付鈺平　譚書先

【摘 要】從人力資源的視角分析社會(huì)工作專業(yè)人才的發(fā)展，通過分析得出武漢市社會(huì)工作專業(yè)人才在當(dāng)前背景下所受到的制約和面臨的挑戰(zhàn)，提出具有針對(duì)性的促進(jìn)社會(huì)工作人才發(fā)展的對(duì)策和建議，建立較為完善的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和工作格局。使武漢市社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務(wù)需求。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作；社會(huì)工作專業(yè)人才；人力資源

社會(huì)工作專業(yè)人才的發(fā)展對(duì)于社會(huì)工作及社會(huì)治理的發(fā)展具有重大的意義。培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一。國內(nèi)外眾多學(xué)者從不同的角度和方面對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才做了具體的研究，主要包括社會(huì)工作理論、社會(huì)工作專業(yè)人才的定義、社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)及社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展等。本文著重分析了武漢市社會(huì)工作專業(yè)人才的發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及可能采取的對(duì)策。

1 武漢市社會(huì)工作人才發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

武漢市近幾年正在大力發(fā)展對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)，壯大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，提升社會(huì)工作專業(yè)人才素質(zhì)及優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境。雖然取得了一定的成效，但也存在著許多的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 社會(huì)認(rèn)同度低，工作開展困難

在武漢市，社區(qū)居民及其服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)工作者的認(rèn)可程度并不高。武漢市的大部分居民對(duì)社會(huì)工作這個(gè)行業(yè)一知半解，通常認(rèn)為義工就是社工，居委會(huì)的工作就是社會(huì)工作。一方面，有的部門直接把從事與社會(huì)工作相關(guān)的人員都稱之為社會(huì)工作者，有的部門則籌劃如何使自己管轄領(lǐng)域的崗位盡快與“社會(huì)工作”職業(yè)掛鉤，似乎只要換一個(gè)名稱，自己就成為了社會(huì)工作者；另一方面，政府雖然在大力發(fā)展社工人才隊(duì)伍，但對(duì)社工行業(yè)宣傳力度不到位。

1.2 自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，工作滿意度不高

對(duì)武漢市的社工個(gè)人而言，他們希望自己的工作充滿價(jià)值和有意義，通過社會(huì)工作職業(yè)充分發(fā)揮自己的潛能，幫助案主解決問題，從而得到案主和他人的尊重及肯定，實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)愿望。但實(shí)際上，武漢市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理制度不完善、員工的個(gè)人職業(yè)計(jì)劃得不到重視與鼓勵(lì)、晉升困難、海外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少等問題都不利于開發(fā)員工的潛能，不足以增加員工的滿意感和成就感，讓一線社工的自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。

1.3 薪酬福利水平低，缺乏激勵(lì)機(jī)制

武漢市一線社會(huì)工作者的工資水平較低，但是日常工作量大，沒有編制，生活補(bǔ)貼較少。通過訪談得知，目前武漢市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于績效考核這方面僅根據(jù)考勤這一項(xiàng)因素來給予員工薪酬。這樣的考核機(jī)制對(duì)于選拔、晉升及發(fā)揮個(gè)人潛能并沒有實(shí)質(zhì)性的作用，從而降低了武漢市社會(huì)工作者的積極性。

1.4 教育培訓(xùn)力量相對(duì)薄弱，職業(yè)認(rèn)證體系不完善

在武漢市，各區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，如民政部門、工青婦等部門未配備社會(huì)工作專門人才和設(shè)置社會(huì)工作崗位；民辦的公益性、慈善性社會(huì)團(tuán)體和民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不夠發(fā)達(dá)。武漢市社工機(jī)構(gòu)不僅缺乏人才而且難以留住人才，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是武漢市對(duì)于社會(huì)工作并沒有健全的配套體系，包括社工資格認(rèn)證，注冊(cè)管理制度，從業(yè)規(guī)范制度，薪酬標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)制度，教育培訓(xùn)制度以及與之相匹配的義工制度等。

1.5 崗位開發(fā)力度不強(qiáng)，社工人才引進(jìn)機(jī)制弱化

在進(jìn)行實(shí)地考察，與社會(huì)工作者訪談中，我們了解到目前武漢市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏大量的人才。他們雖然通過網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場招聘等多種方式進(jìn)行招納，但由于社工行業(yè)認(rèn)知程度不高，社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生對(duì)專業(yè)前景不看好，薪酬福利得不到保障而選擇其他工作，使得社工機(jī)構(gòu)難以招到合適的人才。據(jù)調(diào)查，武漢市政府購買的社工服務(wù)崗位較少且資金扶持不到位，基本上每個(gè)服務(wù)站點(diǎn)只有幾名社工。然而需要幫助的人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)工作者的人數(shù)，他們?cè)谔峁┓?wù)時(shí)，往往需要建立“社工+志愿者+社區(qū)社會(huì)組織”的“三社聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)。

2 造成武漢市社會(huì)工作人才缺失的主要原因

造成武漢市社會(huì)工作人才缺失的原因是多方面的，主要可以有以下幾個(gè)方面的原因：

2.1 社工人才建設(shè)的相關(guān)政策支持力度不夠

2.1.1 政府的財(cái)政資金支持不充足

當(dāng)前，社工組織的工作主要依靠政府購買服務(wù)，其經(jīng)費(fèi)來源主要由政府給予的財(cái)政支持，除此之外幾乎沒有其他的經(jīng)濟(jì)來源。社工組織屬于非營利性的機(jī)構(gòu)，其獲取經(jīng)費(fèi)渠道狹窄。社會(huì)大眾對(duì)其的認(rèn)識(shí)度不高，機(jī)構(gòu)爭取社會(huì)支持的機(jī)會(huì)少，籌措資金能力較弱，難以維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，社工的薪酬無保障。

2.1.2 政府宣傳力度不到位

正因?yàn)檎创罅π麄魃绻さ淖饔茫沟萌罕妼?duì)社工的不認(rèn)可，需求不足，從而社會(huì)工作行業(yè)地位不高，公共政策支撐缺失，社會(huì)工作人才開發(fā)的社會(huì)化程度較低。

2.1.3 社會(huì)工作者的生活得不到持續(xù)的保障

由于社工機(jī)構(gòu)的資金來源絕大部分是依靠政府的購買服務(wù)，如果政府的行為沒有持續(xù)性，機(jī)構(gòu)的生存就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)工作者的生活就會(huì)都不到持續(xù)的保障，社會(huì)工作人員工資收入少，福利待遇偏低，不僅其經(jīng)濟(jì)收入無法滿足穩(wěn)定的生活，而且醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保障機(jī)制的不完善也無法滿足社會(huì)工作者的基本需求。

2.2 社工人才建設(shè)法律法規(guī)不健全

近年來，雖然武漢市出臺(tái)了社會(huì)工作相關(guān)的法規(guī)、制度等，但相關(guān)法律法規(guī)仍不健全。由于法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致武漢市許多領(lǐng)域的社會(huì)工作無法可依，缺少法律保障使得社會(huì)工作不易介入，社會(huì)工作者和社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益無法得到法律保護(hù)。具體表現(xiàn)為是缺乏對(duì)社會(huì)工作者的立法保障與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府之間的合作缺乏規(guī)范性的法規(guī)。

2.3 社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體系不完善

就目前的發(fā)展來看，武漢市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不足， 提供服務(wù)的質(zhì)量不高，無法承接武漢市政府直接提供的社會(huì)服務(wù)。導(dǎo)致武漢市社會(huì)服務(wù)供給主體單一、供給能力不足、專業(yè)化程度不高，尤其是無法滿足社會(huì)群體多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需要。

2.4 社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏長效有力的體制保障

要建立一支強(qiáng)有力的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，需要總工會(huì)、民政局、婦聯(lián)等部門間的密切合作以及街道辦事處、社區(qū)等基層單位的大力支持才能有所成效。但在實(shí)際的社會(huì)工作開展方面，各部門間的合作仍然不夠。此外，武漢市社會(huì)工作專業(yè)人才的保障機(jī)制也沒有形成有效的體系，由于目前對(duì)社會(huì)工作的職業(yè)化還沒有統(tǒng)一的定位，導(dǎo)致社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展較為緩慢，也缺乏配套的職業(yè)保障。因此社會(huì)工作專業(yè)人才保障機(jī)制未能實(shí)現(xiàn)留住人才、激勵(lì)人才和保障人才的有效功能，這樣不利于社會(huì)工作的長效發(fā)展。

3 推動(dòng)社會(huì)工作人才發(fā)展的對(duì)策

3.1 加大宣傳力度和政策支持，提高社會(huì)認(rèn)同度

3.1.1 加大宣傳力度

通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等來加大對(duì)社會(huì)工作的推廣宣傳，提高社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)可度、知名度，擴(kuò)大社會(huì)影響，為當(dāng)代社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，強(qiáng)化典型挖掘力度，讓群眾了解社會(huì)工作的重要作用。

3.1.2 加大政府扶持力度

政府對(duì)社會(huì)工作的扶持主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：國家政策支持和資金支持。應(yīng)將政府購買服務(wù)納入政府預(yù)算序列，建立以政府購買社會(huì)工作服務(wù)為主要形式的財(cái)政支持機(jī)制，確立財(cái)政資金對(duì)發(fā)展社會(huì)工作的主渠道地位。同時(shí)積極拓寬社會(huì)融資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金向社會(huì)工作投入，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作資金使用的內(nèi)部審核和外部監(jiān)督。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，提高社工的工作績效

明確崗位職責(zé)。具體來說，社工機(jī)構(gòu)可以做到如下幾點(diǎn)：一是在人才使用上，要制定個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃，明確發(fā)展方向，提升職業(yè)發(fā)展前景。二是明確社工的崗位，提高個(gè)人與崗位的匹配度，讓更多有專業(yè)素養(yǎng)的人才在適合的崗位上開展工作，充分發(fā)揮自己的能力。三是設(shè)置科學(xué)合理的職業(yè)晉升制度，讓社工感受到自己的努力能得到回報(bào)。四是定期組織社工開展培訓(xùn)，提升社工的職業(yè)技能水平，讓社工感受到自己的進(jìn)步。再者就是增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作氛圍。

3.3 完善激勵(lì)制度，提升社工的職業(yè)滿意度

3.3.1 制定全新的薪酬制度

堅(jiān)決貫徹薪酬與績效掛鉤的分配理念，徹底打破平均主義和大鍋飯的薪酬格局，真正建立起公平合理的薪酬體系。堅(jiān)持按照“按勞取酬、多勞多得”的分配原則，在社工基本薪酬總額標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，根據(jù)社工的崗位、職責(zé)、能力、貢獻(xiàn)、表現(xiàn)等因素，實(shí)行績效考核發(fā)放浮動(dòng)工資。

3.3.2 實(shí)行寬帶薪酬制度

在寬帶薪酬體系設(shè)計(jì)中，一線社工在自己職業(yè)生涯的大部分或者所有時(shí)間里可能都只是處于同一個(gè)薪酬寬帶之中，他們?cè)跈C(jī)構(gòu)中的流動(dòng)是橫向的。隨著能力的提高，他們將承擔(dān)新的責(zé)任，只要在原有的社會(huì)工作崗位上不斷改善自己的績效，就能獲得更高的薪酬，即使是被安排到一線的社會(huì)工作崗位上工作，也一樣有機(jī)會(huì)獲得較高的報(bào)酬。

3.3.3 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作者的表彰激勵(lì)

制定完善激勵(lì)機(jī)制，兼顧不同層次、工作年限、專業(yè)級(jí)別社會(huì)工作者的積極性，將學(xué)歷學(xué)位、資格證書、工作業(yè)績、群眾評(píng)價(jià)等多指標(biāo)相結(jié)合，通過精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)社會(huì)工作者不斷追求進(jìn)步，追求卓越。

3.3.4 推進(jìn)社工職業(yè)化建設(shè)，提升職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)能力

（1）加強(qiáng)在職培訓(xùn)。由于社會(huì)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)、道德水準(zhǔn)、理論能力和專業(yè)能力均有較高的要求，要加強(qiáng)專業(yè)社工的在職培訓(xùn)，不斷的提高當(dāng)代社工的專業(yè)能力素質(zhì)和職業(yè)水平。

（2）健全社會(huì)工作職業(yè)制度體系。為穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化，盡快建立健全社會(huì)工作職業(yè)制度體系，要加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)定制度、績效考核制度、職務(wù)晉升制度、薪酬福利制度、在職培訓(xùn)制度等的建立與完善。在職業(yè)資格方面，應(yīng)明確社會(huì)工作崗位的入職要求。是否受過社會(huì)工作專業(yè)教育和訓(xùn)練、是否獲得相應(yīng)文憑等應(yīng)成為入職的基本資格。

3.3.5 拓展人力資源獲取途徑，多渠道培養(yǎng)社工人才

由于武漢市社會(huì)工作專業(yè)人才流動(dòng)性大的特點(diǎn)，應(yīng)該以普遍培養(yǎng)為主，精英培養(yǎng)為輔，還應(yīng)該建立人才儲(chǔ)備庫。

（1）加快高校和職業(yè)院校社會(huì)工作專業(yè)人才的培訓(xùn)步伐。集中利用武漢市優(yōu)越的教育資源，根據(jù)社會(huì)工作人才建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展情況，積極引導(dǎo)高校申辦開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，培養(yǎng)各類社會(huì)工作專業(yè)人才。當(dāng)前的形勢下，可以先在大學(xué)生、職校生中積極開展課外社會(huì)工作實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐。

（2）著力培養(yǎng)、打造社會(huì)工作人才儲(chǔ)備庫。按照職業(yè)化、專業(yè)化要求，制定社會(huì)工作人才的培養(yǎng)規(guī)劃及具體的實(shí)施方案。分層次、分類型對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)工作者進(jìn)行輪訓(xùn)培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)工作基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)和社會(huì)工作實(shí)務(wù)技能方法的等技巧的培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)工作人才培訓(xùn)基地建設(shè)。針對(duì)社會(huì)工作領(lǐng)域眾多、人員眾多、差異較大的現(xiàn)實(shí)，整合各類培訓(xùn)資源、積極拓展培訓(xùn)基地，形成高校、職業(yè)院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、電化教育、專業(yè)督導(dǎo)等多種形式相結(jié)合的培訓(xùn)格局。

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[責(zé)任編輯：劉展]