孫克強

黨的十八大明確提出：“建設生態(tài)文明，是關系民生福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！边@一重要論述，反映了黨中央對人類社會發(fā)展規(guī)律、對社會主義建設規(guī)律認識的再深化，標志著我們對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律的認識進入了一個全新的境界。

環(huán)境壓力與資源瓶頸要求必須走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路

由于我省正處于工業(yè)化、城市化的加速期，資源和環(huán)境問題日益凸顯，已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的緊約束條件。如果繼續(xù)沿襲以“高投入、高增長、低效益”為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，隨著時間的推移，資源將難以支撐，環(huán)境也難以承載。

一是資源短缺。與GDP持續(xù)快速增長相對應，江蘇在固定資產(chǎn)投資、銀行資金利用以及主要原材料消耗等方面也保持了較快的增長。每萬元GDP消耗的能源是韓國的2.8倍、美國的3.6倍、日本的4.5倍。全省人均耕地面積不足1畝，其中有14個縣（市）的人均耕地低于0.8畝的警戒線，耕地后備資源不足，資源的短缺已成為可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

二是環(huán)境質(zhì)量令人擔憂。我省傳統(tǒng)的“粗放型”經(jīng)濟發(fā)展方式，導致嚴重的流域性生態(tài)破壞和環(huán)境污染，也帶來一定的經(jīng)濟損失。主要湖泊普遍存在富營養(yǎng)化問題。太湖水體按國家指標綜合評價，富營養(yǎng)化指標常年劣于Ⅴ類；黃海12個近岸海域功能區(qū)達標率僅為8.3%。全省總體空氣質(zhì)量屬中度污染，一些城市的酸雨污染仍較為突出。

循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟為傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式，有助于從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。自從上世紀90年代實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會成為發(fā)達國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。

江蘇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本成效

近年來，全省共啟動了涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)和企業(yè)、園區(qū)及社會等多個層面的循環(huán)經(jīng)濟試點工作?？傮w上看，隨著成本的降低、效益的提升，實踐循環(huán)經(jīng)濟、走節(jié)約型發(fā)展之路的觀念已深入人心，循環(huán)經(jīng)濟也展示出強大的魅力。不少試點單位取得了較為明顯的成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的共同提升。在政府和企業(yè)的共同努力下，以降低污染、循環(huán)使用、回收利用、清潔生產(chǎn)為目的的新材料、新能源、立體農(nóng)業(yè)等一批循環(huán)經(jīng)濟項目在我省各試點企業(yè)紛紛上馬。試點企業(yè)的實踐，為循環(huán)經(jīng)濟的進一步推進打下了良好的基礎。如促進和推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)村生態(tài)社區(qū)，現(xiàn)代生態(tài)畜牧科技示范園區(qū)的構(gòu)建，秸稈汽化技術應用；水及能量的循環(huán)利用，粉塵等的回收利用，多晶硅太陽能組件研發(fā)生產(chǎn)，生物質(zhì)發(fā)電廠的建設；運用生態(tài)學原理設計住宅小區(qū)、突出環(huán)保主題的賓館服務等等。這些項目不僅為企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益，更為重要的是產(chǎn)生了良好的社會效益，資源消耗降低、環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。

資源回收利用，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。試點企業(yè)中，很多過去作為廢棄物排放或丟棄的垃圾，不僅造成嚴重的環(huán)境污染，而且造成巨大浪費，現(xiàn)在成了重要的原材料或副產(chǎn)品，在減少污染、帶來巨大環(huán)境效益的同時，為企業(yè)帶來了良好的經(jīng)濟效益。如電廠的粉塵、酒廠的酒糟、造紙廠的制漿黑液等，以往均是嚴重的污染源，通過推行清潔生產(chǎn)，電廠的粉塵經(jīng)過回收成了水泥廠提高水泥質(zhì)量的重要添加成分或修路材料，高等級粉塵還成了出口原料；酒糟經(jīng)過二次發(fā)酵，不僅提高了酒的產(chǎn)量、節(jié)約了糧食，再次發(fā)酵后的酒糟還是上好的飼料；制漿黑液的木質(zhì)素通過回收，生產(chǎn)堿木素、中性木素或酸性木素供應市場，被廣泛作為混凝土減水劑，陶瓷和煤炭加工生產(chǎn)中的粘合劑，農(nóng)藥和染料分散劑，石油開發(fā)中的稠油降粘劑等。

減少廢棄物的排放，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。在循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)中，堅持發(fā)展與環(huán)境保護并舉，在污染物末端治理中引入循環(huán)經(jīng)濟的理念，積極應用各種回收利用技術、清潔生產(chǎn)技術，排放量明顯降低，一些過去的高污染企業(yè)周圍的環(huán)境得到明顯改善，空氣質(zhì)量提高。最為明顯的就是發(fā)電廠，過去是污染最為嚴重的企業(yè)之一，通過積極實施各種先進的脫硫技術后，脫硫效率大大提高，二氧化硫排放濃度明顯降低，對空氣質(zhì)量的改善做出了貢獻。

采取切實可行的措施，進一步促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進生態(tài)建設，全面建成小康社會和實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為此，必須采取切實可行的措施，進一步推動全省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，努力構(gòu)建發(fā)展集約型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護型社會，加快建設全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新江蘇。

充分發(fā)揮政府的主導作用。政府應該制定一系列有效的政策來引導和促進企業(yè)和消費者實施這項戰(zhàn)略。首先是統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面利益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，必須由各級政府主導統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種利益，對重大事項進行統(tǒng)一部署、科學決策，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)間的行動。其次是加大政府投資力度。一些主要關涉社會利益的重要科研項目、循環(huán)經(jīng)濟建設項目，應以政府為主導，組織科研開發(fā)，財政投資興建。

加快各種法規(guī)制度的建立和完善。循環(huán)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟模式，最終必須在市場經(jīng)濟體制下運行，政府主導只能通過經(jīng)濟手段來實現(xiàn)。為使各市場主體在關心自身經(jīng)濟利益的同時，積極關注環(huán)境效益、生態(tài)效益，必須盡快建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)體系，通過一系列的法律法規(guī)來規(guī)范、引導企業(yè)的行為。循環(huán)經(jīng)濟作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，只有建立公平的制度，創(chuàng)造市場平衡機制，才能把循環(huán)經(jīng)濟變?yōu)槠髽I(yè)、政府、公眾的共同行為。

加強對試點企業(yè)的跟蹤指導。從推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)情況看，仍存在目標不夠明確、發(fā)展動力不足、缺少技術資金以及協(xié)調(diào)機制不完善等方面的問題。應進一步加大對企業(yè)的跟蹤指導，加大支持力度，加強發(fā)展規(guī)劃，明確循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標，協(xié)調(diào)、解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題和困難。

加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系。無論是實現(xiàn)減量化、再使用、再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟運行原則，還是從長遠看建設以兩個閉路循環(huán)為目標的基于生態(tài)效益的循環(huán)經(jīng)濟，都離不開科研的進步和新技術的應用，只有在技術上取得突破，才能加速促進循環(huán)經(jīng)濟的建立。因此，必須加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系，包括制定促進科技投入的政策和專項技術政策，大力發(fā)展高新技術，包括信息技術、生物技術以及環(huán)境無害化技術、替代技術、再利用技術、系統(tǒng)化技術等。（作者系江蘇省社會科學院研究員）

責任編輯：金 雯