文｜徐靖 肖擁軍

推進(jìn)電子政務(wù)創(chuàng)新為民服務(wù)和社會(huì)治理是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要手段，是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、維護(hù)人民群眾根本利益的有效途徑。

2013年，全國(guó)各地、各部門高度重視電子政務(wù)創(chuàng)新為民服務(wù)和社會(huì)治理應(yīng)用，圍繞關(guān)系老百姓切身利益的重要領(lǐng)域，進(jìn)一步深化了城市管理、公共安全、應(yīng)急救災(zāi)、社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等領(lǐng)域的電子政務(wù)應(yīng)用，取得了顯著成效。

電子政務(wù)創(chuàng)新

近年來(lái)，各地各部門貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的重要部署，積極推進(jìn)電子政務(wù)創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等方面涌現(xiàn)了一批卓有成效的典型應(yīng)用。以遼寧民心網(wǎng)為例，截至2013年6月，遼寧民心網(wǎng)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題20.4萬(wàn)件，群眾滿意率達(dá)到83.3%。以民政部和工信部為例，民政部和工信部聯(lián)合召開了“全國(guó)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)會(huì)”，深入落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，總結(jié)交流各地社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快社區(qū)信息化建設(shè)步伐。以陜西電子政務(wù)公共平臺(tái)為例，通過(guò)電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，陜西省信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資節(jié)省約55%，運(yùn)維服務(wù)費(fèi)節(jié)省約50%，基于電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和部署的各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)資金平均降低了50%以上，建設(shè)周期平均縮短了70%以上，應(yīng)用推廣時(shí)間縮短了70%以上。各地各部門進(jìn)一步聚焦電子政務(wù)為民服務(wù)，協(xié)助解決了大量人民群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題，取得了顯著成效。

截至2013年底，我國(guó)85%以上的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，70%以上的地市開展了公共安全、區(qū)域衛(wèi)生信息化等應(yīng)用，在整合提升政府公共服務(wù)和管理能力等方面發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。

城市管理創(chuàng)新

近年來(lái)，各地進(jìn)一步深化網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，創(chuàng)新城市管理服務(wù)模式，加強(qiáng)流動(dòng)人員管理與服務(wù)，為市民提供更加安全、便捷、高效的服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，75%的地級(jí)以上城市不同程度地開展了數(shù)字化城市管理，網(wǎng)絡(luò)化管理已經(jīng)成為一種有效的城市管理手段，被廣泛應(yīng)用于社區(qū)管理、公共安全、交通管理、市容環(huán)衛(wèi)、工商管理、市政設(shè)施、基層黨建等領(lǐng)域，提高了城市的綜合管理與服務(wù)水平。北京市加強(qiáng)城市管理應(yīng)用，依托電子地圖和空間網(wǎng)格技術(shù)，建立了一套網(wǎng)格化城市管理協(xié)同工作平臺(tái)，優(yōu)化了管理體制、行政組織、管理流程，實(shí)現(xiàn)了城市的網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化管理。上海建立了街鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)中心，形成了區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)受理和反饋街鎮(zhèn)內(nèi)社會(huì)管理與服務(wù)的相關(guān)問(wèn)題，為老百姓提供了便捷的勞動(dòng)和社會(huì)保障、綜合治安等服務(wù)。

全國(guó)各地不同程度地建立起流動(dòng)人口和特殊人群的管理和服務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，珠三角、長(zhǎng)三角等流動(dòng)人口比較集中的地區(qū)，流動(dòng)人口和特殊人群跨部門信息共享的程度相對(duì)較高，實(shí)現(xiàn)了公安、房產(chǎn)、工商、教育、計(jì)生、人社、稅務(wù)等部門間的信息共享，流動(dòng)人口和特殊人群的信息采集逐步淘汰了傳統(tǒng)的錄入方式，當(dāng)流動(dòng)人口和特殊人群在享受醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、交通、社會(huì)服務(wù)等公共服務(wù)時(shí)，服務(wù)部門分別采集人口信息之后在部門間分權(quán)限共享人口數(shù)據(jù)，為破解流動(dòng)人口和特殊人群的計(jì)劃生育、房屋租住、聯(lián)動(dòng)追逃等管理難題提供有力的抓手，提高了對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群的綜合服務(wù)能力。

部分省份建立了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)體系，形成了全面覆蓋、互聯(lián)互通、信息整合及時(shí)的流動(dòng)人口和特殊人群信息系統(tǒng)。城市管理和服務(wù)應(yīng)用不斷深化，對(duì)于創(chuàng)新城市管理，有效預(yù)防和化解城市社會(huì)矛盾，及時(shí)應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件，營(yíng)造安全高效服務(wù)的城市環(huán)境發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

安全生產(chǎn)管理不斷深化

近年來(lái)，各地各部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理信息化應(yīng)用，安全監(jiān)管體系初步建立，在保障安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。截止到2013年底，全國(guó)初步建立了安全應(yīng)急管理系統(tǒng)，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和215個(gè)市（地）、部分縣（市、區(qū)），以及54家中央企業(yè)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，普遍建立了以信息化手段為支撐的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理平臺(tái)開始建設(shè)，部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）和中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)基本建成并投入運(yùn)行，初步形成了支撐各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，建成了覆蓋全國(guó)各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、全部省級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和大部分市（地）、縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通的廣域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)、語(yǔ)音和視頻信息的傳輸和處理，初步建成了面向安全監(jiān)管監(jiān)察及行政執(zhí)法、調(diào)度與統(tǒng)計(jì)和礦山應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建立了企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、事故和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，為安全監(jiān)管監(jiān)察和事故應(yīng)急管理等工作提供了基本的數(shù)據(jù)支撐，提高了信息化對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的保障能力。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，為工貿(mào)企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提供了支撐。依托全國(guó)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)隱患排查和重大隱患督辦情況的上報(bào)和統(tǒng)計(jì)分析，達(dá)到對(duì)全國(guó)隱患排查治理情況的掌握和分析。

權(quán)力陽(yáng)光網(wǎng)上運(yùn)行廣泛開展

近年來(lái)，各地區(qū)各部門依托各級(jí)電子政務(wù)公共平臺(tái)，促進(jìn)行政權(quán)力的程序化、規(guī)范化和透明化運(yùn)行，改善行政權(quán)力監(jiān)督的效率效能?？傮w上看，超過(guò)三分之二的省份，都不同程度地開展了權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行應(yīng)用。東部地區(qū)走在全國(guó)前列，中西部地區(qū)也在探索適合本地區(qū)的路徑模式。

浙江省富陽(yáng)市推行“權(quán)力清單”制度，減權(quán)簡(jiǎn)權(quán)，將7800項(xiàng)行政權(quán)力減少到2500項(xiàng)，縮減幅度超過(guò)三分之二，并將這2500項(xiàng)行政權(quán)力在門戶網(wǎng)站上全部公開。同時(shí)，利用行政服務(wù)中心的門戶網(wǎng)站“富陽(yáng)市網(wǎng)上政務(wù)大廳”，大幅提升行政效率，審批事項(xiàng)平均承諾時(shí)限壓縮為5.6個(gè)工作日，2013年1~11月受理審批業(yè)務(wù)43萬(wàn)余件，其中即辦件比例達(dá)93%；一般政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間比上年減少60天以上，促進(jìn)了行政權(quán)力公開、透明、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了百姓“辦前有底、辦中有數(shù)、辦后有喜”。天津市建立了全市統(tǒng)一的行政審批管理與效能監(jiān)察系統(tǒng)，依托電子評(píng)議系統(tǒng)和電話回訪中心，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行一事一評(píng)議、一件一回訪，對(duì)審批的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批權(quán)力的及時(shí)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督和有效監(jiān)督。四川省建立了橫向到邊、縱向到底的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政效能電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，全面推行審批依據(jù)、程序、條件、材料、時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及投訴聯(lián)系方式等八公開，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究三項(xiàng)制度，明確審批各環(huán)節(jié)的責(zé)任人和辦理時(shí)限，實(shí)行在網(wǎng)上直接問(wèn)責(zé)的機(jī)制，截至2013年1月，四川省政務(wù)服務(wù)中心、21個(gè)市（州）、160個(gè)縣（市、區(qū)）政務(wù)中心、1450個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民中心均建立開通了效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，納入電子監(jiān)察的行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目總數(shù)已達(dá)54801項(xiàng)，有力促進(jìn)了機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。

政務(wù)服務(wù)向街道和社區(qū)延伸

各地基層政府積極利用信息化手段，推進(jìn)基層政府政務(wù)服務(wù)，江蘇、安徽、江西、湖北等地超過(guò)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，80%的行政村建立便民服務(wù)代辦點(diǎn)。不少地方建立了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，依托省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)。

北京、湖北、安徽、廣州等地方進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式，建立網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從街道到社區(qū)，再到居民家庭，服務(wù)不斷下延，不斷貼近老百姓，使老百姓足不出戶就能獲得政府的公共服務(wù)。甘肅蘭州民情流水線構(gòu)建了“察民情、知民意、解民憂、聚民心”全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新了“群眾工作十二法”，密切了黨和群眾的聯(lián)系。江西省南昌縣100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%社區(qū)（村）服務(wù)窗口通過(guò)信息平臺(tái)，直接辦理95項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，免費(fèi)代收代辦全部513項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，現(xiàn)有用戶數(shù)7240個(gè)，信息平臺(tái)辦件量為5.78萬(wàn)件，日均辦件量為230件，按時(shí)辦結(jié)率99.6%，社區(qū)居民滿意度不斷提升。政務(wù)服務(wù)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）延伸，加強(qiáng)了基層政府自身建設(shè)和管理，為群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，居民的滿意度不斷提升。