社會(huì)治理創(chuàng)新是黨在治國理政理念升華之后對社會(huì)建設(shè)提出的基本要求，是確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。北京作為首都，如何推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，對于實(shí)現(xiàn)首都社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧首都都有著非常重要的意義。

社會(huì)治理方式面臨的挑戰(zhàn)

城市社會(huì)治理一定程度上需要政府自上而下地對社會(huì)實(shí)施控制和管制，這本來無可厚非。但是當(dāng)社會(huì)的主體性、多元性日益突出的時(shí)候，社會(huì)自下而上地對政府行為和管理方式進(jìn)行選擇的能力也就日益增強(qiáng)。因此，簡單延續(xù)傳統(tǒng)做法很容易造成政府意圖和社會(huì)意愿、政府權(quán)力和社會(huì)權(quán)利、政府管理方式和社會(huì)選擇方式之間的沖撞，并引發(fā)一系列社會(huì)生態(tài)問題。

創(chuàng)新社會(huì)治理，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。經(jīng)過十幾省市近一年的聯(lián)合調(diào)研，可看出當(dāng)前我國社會(huì)治理至少面臨九個(gè)方面的突出問題。這既有“人”“地”“事”“物”“組織”等日常服務(wù)管理方面的問題，也有“急”“難”“新”“重”方面的突出問題。

鮑宗豪

王瑞

1、在“人”的服務(wù)管理方面，最突出問題是流動(dòng)人口服務(wù)管理一直未能破題，許多地方甚至連流動(dòng)人口的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)都不掌握。

2、在“地”的服務(wù)管理方面，最突出問題是“大城市病”治理，尤其是城市規(guī)模無限制擴(kuò)大、城市無序發(fā)展帶來的環(huán)境污染、交通擁堵、公共服務(wù)資源緊缺、城鄉(xiāng)接合部管理難度加大等一系列問題。

3、在“事”的服務(wù)管理方面，最突出問題是基本公共服務(wù)體系不健全，特別是就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難、養(yǎng)老難、買房貴，城鄉(xiāng)服務(wù)差距大。

4、在“物”的服務(wù)管理方面，最突出問題是城鄉(xiāng)基本服務(wù)設(shè)施不健全，尤其是市政管理的地上設(shè)施不完備、地下管網(wǎng)混亂，安全隱患很多，安全生產(chǎn)事故不斷，食品藥品安全方面問題也很多。

5、在“組織”的服務(wù)管理方面，最突出問題是一些基層組織軟弱渙散，尤其是社會(huì)領(lǐng)域黨組織和黨的工作覆蓋面不廣泛、政府的社會(huì)公信力不高、社區(qū)組織自治能力弱、社會(huì)組織自主發(fā)展空間小、經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。

6、作為“應(yīng)急性”社會(huì)服務(wù)管理的突發(fā)事件處置，最突出問題是重事后處置、輕事前預(yù)防，尤其是重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制不健全、情報(bào)信息不靈、現(xiàn)代化信息手段利用不充分、動(dòng)員社會(huì)參與不夠。

7、作為“難點(diǎn)問題”的社會(huì)矛盾化解，最突出問題是重堵不重疏、方式方法簡單，尤其是在信訪和城管等執(zhí)法工作方面亟需加大改革力度。還有，一些地方黃、賭、毒的問題也沒能有效遏制，綜合治理的力度也要進(jìn)一步加大。

8、作為“新問題”的虛擬社會(huì)服務(wù)管理，當(dāng)務(wù)之急是建立中國特色社會(huì)主義的信息網(wǎng)絡(luò)新秩序，加快立法并加強(qiáng)依法管理。與此同時(shí)，需要有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，切實(shí)凝聚虛擬社會(huì)正能量。

9、作為“重大任務(wù)”，在社會(huì)治理體系現(xiàn)代化方面，最突出問題是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)。尤其亟須從根本上改變部門利益、條塊分割、政策碎片化和各自為政的狀況，形成合力、整體推進(jìn)。

以世界城市為定位的北京社會(huì)治理創(chuàng)新

（一）以世界城市的定位引導(dǎo)北京社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑

世界城市是國際城市的高端形態(tài)。按照國家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體部署，到2050年左右，北京要建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。北京作為國內(nèi)第一個(gè)明確以世界城市建設(shè)為目標(biāo)定位的城市，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)尤為突出，社會(huì)建設(shè)和管理的問題更多，壓力更大，要求更高。因此，加強(qiáng)對北京社會(huì)建設(shè)與治理的研究，比較分析北京社會(huì)建設(shè)與其他30個(gè)省市自治區(qū)的水平與差距，比較北京與G20國家、金磚五國以及與新加坡、韓國、中國香港在社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理方面的水平與差距，成為北京推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的能力的一個(gè)重要課題。

近年來，北京堅(jiān)持以社會(huì)服務(wù)為本，把完善服務(wù)、讓群眾滿意作為社會(huì)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)首都人口結(jié)構(gòu)新變化、群眾需求多樣化實(shí)際，寓管理于服務(wù)之中，在完善服務(wù)中加強(qiáng)社會(huì)治理。不斷提升社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，促進(jìn)普惠公平，讓社會(huì)建設(shè)成果惠及廣大人民群眾。

（二）不斷完善北京網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

1、北京社會(huì)治理模式的創(chuàng)新

近年來，北京結(jié)合實(shí)際情況，積極推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新，在制度規(guī)則體系、組織機(jī)構(gòu)體系及其運(yùn)行機(jī)制三個(gè)次級系統(tǒng)方面都有比較明顯的突破。制度規(guī)則體系創(chuàng)新上，比較典型的有“一老一小”、“新農(nóng)?！薄ⅰ奥毠?+ 居民”醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的完善，公立醫(yī)院改革、基層社區(qū)藥品“零差率”、“收支兩條線”、家庭醫(yī)生制度等醫(yī)療衛(wèi)生政策制度的創(chuàng)新，“九養(yǎng)政策”、“9064”等養(yǎng)老福利政策的出臺(tái)，這些制度層面的突破和創(chuàng)新，對于完善社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)治理體系起到了重要作用。組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新上，比較典型的主要有石景山區(qū)的魯谷社區(qū)治理模式，全市“樞紐型”社會(huì)組織建設(shè)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革如成立旅游委、社工委、醫(yī)管局等。近年來西城區(qū)推行了以多元主體共同治理為主要特征的“全響應(yīng)”社會(huì)服務(wù)管理模式等，進(jìn)一步明確了各主體在社會(huì)治理格局中的地位和職責(zé)。

運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新上，比較典型的主要有東城的網(wǎng)格化管理模式、朝陽的全模式社會(huì)治理服務(wù)（智慧朝陽）、密云的農(nóng)村立體分類式網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理、門頭溝引入市場機(jī)制的區(qū)醫(yī)院 ROT 改革模式、政府代建制項(xiàng)目建設(shè)以及各類項(xiàng)目投融資模式創(chuàng)新等。

2、北京網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系的推廣與完善

第一，“網(wǎng)格化”的推廣舉措。

網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系（以下簡稱“網(wǎng)格化”）是指基層政府綜合考慮“人、地、物、事、組織”等因素，以責(zé)任制為核心，在社區(qū)（村）以下劃分網(wǎng)格單元，并通過網(wǎng)格整合力量、共享資源、優(yōu)化流程， 同時(shí)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行精細(xì)化服務(wù)管理的一種集約化、智能化社會(huì)治理方式?！熬W(wǎng)格化”最早源于2004年北京市原東城區(qū)“萬米城管網(wǎng)格”的社會(huì)治理實(shí)踐，最初用于市政管理；經(jīng)過八年多的北京試點(diǎn)實(shí)踐，“網(wǎng)格化”已經(jīng)發(fā)展成為一套集便民服務(wù)、基層自治、火災(zāi)預(yù)防、矛盾調(diào)解、環(huán)境整治、業(yè)態(tài)調(diào)整、治安防控、專項(xiàng)執(zhí)法等多種功能于一體的社會(huì)服務(wù)管理體系。

2012年5月，北京市委市政府召開“全市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)推進(jìn)大會(huì)”，隨后，分別印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)的實(shí)施方案》等一系列文件。至此，“網(wǎng)格化”開始從試點(diǎn)階段進(jìn)入推廣階段。

第二，“網(wǎng)格化”的推廣成效。

網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系的推廣在一定程度上將服務(wù)理念、信息技術(shù)、綜合治理等因素植入了基層社會(huì)治理工作中，有效提升了首都社會(huì)治理的服務(wù)化、精細(xì)化與綜合化水平。

一是增強(qiáng)了社會(huì)治理的服務(wù)意識。網(wǎng)格體系通過網(wǎng)格員與社會(huì)力量動(dòng)態(tài)掌握各類人群的需求與情況，根據(jù)需求情況的不同，分類匹配工作力量，有針對性地落實(shí)服務(wù)管理措施，形成定向服務(wù)的工作歷史記錄，做到了“管理精細(xì)化，服務(wù)個(gè)性化，工作科學(xué)化”。例如，東城區(qū)通過網(wǎng)格體系幫助流動(dòng)人口安置就業(yè)近7萬余人，幫助解決流動(dòng)人口的勞動(dòng)爭議案件近3000件，幫助流動(dòng)人口子女入學(xué)1萬多人。同時(shí)，還安置了困難刑釋解教、社區(qū)矯正人員數(shù)百人次（包括就業(yè)指導(dǎo)、辦理戶口、解決住房等），實(shí)現(xiàn)無脫管、無漏管、無重新犯罪、無影響安全穩(wěn)定事件的“四無”佳績，轉(zhuǎn)化率始終保持在80%以上。此外，東城區(qū)還根據(jù)網(wǎng)格體系所收集的居民需求，有針對性地提供便民服務(wù)，如在社區(qū)建立了“1510便利生活服務(wù)圈”，通過農(nóng)超對接、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)雙向轉(zhuǎn)診、單位文體設(shè)施開放等多種措施，使居民最長步行15分鐘就能買菜、就醫(yī)、開展文體活動(dòng)。

二是提高了社會(huì)治理的精細(xì)化水平。“網(wǎng)格化”帶來了“物聯(lián)網(wǎng)”、“云計(jì)算”等先進(jìn)的信息技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)科技的優(yōu)勢，有效地節(jié)約了社會(huì)服務(wù)管理的成本，提高了政府行政管理的效能，實(shí)現(xiàn)了“精確定位、精選定人、精準(zhǔn)定責(zé)、精細(xì)管理”。例如，朝陽區(qū)依托網(wǎng)格信息監(jiān)督系統(tǒng)，通過網(wǎng)格監(jiān)督員巡查、“96105”熱線電話、電子探頭等途徑，對網(wǎng)格工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，并通過閉合管理流程、系統(tǒng)“亮紅燈”、計(jì)分排名等手段促使責(zé)任主體及時(shí)解決問題。在這一精細(xì)化系統(tǒng)的督導(dǎo)下，2012年僅半年， 全區(qū)立案就達(dá)356萬余件，辦結(jié)327萬余件，結(jié)案率高達(dá)91.81%，區(qū)政府熱線受理案件10萬余件，辦結(jié)9萬余件，辦結(jié)率也高達(dá)91.9%，群眾回訪滿意率達(dá)到85.1%。再如，東城區(qū)通過網(wǎng)格信息系統(tǒng)共采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)140余萬條，平均每天每個(gè)網(wǎng)格記錄民情日志信息7條，解決社會(huì)事件1.5條，85%的問題解決在社區(qū)網(wǎng)格，做到了社情民意“早知道、早化解、早回復(fù)”。

三是豐富了社會(huì)治理的綜治經(jīng)驗(yàn)。在網(wǎng)格體系中，區(qū)縣、街鄉(xiāng)兩級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立，推進(jìn)了法律法規(guī)的整合、執(zhí)法手段的整合和執(zhí)法力量的整合，使大量社會(huì)治理難題得到了有效解決，真正實(shí)現(xiàn)了“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”。例如，在海淀區(qū)推廣“網(wǎng)格化”以后，學(xué)院路街道二里莊社區(qū)就借助網(wǎng)格力量，開展了一系列社區(qū)環(huán)境整治工作，拆除了二里莊斜街兩側(cè)存在了近十年的百米違法建設(shè)，拔除了300余個(gè)私裝地鎖，使被擠占的路面從3米寬還原到7米，為消防應(yīng)急與醫(yī)療救援提供了必要保障。再如，市總工會(huì)借助推廣“網(wǎng)格化”的契機(jī)，依托三級網(wǎng)格服務(wù)平臺(tái)與人保、住建、公安、司法、信訪、法院等部門建立了勞動(dòng)爭議多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，使受理案件調(diào)解成功率從2011年的68.9%上升到了2012年的86.3%。

創(chuàng)新社會(huì)治理，要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向。這個(gè)需求，不僅是立足當(dāng)前的社會(huì)新需求，而且是面向長遠(yuǎn)的社會(huì)新需求；深化社會(huì)治理體制改革，說到底，就是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國相統(tǒng)一的治國理政的理念，落實(shí)到社會(huì)治理的實(shí)踐中；創(chuàng)新社會(huì)治理，要不斷提高社會(huì)治理能力，主要提高系統(tǒng)治理的能力、提高依法治理的能力、提高綜合治理的能力、提高源頭治理的能力。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、深化社會(huì)體制改革、創(chuàng)新社會(huì)治理，是緊迫而長期的任務(wù)。黨的社會(huì)建設(shè)理論已經(jīng)提出十年，我國社會(huì)建設(shè)事業(yè)已經(jīng)有了新的大發(fā)展，再過十年，一定會(huì)有更新、更大的發(fā)展。