文｜劉曉新

開展對農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)，應(yīng)是國家級的一個系統(tǒng)工程。

中國的改革開放加速了城市化的進程，到2013年的統(tǒng)計年報中國的城市化率已達53.7%。改革前30年，我國的城市化率增長僅為7.28個百分點，改革的35年城市化增長達35.78個百分點。城市化持續(xù)快速的增長，對中國的經(jīng)濟發(fā)展速度起到了重大的拉動作用，GDP由1986年的1萬億總量到2014年的61.09萬億，提高了約61倍。

推進以人為核心的城市化

前不久的政府工作會議著重強調(diào)：現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，解決好人的問題是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，逐步解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，就能給人們穩(wěn)定的預(yù)期和希望。李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個一億人”問題：促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，這意味著今后的城市化是以推進以人為核心的城市化。

城市化的意義在于：促進社會經(jīng)濟的發(fā)展；消化農(nóng)村剩余的勞動力縮小城鄉(xiāng)差別。而我國的城市化發(fā)展由于其粗放型在消化農(nóng)村人口方面出現(xiàn)了偏差，數(shù)據(jù)顯示，雖然城市化率已經(jīng)達到53.7%，但是非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.1%，也就是說仍然有約22.6%的流動人口，雖然已經(jīng)離開農(nóng)村進入城市，但未能真正地融入城市社會。由此可見，雖然我國的城市化水平已有很大的提高，但是城市化的質(zhì)量并不高，主要表現(xiàn)在人的城市化方面，半城市化現(xiàn)象非常顯著。

城市化進程的一個重要本質(zhì)就是城市人口比重上升，農(nóng)村人口大量流入城市變?yōu)槌鞘腥丝?。但在我國大批農(nóng)村人口進入城市，存在人均受教育程度低、各項素質(zhì)比較差、技術(shù)技能達不到城市需要的標準，收入低社會福利待遇差，生活貧困等方面問題，很難融入城市變成城市人。他們生活在城市，卻無法得到城市社會的認同，成為介于城市和農(nóng)村之間的邊緣人，從而加大了城市貧困人口基數(shù)，同時因生活方式、社會心理和消費習(xí)慣等方面與城市居民存在較大差異，因此城市居民對其無法產(chǎn)生心理上的接納和認同。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在社會中的這種邊緣地位，使他們極易產(chǎn)生對城市生活和對管理者的仇視心理，給社會安全與穩(wěn)定帶來隱患。

造就技能工人

按照統(tǒng)計報告，我國農(nóng)民工進城從事的職業(yè)大致分布是，建筑業(yè)13%、開采業(yè)20.9%、制造業(yè)35.5%、商業(yè)服務(wù)業(yè)24%，這里除了從事商業(yè)零售、物流外，其他大多是行業(yè)內(nèi)最底層的以體力勞動為主的工作。就從建筑業(yè)分析，原來實施的是建筑資質(zhì)等級承接工程的行業(yè)管理，改革開放為了適應(yīng)開發(fā)的速度放低門檻，取消了建筑市場按建筑資質(zhì)等級承接工程的規(guī)范管理變?yōu)榧兏倶说男问剑沟煤荛L一個時期建筑市場進入無序競爭、粗制亂造、施工有量無質(zhì)、事故百出安全隱患處處。恰恰這一不講究質(zhì)量、技能的時段，為廣大的農(nóng)民工提供了體力勞動的“就業(yè)”機會，全國僅這一行業(yè)就吸納了近2400萬的農(nóng)民工。他們居住擁擠不堪的工棚，吃著粗茶淡飯，干著繁重的體力活，得到的是低廉的勞動報酬。他們除了自己的生活費用，能夠掙回家的工錢微薄。他們之所以仍然前赴后繼的涌入城市，就是因為這點微薄的收入也比在農(nóng)村高。盡管我國的建筑行業(yè)受建材和施工方式的制約，仍然處在以手工勞動為主的半機械化階段，高速擴張的開發(fā)吸納眾多的體力勞動者，但從行業(yè)的社會性講，無論是傳承還是技能，都不是僅需要簡單的體力勞動就能完成的，還要有相應(yīng)的技術(shù)技能。建筑業(yè)要發(fā)展，對施工方式的創(chuàng)新和應(yīng)用掌握，都迫切要求技能技術(shù)上崗，在熟練的傳承技藝積累下，才能有藝術(shù)性的創(chuàng)新。像農(nóng)民工分布額較大的私營的開采業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)，這些行業(yè)也都面臨轉(zhuǎn)型升級，開采業(yè)的新技術(shù)應(yīng)用、制造業(yè)的生產(chǎn)工具的掌握、服務(wù)業(yè)的精細深化，都為社會用工提出技能技術(shù)的要求。

我國的農(nóng)民工已經(jīng)成為中國城市化的主力大軍，為了讓農(nóng)民工真正具有融入城市的能力，就應(yīng)教會他們這種能力。十年樹木百年樹人，培養(yǎng)農(nóng)民工造就成技能工人恰恰是彌補我國當前經(jīng)濟發(fā)展熟練技能工人欠缺的重大戰(zhàn)略，不但著眼現(xiàn)在更是放眼未來。從近期看，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的勞務(wù)需求打下基礎(chǔ)，讓農(nóng)民工具備城市生存的能力和收入融入城市；從國家的偉大復(fù)興看，培養(yǎng)出連續(xù)不斷具有生產(chǎn)技能和更新生產(chǎn)技能、創(chuàng)新思維的能工巧匠人才庫，讓中國的經(jīng)濟可持續(xù)增長發(fā)展實現(xiàn)強國夢立于世界。筆者認為：此項宏偉的工程應(yīng)上升到國家戰(zhàn)略地位，并逐步推廣到全民勞動群體，成為國家的常態(tài)機制，讓中國的發(fā)展后續(xù)有人。職業(yè)技能培訓(xùn)在發(fā)達國家早已成為求職的基本條件，很多大學(xué)畢業(yè)，為了謀求一份職業(yè)，大都進入職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，獲得生產(chǎn)技能后才去求職。我國目前大學(xué)的教育與實際操作存在著脫節(jié)現(xiàn)象，大學(xué)畢業(yè)后在很多行業(yè)里還需一個助理工作的實習(xí)，才能達到實際操作上崗水平，而農(nóng)民工連這些基本的技能都沒有如何勝任升級崗位，又談何有能力融入城市？

筆者認為，當前開展對農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)不應(yīng)簡單的理解為純職業(yè)教育，而應(yīng)該是國家戰(zhàn)略的需要，是屬造就軟實力的、對弱勢群體二次分配范疇。歷來我們注重的是物質(zhì)形式的二次分配，可以直接的減小社會的貧富差距，起到穩(wěn)定社會和諧的作用。但如果僅僅靠對弱勢的再分配來平衡社會差距，屬消化社會財富的被動形式，僅適于年老病殘者，而對廣大的農(nóng)民工這樣的弱勢群體，最好的幫助就是賦予他們勞動的技能。

打造國家系統(tǒng)工程

城市化亦包含人的整體素質(zhì)不斷提高的過程，一個城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村滲透和傳播的過程，居民收入水平不斷提高的過程，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，城市化并不是一個純粹的造城運動，而應(yīng)是以城市發(fā)展來發(fā)展經(jīng)濟，讓農(nóng)民工進城并真正融入城市生活，讓他們具有一定的勞動技能，從靠體力勞動吃飯轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袆趧蛹寄艿燃?、勝任建設(shè)發(fā)展需要、為城市經(jīng)濟發(fā)展做貢獻、收入足以支撐城市生活水平的真正城市人。很多專家呼吁給農(nóng)民工福利以及未來可能實行的同工同酬同待遇的政策，專家論證以及政府公報盡管提到“促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”。但如何“促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活”問題到目前從深層次被社會關(guān)注不夠，沒有從根源上解決農(nóng)民工靠自身能力融入城市獲得福利問題。俗話說“授人以魚不如授人以漁”，只有教會農(nóng)民工掌握生產(chǎn)技能，并建立起完善的技能等級激勵制度形成激發(fā)其創(chuàng)造財富的水平能量，農(nóng)民工才具有可持續(xù)生產(chǎn)和同等收入回報、為城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造、為城市福利增量、真正融入城市的人。

針對農(nóng)民工在職業(yè)技能培訓(xùn)上，現(xiàn)階段國家要實行上崗前的強制性教育為宜。農(nóng)民工之所以走出來，為的就是打工掙錢，如果讓他們拿出一定的時間參加培訓(xùn)，很多人可能不愿意參加。針對這種情況，開辟農(nóng)民工專門拿出時間培訓(xùn)和業(yè)余參加培訓(xùn)的通道，并實行無償解決學(xué)習(xí)和生活的義務(wù)教育，給貧困的農(nóng)民工一個邊工作邊學(xué)習(xí)提高的機會，讓農(nóng)民工可根據(jù)自身條件選擇技能培訓(xùn)的路徑，養(yǎng)成技能上崗的觀念，只有這樣才能逐漸從根本上改變農(nóng)民工為城市產(chǎn)業(yè)工人。

綜上所述，開展對農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)，應(yīng)該是國家級的一個系統(tǒng)工程，實施層面分為：職教技能培訓(xùn)；技工等級認證及建立聯(lián)網(wǎng)的全國人才庫；政府制定并強化企業(yè)實行的等級技工薪酬制；大力開展政府主持的職業(yè)介紹流動市場；行政強化企業(yè)崗位等級匹配制度和工程承攬資質(zhì)等級的驗證制度以及相應(yīng)等級技術(shù)工比例配置規(guī)定；市場按照項目等級取費的制度。上述形成一套完整的體系，相互關(guān)聯(lián)相互制約，可達到“強制義務(wù)職業(yè)培訓(xùn)”提升全民整體素質(zhì)的目的。通過一個時期的實施，讓農(nóng)民工從心理上接受認可，變?yōu)樽杂X的要求，那時職業(yè)技能培訓(xùn)就可以放開交給市場。

可以預(yù)測，如果國家重視并投入實施，未來收獲的結(jié)果：3年內(nèi)解決勞務(wù)市場技能工人短缺；農(nóng)民工具備自食其力并創(chuàng)造利潤的技術(shù)能力，不但解決自身融入城市問題，還為城市發(fā)展提供增量的稅收貢獻；為經(jīng)濟發(fā)展升級儲備大批的技能工人，成為下一個經(jīng)濟增長點的實施者；城市具備歷史的傳承和新技術(shù)發(fā)展的人力基礎(chǔ)條件，促進實現(xiàn)城市化質(zhì)量的升級；增強農(nóng)民工自強自信心，激發(fā)正能量的發(fā)揮，從心理上轉(zhuǎn)變成為城市的一員。