倪鵬飛+李冕+王雨飛

“胡煥庸線”是我國經(jīng)濟地理的一條重要分界線，反映了近代以來中國經(jīng)濟空間的基本格局，也反映出我國空間發(fā)展的嚴重失衡。作為一個廣疆域、多民族的大國，如何破解胡煥庸線將是中國的一項長期重大課題。筆者在長期研究中發(fā)現(xiàn)，隨著改革的不斷推進，中國經(jīng)濟空間和城市體系正在發(fā)生著變化，已經(jīng)出現(xiàn)了新的格局，如果能夠針對這一新格局所表現(xiàn)出的特點，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對我國的空間戰(zhàn)略作出相應(yīng)的調(diào)整，必將有利于突破胡煥庸線。

中國經(jīng)濟空間和城市體系正在形成新格局

首先，中國經(jīng)濟空間正在呈現(xiàn)出“東中一體、外圍傾斜”的新格局。

以人口分布考察中國經(jīng)濟空間：東部人口密度最高，中部人口回流明顯，東部和中部共同形成人口稠密的第一聚類，集聚成為中國經(jīng)濟的中心，一體化趨勢明顯；東北人口持續(xù)下降，西部雖然回流明顯，但多數(shù)地區(qū)人口密度仍處在50人/平方公里以下的低水平，東北和西部形成人口稀疏的第二聚類，分散成為中國經(jīng)濟的外圍，主要向成渝、關(guān)中、遼中南等城市群傾斜。同時，東經(jīng)110°線附近出現(xiàn)一條人口稀疏的斷裂帶，成為中心和外圍的主要分界線。

其次，中國城市體系正在呈現(xiàn)出“一團五線、開放互聯(lián)”的新格局。

所謂“一團”，是指東中部“五橫五縱”的群網(wǎng)狀城市體系聚合成的“一團”?！拔鍣M”為隴海城市發(fā)展帶、沿江城市發(fā)展帶、滬昆城市發(fā)展帶、京呼城市發(fā)展帶、青太城市發(fā)展帶；“五縱”為沿海城市發(fā)展帶、京廣城市發(fā)展帶、京滬城市發(fā)展帶、京福城市發(fā)展帶、京九城市發(fā)展帶。

所謂“五線”，是指東北和西部的群帶狀城市體系延伸出“五線”，形成沿京哈線、沿隴?！m新線、沿長江下游延伸線、沿滬昆線和沿海城市發(fā)展帶，分別面向東北亞、絲綢之路經(jīng)濟帶、南亞、東盟和21世紀海上絲綢之路，形成開放互聯(lián)發(fā)展格局。

“一團五線”恰如一只巨手，而京廣城市發(fā)展帶構(gòu)成手掌和手指之間的關(guān)節(jié)線，向東對接?xùn)|中部群網(wǎng)體系，向西發(fā)散出外圍群帶體系；包昆城市發(fā)展帶帶動外圍群帶體系互聯(lián)互通，構(gòu)成手指中部關(guān)節(jié)線，實現(xiàn)五帶縱橫聯(lián)動。

未來2 0年，這一城市體系將支撐起覆蓋32個城市群、近1000個城市、近20000個小城鎮(zhèn)，超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)、居民點協(xié)調(diào)發(fā)展的城市中國新版圖。

中國經(jīng)濟空間和城市體系的這一新格局也表明，在更長時期，中國經(jīng)濟空間將有可能突破“胡煥庸線”，實現(xiàn)更加均衡的發(fā)展。這是因為，首先，西部地區(qū)人居環(huán)境正在逐漸改善，更加宜居的環(huán)境將形成本地發(fā)展的良好基礎(chǔ)。這不僅是因為國家治沙造林、退耕還林、南水北調(diào)等舉措的成果逐漸顯現(xiàn)，而且據(jù)國際上一些科學(xué)家的研究發(fā)現(xiàn)，中國西部的氣候正在變得更加濕潤。其次，我國能夠通過扶持政策引導(dǎo)外圍地區(qū)的均衡發(fā)展。借力快速發(fā)展起來的交通體系，通過交通運輸?shù)目焖倩⒕W(wǎng)絡(luò)化，我國可以由“以點帶面”“以線帶面”的傳統(tǒng)發(fā)展模式逐漸邁向“以網(wǎng)帶面”的新型發(fā)展模式。最后，歐亞大陸的互聯(lián)互通使過去的邊緣地區(qū)成為了開放前沿?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略拓展了我國對外開放的全新格局，帶動歐亞大陸重新成為世界中心，中國西部地區(qū)一躍成為承東啟西、連南接北的開放樞紐，能夠開拓“兩個市場”、利用“兩種資源”，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

經(jīng)濟空間和城市體系新格局是如何形成的

中國經(jīng)濟空間和城市體系的新格局是演化趨勢推動、內(nèi)在聯(lián)系深化、主要因素影響和經(jīng)濟規(guī)律作用的共同結(jié)果。

第一，中國經(jīng)濟空間和城市體系的新格局是歷史演化的結(jié)果。

首先是經(jīng)濟空間演化。中華文明繁衍于黃河流域和中原地區(qū)；隨著漢代以后經(jīng)濟重心的南移，長江流域和珠江流域逐漸繁榮；明清時期，中國人口已穩(wěn)定分布于東經(jīng)110°以東、北緯40°以南的地域；清末民初，出現(xiàn)了闖關(guān)東、走西口和下南洋等大規(guī)模人口外遷。改革開放以后，“東部加快”帶動“中部崛起”，外圍人口重新向東中部集聚，形成人口稠密、經(jīng)濟活躍的中心地域。

其次是城市體系演化。新中國成立以后，中國城市體系演變大致經(jīng)歷了三個階段：⒈1990年以前為第一階段的點線城市體系，鐵路干線以及沿江、沿海發(fā)展軸線還未實現(xiàn)快速化，主要以中心城市為支點，形成“以點帶面”的不均衡發(fā)展格局；⒉1990年至2010年為第二階段的群帶城市體系，高速公路網(wǎng)絡(luò)擴大中心城市輻射范圍，城市群逐漸崛起，依托群帶城市體系形成“以線帶面”的發(fā)展格局；⒊2010年以后為第三階段的群網(wǎng)城市體系，高鐵網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，東中部網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)帶動多層次的城市群發(fā)展，逐漸邁向群網(wǎng)城市體系，形成“群網(wǎng)帶面”的均衡發(fā)展格局。

第二，中國經(jīng)濟空間和城市體系的新格局是內(nèi)在聯(lián)系深化的結(jié)果。內(nèi)在聯(lián)系深化表現(xiàn)為幾個層次的一體化：東中一體化發(fā)展促進了空間的集聚，市場一體化促進了區(qū)域共同市場的逐漸形成，要素一體化實現(xiàn)了區(qū)域要素的自由流動，產(chǎn)業(yè)一體化帶動了產(chǎn)業(yè)集群的初步顯現(xiàn)。

第三，中國經(jīng)濟空間和城市體系的新格局是受幾個基本因素影響而形成的結(jié)果。這些因素包括地理環(huán)境、經(jīng)濟格局和交通體系，其中交通體系的快速化、網(wǎng)絡(luò)化尤為重要。從地理環(huán)境看，東中部地區(qū)位于中國地形第三階梯，環(huán)境宜居、人口稠密、經(jīng)濟活躍；外圍地區(qū)總體人煙稀少、經(jīng)濟落后，只能向重點城市群和城市帶發(fā)展。從經(jīng)濟格局看，東中部形成經(jīng)濟活躍的第一聚類，以接近20%的國土面積聚集了超過60%的人口和超過80%的產(chǎn)值，東北和西部形成相對低迷的第二聚類。從交通體系來看，新中國成立后中國交通體系經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：1990年以前為鐵路時代，支撐點線城市體系。1990年至2010年為高速公路時代，支撐群帶城市體系。2010年以后為高鐵時代，支撐群網(wǎng)城市體系。交通體系快速化、網(wǎng)絡(luò)化使東部和中部收縮為超級中心；東北和西部沒有明顯收縮，成為外圍；高鐵網(wǎng)絡(luò)將節(jié)點城市緊密連結(jié)在一起，支撐形成群網(wǎng)狀城市體系。

第四，中國經(jīng)濟空間和城市體系的新格局的形成是三大經(jīng)濟規(guī)律使然。

其一是依據(jù)諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主克魯格曼提出的中心—外圍模式理論，中國經(jīng)濟空間的中心—外圍格局兼具集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)，目前集聚效應(yīng)占主導(dǎo)地位，未來擴散效應(yīng)將發(fā)揮更大作用。

其二，交通體系的發(fā)展產(chǎn)生了地理收縮效應(yīng)、線帶效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，是重構(gòu)中國經(jīng)濟空間和城市體系格局的主要支撐。

其三是斷裂效應(yīng)。美國經(jīng)濟學(xué)家滕田昌久和克魯格曼提出了城市體系倒“S”波浪形理論，即城市體系中存在著城市潛力與其距中心城市距離之間的倒“S”曲線。當(dāng)曲線的相鄰波峰間隔較大時，便會產(chǎn)生城市體系的斷裂效應(yīng)，具體表現(xiàn)為小斷裂和大斷裂。小斷裂表現(xiàn)為兩個較小中心區(qū)之間的斷裂，空間軸帶一側(cè)要素向另一側(cè)的單向流動造成兩端城市體系的分離與失衡，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略可以縮小斷裂區(qū)與中心區(qū)的差距。大斷裂表現(xiàn)為大中心與大外圍的分界式斷裂帶，在較長時間內(nèi)難以改變，例如東經(jīng)110°線的山區(qū)綿延帶對中心群網(wǎng)城市體系和外圍群帶城市體系的區(qū)分。

未來三大經(jīng)濟規(guī)律都將產(chǎn)生作用，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)將擴散全域，中國將在東中一體的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全國范圍的協(xié)調(diào)發(fā)展。但三大效應(yīng)的釋放是一個有序過程，現(xiàn)階段中心——集聚效應(yīng)占主導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)主要作用于東中部，外圍仍以線帶效應(yīng)為主。因此，在較長時期內(nèi)，中國經(jīng)濟空間的中心—外圍格局和城市體系的“一團五線”格局將不斷強化鞏固，我國也必須順應(yīng)趨勢實施針對性的發(fā)展戰(zhàn)略。

五大戰(zhàn)略建議

基于上述分析，筆者認為中國現(xiàn)有的空間戰(zhàn)略存在一些不足：第一，東部先行、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起四大戰(zhàn)略彼此分割，未能實現(xiàn)互聯(lián)互通；第二，“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局是全國統(tǒng)一的以線帶面，未能考慮區(qū)域差異，實現(xiàn)差異化發(fā)展；第三，增長極戰(zhàn)略極化效果明顯，但帶動作用不足，未能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)帶動區(qū)域整體發(fā)展。針對這些不足，對未來中國經(jīng)濟空間和城市體系發(fā)展有以下建議：

一是調(diào)整空間布局戰(zhàn)略，即從四分區(qū)到二分區(qū)。將中國經(jīng)濟空間格局由“東部—中部—西部—東北”四分區(qū)調(diào)整為“自主發(fā)展—政策扶持”二分區(qū)。東部和中部形成自主發(fā)展區(qū)，采取市場主導(dǎo)的發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場規(guī)律促進東中一體化；東北和西部構(gòu)成政策扶持區(qū)，采取政策干預(yù)與市場運作相結(jié)合的模式，更加重視通過政策扶持矯正外圍的市場失靈。

二是調(diào)整中國城市體系空間布局戰(zhàn)略，推進“一團五線”發(fā)展格局。未來應(yīng)順應(yīng)“一團五線”的城市體系發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推進城市體系網(wǎng)絡(luò)化、集群化。

三是實施“東中一體，群網(wǎng)帶面”戰(zhàn)略。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展到新階段，經(jīng)濟空間格局也必須由不均衡發(fā)展邁向均衡發(fā)展。東中一體化應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化和制度一體化為支撐，以市場一體化、要素一體化和產(chǎn)業(yè)一體化為核心內(nèi)容。

四是實施“五線帶面，開放互聯(lián)”戰(zhàn)略。政策扶持區(qū)重點依托五線，以線帶面發(fā)展。順應(yīng)“一帶一路”開放新格局，做好五線沿海沿邊互聯(lián)互通，實施陸海全方位的開放互聯(lián)戰(zhàn)略。

五是實施“以點帶面，適度平衡”戰(zhàn)略。應(yīng)充分考慮國家安全和民族團結(jié)的需要，對邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的小城市、集鎮(zhèn)、村寨、口岸等加大政策扶持力度，實施“以點帶面、適度平衡”戰(zhàn)略。