劉忠

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！碧┲菔姓J(rèn)真貫徹落實這一要求，從嚴(yán)從實抓好農(nóng)村基層黨建工作，不斷筑牢黨執(zhí)政大廈的地基。

一、聚焦黨建主業(yè)，創(chuàng)新工作理念，讓管黨職責(zé)明起來

職責(zé)明，才能站位準(zhǔn)。近年來，我市始終堅持把“一把手”作為管黨治黨的關(guān)鍵，通過創(chuàng)新理念、明確職責(zé)、落實責(zé)任，有效推動了黨組織書記回歸本真、落實本職，真正將黨建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。

強化“抓好黨建是最大職責(zé)”理念，變“軟管理”為“硬壓力”。針對一些基層黨組織書記抓黨建不上心、不得勁等傾向，通過明晰“八個一”基本職責(zé)，即每年初向上級黨組織遞交一份黨建工作承諾書，每月召開一次黨建例會，每季度召開一次黨建工作務(wù)虛研討會，每年召集一場以上黨建工作推進(jìn)會，每年牽頭領(lǐng)辦一個黨建創(chuàng)新項目，每年明確一批黨建工作聯(lián)系點，每年至少上一堂大黨課，每年終組織開展一次黨建工作述職評議活動，有力促使“一把手”把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實好。

強化“抓好黨建是最大政績”理念，變“軟導(dǎo)向”為“硬約束”。堅持看黨組織書記業(yè)績首先看管黨業(yè)績，通過科學(xué)設(shè)置考評體系、積極創(chuàng)新考評方式、強化考評結(jié)果運用等手段，著力形成抓黨建“有為才有位、缺位必失位”的鮮明導(dǎo)向。近年來，先后有5名明顯不勝任的黨組織“一把手”被調(diào)離崗位，8名“一把手”接受黨建工作專項誡勉談話，形成了強有力的震懾效應(yīng)。

強化“抓好黨建是最大投入”理念，變“軟任務(wù)”為“硬杠子”。牢牢把握黨建工作內(nèi)涵，堅持虛功實做、虛事實干，推動黨建工作出效益、出活力。投入更多時間，專門出臺《領(lǐng)導(dǎo)班子蹲點基層和領(lǐng)導(dǎo)干部重點課題調(diào)研制度》，要求各級黨組織書記經(jīng)常深入到基層一線聽民聲、察黨情、解難題。投入更多精力，通過定期召開黨政聯(lián)席會等形式，把黨建工作和中心工作同規(guī)劃、同推進(jìn)。投入更多資金，以每年實施基層黨建“十件實事”為抓手，全市先后投入4.27億元，用于村部等各類陣地建設(shè)，為推動事業(yè)發(fā)展提供了強有力的保障。

二、實施能人戰(zhàn)略，建強過硬隊伍，讓管黨力量強起來

堅持把打造“能人型”基層干部隊伍，作為從嚴(yán)管黨治黨的重中之重，通過合理調(diào)配資源、強化教育培訓(xùn)、狠抓激勵保障等一系列舉措，為黨執(zhí)政大廈的“地基”植入了“鋼筋”。

堅持“人才往基層走”，激活“一池春水”。著眼于建強建優(yōu)農(nóng)村基層發(fā)展“帶頭人”，近年來，已連續(xù)從市、市（區(qū)）兩級機(jī)關(guān)選派了3批350名機(jī)關(guān)干部到村3年全脫產(chǎn)擔(dān)任村支書；選派了110名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“退二線”干部轉(zhuǎn)崗擔(dān)任村支書；選派了107名技術(shù)人員到經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色村擔(dān)任“科技副職”。2014年9月，又專門出臺了《關(guān)于實施退役士兵村官培養(yǎng)工程的意見》，每年拿出100個名額，選拔一批思想素質(zhì)較好、能力水平較高的退役士兵到村任職，為基層注入了強勁動力。

堅持“資源往基層傾”，催生“一股干勁”。緊扣提升基層干部發(fā)展能力，推動優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層聚集。圍繞“解放思想再發(fā)力、科學(xué)發(fā)展當(dāng)先鋒”主題，大力實施了“遠(yuǎn)程教育千名村官大學(xué)生培養(yǎng)計劃”，至目前已開辦4期遠(yuǎn)程教育大專學(xué)歷班，培訓(xùn)本土村干部1800多人。采取市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動方式，以“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)學(xué)院”為依托，每年舉辦一次村干部“培訓(xùn)周”，常態(tài)化開展“萬名黨員進(jìn)黨校上黨課”等活動，推動全市1025名大學(xué)生村官、10898名村干部更新思想觀念、增強民本意識、提升能力素質(zhì)。

堅持“政策往基層斜”，提振“一種熱情”。為有效激發(fā)農(nóng)村干部扎根基層、服務(wù)發(fā)展的熱情，創(chuàng)造性地推出了“進(jìn)班子”、“提職級”、“變身份”舉措，讓年齡輕、有潛力的村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；運用“職務(wù)與職級并行”辦法，讓工作年限長、實績突出的村黨組織書記享受副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級待遇；專門拿出專項事業(yè)編制，讓踏實肯干、本鎮(zhèn)冒尖的村黨組織書記享受科員級工資生活待遇，有效調(diào)動了創(chuàng)業(yè)富民的積極性。

三、規(guī)范行為準(zhǔn)則，強化問責(zé)問效，讓管黨舉措硬起來

“井無壓力不出油，人無壓力輕飄飄?！蔽沂芯o扣群眾路線教育實踐活動契機(jī)，出臺了一系列制度規(guī)章，并強化制度執(zhí)行，真正將從嚴(yán)管黨要求落到實處。

規(guī)范履職行為，亮規(guī)矩、定準(zhǔn)繩。著眼于規(guī)范農(nóng)村基層干部履職行為，突出鮮明問題導(dǎo)向，專門出臺“十要十不要”行為準(zhǔn)則，即政令要暢通，不要欺上瞞下搞變通；為政要清廉，不要與民爭利飽私囊；處事要公正，不要親疏好惡憑感覺；管理要民主，不要簡單粗暴一言堂；村務(wù)要公開，不要形式主義走過場；三資要管好，不要損公肥私違民意；生活要儉樸，不要奢侈浪費擺闊氣；班子要團(tuán)結(jié)，不要拉幫結(jié)派搞圈子；工作要勤奮，不要忘記職責(zé)圖清閑；防線要守牢，不要混淆是非忘榮辱。同時采取專項督查、隨機(jī)暗訪等形式，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

強化黨性考核，動真格、傳壓力。專門出臺黨員黨性年度考核制度，做到對象全員覆蓋，包括預(yù)備黨員、無職黨員等，不讓一個黨員“游離”于黨性教育管理體系之外。標(biāo)準(zhǔn)具體量化，考核內(nèi)容涵蓋6大項20個子項，并分別賦以一定的分值。方式民主公開，按照黨性分析自評、黨性分析互評、黨性考核結(jié)果公示三個步驟有序推進(jìn)。處置動真碰硬，對考核優(yōu)秀的及時進(jìn)行表彰獎勵；對基本合格的，加強學(xué)習(xí)整改；對不合格的，由黨支部進(jìn)行誡勉談話，并落實人員幫帶，限期整改。

嚴(yán)格黨內(nèi)生活，出出汗、排排毒。出臺《嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的若干規(guī)定》，建立會前“準(zhǔn)開”制度，對議題不明確、征求意見不充分等準(zhǔn)備工作不到位的，堅決不匆忙開會；建立會中“介入”制度，上級黨組織派人現(xiàn)場觀摩，對生活會民主質(zhì)量重點把關(guān)，堅決不讓敷衍了事的匆忙過關(guān)；建立會后督查制度，對生活會提出的問題和意見，由相關(guān)責(zé)任人提出整改措施，一段時間后開展“回頭看”，堅決不讓整改不落實的匆忙收場，真正使民主生活會和組織生活會成為紅臉、出汗、排毒，提升黨性、凈化自我的有力武器。

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。仔細(xì)審視近年來我市的一系列探索實踐，我們感到，要想真正筑牢黨的執(zhí)政根基，形成大抓基層、夯實基礎(chǔ)的良好格局，必須突出嚴(yán)字當(dāng)頭，扛起管黨責(zé)任，始終堅持好這樣幾點：

扛起管黨責(zé)任，筑牢執(zhí)政根基，必須嚴(yán)明管黨職責(zé)。黨建工作責(zé)任制，是確保黨建工作常抓不懈、取得實效的有力保證。我市以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，通過著力強化抓好黨建是最大職責(zé)、最大政績、最大投入的意識，并輔之以一系列的“硬著子”，促進(jìn)各級黨組織尤其是“一把手”認(rèn)認(rèn)真真管，實實在在嚴(yán)，把從嚴(yán)治黨的要求具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實到位。

扛起管黨責(zé)任，筑牢執(zhí)政根基，必須建強骨干力量。黨員干部工作生活在群眾中間，只有自身素質(zhì)優(yōu)良、能力過硬，才能帶動一方興旺、促進(jìn)一方發(fā)展。我市探索推行的選派機(jī)關(guān)干部、遴選退役士兵到基層任職，強化基層干部能力培訓(xùn)，以及“進(jìn)班子”、“提職級”、“變身份”等一系列舉措，其目的就在于為基層“強筋健骨”，發(fā)揮黨員干部的粘合劑、向心力作用。

扛起管黨責(zé)任，筑牢執(zhí)政根基，必須堅持制度發(fā)力。從嚴(yán)管黨治黨，須有剛性約束、強制推動。我市通過出臺基層干部“十要十不要”行為準(zhǔn)則、黨員黨性年度考核以及《嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的若干規(guī)定》等制度規(guī)定，全方位架起“高壓線”，全天候開啟“探照燈”，有效促進(jìn)了干部有所為、有所不為，一心一意抓轉(zhuǎn)型、心無旁鶩促發(fā)展。