文/王春麗m 王芳

1黑龍江省哈爾濱市方正縣農(nóng)業(yè)局 黑龍江 方正150800

2東北農(nóng)業(yè)大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院 黑龍江 哈爾濱150030

2011年，方正縣被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)縣。在國(guó)土資源管理工作當(dāng)中，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作是最基本的一項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，關(guān)系到國(guó)家民生問(wèn)題。目前，我國(guó)已相繼出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村宅基地的相關(guān)政策，在很大程度上保障了農(nóng)民的土地使用權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 農(nóng)村土地承包及確權(quán)登記試點(diǎn)工作情況

近年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村集體土地制度在實(shí)際運(yùn)行中問(wèn)題日益突顯。主要體現(xiàn)在：產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明晰、產(chǎn)權(quán)主體弱化缺位、土地權(quán)能設(shè)定不完備、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理滯后、矛盾和糾紛日益增加、農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢這六個(gè)方面。

為了使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為生產(chǎn)要素自由進(jìn)入市場(chǎng)，方正縣建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)置了產(chǎn)權(quán)交易、金融、三資管理、證件辦理4個(gè)服務(wù)窗口，搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)拍賣(mài)3個(gè)中心，實(shí)行交易規(guī)則、交易簽證、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交易管理、信息平臺(tái)、誠(chéng)信體系“六統(tǒng)一”的管理模式，規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易行為，實(shí)現(xiàn)了交易的公平、公正、公開(kāi)，加快了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2 確權(quán)登記試點(diǎn)工作的主要做法

主要作法可以概括為“保五有、把五關(guān)、解五難”。

2.1 “保五有”

就是“有領(lǐng)導(dǎo)”，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做到責(zé)任明確、任務(wù)具體；“有部署”，出臺(tái)《工作方案》，制定《工作流程》，進(jìn)行系統(tǒng)安排部署；“有力量”，抽調(diào)多名縣鄉(xiāng)村干部組建工作隊(duì)，吸納農(nóng)村“五老”參加；“有經(jīng)費(fèi)”，籌措資金3000多萬(wàn)元，用于購(gòu)置各種設(shè)備，支付人員工時(shí)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)；“有技術(shù)”，聘請(qǐng)國(guó)家、省市專家以及科技人員進(jìn)行指導(dǎo)。

2.2 “把五關(guān)”

就是把好調(diào)研摸底關(guān)，根據(jù)航拍圖、土地使用證等相關(guān)資料，摸清現(xiàn)有底數(shù)；把好實(shí)打?qū)崪y(cè)關(guān)，做到“六查清”，即查清地點(diǎn)、面積、責(zé)任人、使用者、發(fā)生時(shí)間、土地權(quán)屬，與航拍圖、衛(wèi)片一致；把好數(shù)據(jù)匯總關(guān)，將實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)逐地塊進(jìn)行梳理制圖、分類(lèi)、錄入、核對(duì)、登記、建檔；把好審核頒證關(guān)，將各種數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，繪制農(nóng)村土地承包地籍平面圖，打印承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)進(jìn)行發(fā)放；建立了農(nóng)村土地電子信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)范化管理。

2.3 “解五難”

就是解決思想轉(zhuǎn)變難，通過(guò)講解政策法規(guī)及確權(quán)的目的和意義，消除農(nóng)民疑慮；解決核實(shí)面積難，以屯為單位組成工作組，由知實(shí)情、有威望的村民代表參與，確保公平、公正和公開(kāi)；解決權(quán)屬界定難，準(zhǔn)確還原歷史真實(shí)，保證界定準(zhǔn)確、群眾認(rèn)賬；解決精確定位難，利用現(xiàn)代地理信息技術(shù)，使每塊土地的面積、位置、形狀、權(quán)屬和空間分布都準(zhǔn)確明晰；解決增減調(diào)整難，堅(jiān)持有法依法、無(wú)法依民的原則，實(shí)打?qū)崪y(cè)后，實(shí)行多退少補(bǔ)的原則，充分得到農(nóng)民認(rèn)可。

3 土地確權(quán)帶來(lái)的好處

從農(nóng)民角度看，一是把法律法規(guī)農(nóng)民的土地要素權(quán)益還給了農(nóng)民，恢復(fù)了農(nóng)民應(yīng)有的自主權(quán)；二是讓農(nóng)民吃上了“定心丸”；三是原來(lái)農(nóng)民貸款都是采取五戶聯(lián)保的信用擔(dān)保方式，借貸雙方都有很大的風(fēng)險(xiǎn)。

從集體角度來(lái)看，一是明晰了產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，強(qiáng)化了集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，為完善農(nóng)村集體土地制度提供了法律基礎(chǔ)；二是全縣新增地源如果全部納入“三資”管理，收取一定費(fèi)用，就可緩解村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源匱乏的問(wèn)題；三是使農(nóng)村集體土地的管理、流轉(zhuǎn)等更規(guī)范、透明、公平和公開(kāi)，大幅提升了村級(jí)組織的公信力。

從農(nóng)業(yè)大局來(lái)看，一是健全地理信息系統(tǒng)，杜絕了土地用途非農(nóng)化、非糧化問(wèn)題發(fā)生，使耕地得到嚴(yán)格保護(hù)。二是促進(jìn)了流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展；三是激活了農(nóng)村土地、資金、人才、科技等生產(chǎn)要素，增加了農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收益；四是提高了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，促進(jìn)了人口向城鎮(zhèn)聚集；五是使一些權(quán)屬、界線、合同等土地糾紛得到徹底解決。

4 存在的問(wèn)題

4.1 農(nóng)林、農(nóng)草矛盾依然突出

一些國(guó)有林地、草原對(duì)外發(fā)包后，部分農(nóng)戶并未按照合同約定植樹(shù)和放牧，將林地、草原開(kāi)墾成耕地，且有的村已經(jīng)納入集體耕地管理，加之部分林地與草原之間區(qū)域重疊，因時(shí)間較長(zhǎng)，重疊部分一時(shí)難以理清。

4.2 校田地歸屬不清

在農(nóng)村教育民辦公助階段，各村為解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，將村集體部分耕地交給學(xué)校使用，后因農(nóng)村教育改革，原村級(jí)小學(xué)上收教育部門(mén)后，校田地經(jīng)營(yíng)權(quán)一直未交還村集體。

下步，方正縣將進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在全面完成土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理信息系統(tǒng)及產(chǎn)權(quán)交易、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、三資監(jiān)管等方面規(guī)章制度、流程，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為和集體資產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

[1]劉廣棟，程久苗.1949年以來(lái)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的理論和實(shí)踐.

[2]黃健雄.農(nóng)村宅基地法律政策解答[M]. 法律出版社，2009.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室等.新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[4]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2008-10-20（2）.

[5]胡進(jìn)祥.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵［J］.學(xué)術(shù)交流，2004( 2) : 113－120.