譚穎

當前江蘇經(jīng)濟發(fā)展已步入新常態(tài)，在增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力方面，都發(fā)生了深刻的變化，這必將對就業(yè)工作產(chǎn)生重大影響。去年12月，習近平總書記視察江蘇時發(fā)表重要講話，將有更穩(wěn)定的工作作為推動民生建設(shè)邁上新臺階的重要內(nèi)容，并從實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策、促進重點群體就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、加強職業(yè)技能培訓等五個方面提出了具體要求；中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆九次全會強調(diào)，做好就業(yè)工作，要精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標。這為我們做好新常態(tài)下的就業(yè)工作指明了方向。做好今后一個時期就業(yè)工作，要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，量質(zhì)并重、就創(chuàng)并舉，按照精準發(fā)力的要求，抓住培育新的就業(yè)增長點“這一關(guān)鍵”，突出高校畢業(yè)生就業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)“兩個重點”，抓好扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、增強就業(yè)穩(wěn)定性、提升就業(yè)質(zhì)量和優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)“四大環(huán)節(jié)”，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上、登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，確保全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、各項工作繼續(xù)走在全國前列。

一、積極培育新的就業(yè)增長點。在當前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用工需求逐步減少的情況下，完成保就業(yè)、惠民生的預期目標，關(guān)鍵在于培育新的就業(yè)增長點，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位。工作中力求做到“三個到位”：一是政策扶持到位。全面落實更加積極的就業(yè)政策，更大力度地鼓勵扶持新業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)做大做強，增強吸納勞動者就業(yè)能力。加大重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、財政補貼等扶持力度，調(diào)動新業(yè)態(tài)企業(yè)吸納就業(yè)積極性。制定實施運用失業(yè)保險基金援企穩(wěn)崗政策，支持生產(chǎn)經(jīng)營困難的傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快落實促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，鼓勵高校畢業(yè)生到新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立健全就業(yè)政策評估和就業(yè)資金績效評價制度，進一步提高政策實施效果和資金使用效益。二是動態(tài)監(jiān)測到位。開展新業(yè)態(tài)就業(yè)統(tǒng)計試點，加強與發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計等部門聯(lián)系，科學界定新業(yè)態(tài)的范圍，研究制定新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法和采集辦法，及時掌握新業(yè)態(tài)成長發(fā)展和就業(yè)變化等情況，為各級黨委、政府扶持新業(yè)態(tài)發(fā)展提供第一手數(shù)據(jù)。進一步完善就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，從求職者、用工企業(yè)和人力資源市場三方入手加強統(tǒng)計分析，及時了解新業(yè)態(tài)勞動力供求變化狀況，提供更具針對性的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。三是主動服務(wù)到位。建立新業(yè)態(tài)企業(yè)面上聯(lián)系和重點走訪制度，幫助企業(yè)梳理人力資源和社會保障方面存在的問題，有針對性地提供工時工資、用工規(guī)劃、人才儲備、參保繳費等咨詢服務(wù)。開展“送政策、送培訓、送服務(wù)、送人才”進企業(yè)活動，構(gòu)建“綠色通道”，主動幫助企業(yè)辦理享受政策的各種手續(xù)。繼續(xù)開展春風行動、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周等全省聯(lián)動專項活動，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、提高效果，為新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動者直接對接搭建平臺、創(chuàng)造機會。

二、抓好重點群體多形式就業(yè)。一方面，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重。實施大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)“兩大計劃”，完善落實困難畢業(yè)生一次性求職補貼、小微企業(yè)吸納畢業(yè)生社保補貼和崗位補貼、靈活就業(yè)畢業(yè)生社保補貼、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款和財政貼息等政策。繼續(xù)實施“大學生村官”、“三支一扶”、“志愿服務(wù)蘇北”等基層服務(wù)項目，鼓勵支持高校畢業(yè)生到基層、到蘇北、到一線就業(yè)。抓住畢業(yè)前和離校后“兩個環(huán)節(jié)”，組織開展公共就業(yè)人才服務(wù)進校園活動，開發(fā)2萬個高校畢業(yè)生就業(yè)見習崗位，扎實做好離校未就業(yè)畢業(yè)生實名登記、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和技能培訓工作，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平不降低。另一方面，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行、化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能過程中的減員、待崗現(xiàn)象，扎實抓好失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策落實，鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員、少裁員，妥善解決下崗分流職工的再就業(yè)問題。把加強職業(yè)技能培訓作為解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的有效措施，啟動實施“新型技能大軍培育工程”，推進企業(yè)職工技能提升計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓補助辦法，加快培養(yǎng)造就適應(yīng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新型技能勞動大軍。同時，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作，進一步完善就業(yè)援助制度，堅決織牢兜住就業(yè)“底線”。

三、大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入實施全民創(chuàng)業(yè)工程，加快建立創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)載體“五位一體”新機制，全年扶持城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)10萬人，帶動就業(yè)45萬人以上。一是營造更加良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強化政府促進就業(yè)責任，履行部門扶持創(chuàng)業(yè)職能，重點辦好江蘇省第三屆創(chuàng)業(yè)明星評選暨首屆大學生創(chuàng)業(yè)大賽，通過自下而上、層層發(fā)動、典型激勵，營造勇于創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，力爭全省80%以上的市縣達到省級以上創(chuàng)業(yè)型城市標準，并逐步推動活動向縣區(qū)、向街鎮(zhèn)、向村居延伸，打造唱響“創(chuàng)業(yè)江蘇”新品牌。二是提供更為專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深入開展創(chuàng)業(yè)培訓“進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動，依托各地主導經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，有針對性地開辦“村官班”、“農(nóng)民班”、“學生班”，重點加強電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)方面的培訓，推廣應(yīng)用創(chuàng)業(yè)實訓等新模式，推動創(chuàng)業(yè)培訓擴面提質(zhì)。加快公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點向社區(qū)、鄉(xiāng)村和高校延伸，著力辦好創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂等群眾性交流平臺，研究制定政府購買公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)目錄，積極引入社會力量參與公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，逐步形成市縣有創(chuàng)業(yè)園、街鎮(zhèn)有創(chuàng)業(yè)路、村居有創(chuàng)業(yè)點的服務(wù)格局。三是建設(shè)更具實效的創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)項目。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，把創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓等創(chuàng)業(yè)載體納入眾創(chuàng)空間發(fā)展規(guī)劃，充分利用大學科技園、科技企業(yè)孵化器等社會資源規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)載體，加強省級創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，力爭全年新增省級創(chuàng)業(yè)示范基地30個，帶動全省創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)上臺階。建立創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、評估和推介機制，結(jié)合區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場需求，每年面向全省遴選500個大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，并給予資金支持和全程服務(wù)，加快創(chuàng)業(yè)項目向經(jīng)濟實體的轉(zhuǎn)化。

四、著力增強就業(yè)穩(wěn)定性。穩(wěn)定就業(yè)是更高質(zhì)量就業(yè)的重要標志。當前全省就業(yè)工作面臨的突出問題之一是職工就業(yè)穩(wěn)定性相對較差，特別是少數(shù)勞動密集型企業(yè)職工年度流失率超過10%，對職工和企業(yè)雙方發(fā)展均帶來不同程度影響。以實現(xiàn)“更穩(wěn)定的工作”為目標，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，形成企業(yè)和職工互利雙贏、共同發(fā)展的良好機制。一是提高勞動合同履行質(zhì)量。推進小微企業(yè)、農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工勞動合同擴面提質(zhì)，實施集體合同制度攻堅計劃，確保全省規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率保持在98%以上，已建工會企業(yè)集體合同簽訂率保持在95%以上。規(guī)范勞務(wù)派遣單位用工行為，加強勞務(wù)派遣行政許可和后續(xù)管理。二是促進職工工資合理增長。完善工資指導線和最低工資標準等制度，健全最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制。加強集體協(xié)商標準化建設(shè)，合理確定工資水平和增長幅度。建立健全工資支付預警制度和保證金制度，完善企業(yè)工資支付長效保障機制，強化行政司法聯(lián)動打擊欠薪行為。三是推進社會保險全面覆蓋。加快完善社會保障制度，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化水平，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度。強化社會險擴面征繳，實施“全民參保登記計劃”，完善網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)群體等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保方式，大力推進靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點人群參保繳費。穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平，加強社會保險城鄉(xiāng)、區(qū)域和險種之間的統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)制度間的互聯(lián)互通。四是維護勞動者合法權(quán)益。強化勞動爭議案件質(zhì)效監(jiān)管，進一步提升調(diào)解服務(wù)平臺運行水平。深入推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，充分發(fā)揮全省聯(lián)動舉報投訴平臺作用，建立健全執(zhí)法協(xié)作機制，落實用人單位勞動保障信用分類監(jiān)督管理辦法。（作者系省人力資源和社會保障廳廳長、黨組書記） 責任編輯：劉衛(wèi)東