上必須安排好人民生活。在黑龍江省第四次黨代會(huì)報(bào)告中提出，“要轉(zhuǎn)得快轉(zhuǎn)得好，必須關(guān)心人民生活。”“那種把生產(chǎn)和生活對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)，不關(guān)心人民生活的官僚主義態(tài)度是錯(cuò)誤的。城市區(qū)一級(jí)的工作是組織好人民生活。人民生活中的迫切問(wèn)題，都要抓緊加以解決?！?/p>

黑龍江省第六次黨代會(huì)報(bào)告指出：在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡快使人民群眾富裕起來(lái)，是現(xiàn)階段我們共產(chǎn)黨人宗旨的集中體現(xiàn)，是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿……越是在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，越是要牢固樹(shù)立人民至上，群眾第一的思想，做到心中裝著人民，辦事想著人民，一切為了人民，體察群眾疾苦，堅(jiān)持不懈地為群眾謀利益。

1998年，黑龍江省第八次黨代會(huì)提出了“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省”的目標(biāo)，在“二次創(chuàng)業(yè)”的重要時(shí)期，仍要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，行程群策群力推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)“的生動(dòng)局面。提出：把群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為決策的第一依據(jù)，任何改革與發(fā)展措施的出臺(tái)，都要看是否符合人民群眾的根本利益；把解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為領(lǐng)導(dǎo)工作的第一著眼點(diǎn)，特別認(rèn)真解決好下崗職工的安置減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。

新的歷史時(shí)期，民生工作的地位進(jìn)一步提升。2007年黑龍江召開(kāi)第十次黨代會(huì)，提出高度關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生、進(jìn)一步加大惠民力度，確保人民群眾就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)更多，收入增長(zhǎng)更快，社會(huì)保障水平更高，權(quán)益保護(hù)力度更大。

2012年，黑龍江省第十一次黨代會(huì)將“始終堅(jiān)持民生為大，共享科學(xué)發(fā)展成果”作為五年來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，將“大力保障改善人民生活”作為更好更快更大發(fā)展的主要任務(wù)之一。報(bào)告提出：我們深刻體會(huì)到，辦好龍江的事情，必須始終把保障和改善人民生活作為推動(dòng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓人民群眾得到更多實(shí)惠、生活更加幸福，切實(shí)做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享……讓全省人民過(guò)上幸福美好生活，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們始終孜孜以求的奮斗目標(biāo)?！?/p>

習(xí)近平同志指出：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。”這是毋庸置疑的執(zhí)政規(guī)律。改革開(kāi)放以來(lái)，黑龍江省民生工作的地位不斷提升，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，把保障和改善民生放在更加突出的位置，優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，循序漸進(jìn)、盡力而為、量力而行，推進(jìn)民生事業(yè)加快發(fā)展，使全體人民生活更加有保障、有尊嚴(yán)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

由改革開(kāi)放新時(shí)期黑龍江省歷次黨代會(huì)報(bào)告中對(duì)民生工作的有關(guān)論述，清晰地展現(xiàn)了黑龍江省民生工作不斷深化、發(fā)展的演進(jìn)過(guò)程。從解決溫飽問(wèn)題，到全面建設(shè)小康社會(huì)，奮力譜寫(xiě)全省人民幸福美好生活新篇章，在社會(huì)發(fā)展的不同階段，面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)不斷出現(xiàn)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，面對(duì)不同的民生問(wèn)題，民生工作的目標(biāo)不斷明確，民生工作的內(nèi)涵不斷深化，民生工作的地位不斷提升。民生工作建設(shè)不斷完善和創(chuàng)新，龍江的民生工作取得了累累碩果。

新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的新期待、新要求，始終抓住全心全意為人民服務(wù)這個(gè)根本，堅(jiān)持執(zhí)政為了人民、執(zhí)政依靠人民，堅(jiān)定不移走符合龍江實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路，龍江的民生工作必將得到更大發(fā)展，龍江人民生活必將更加富裕、更加幸福、更有尊嚴(yán)。

[責(zé)任編輯：胡 悅]