陳志揚

習近平總書記強調(diào)，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，從嚴治黨尤為緊迫，懲治腐敗的決心絲毫不能動搖，要持續(xù)強化“不敢腐”的氛圍?？倳浀闹匾v話精神為查辦案件工作指明了方向。查案懲腐是紀檢監(jiān)察機關(guān)的主業(yè)主責，也是一項系統(tǒng)而復雜的工程。必須堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，以全局視野和戰(zhàn)略思維科學謀劃案件審查工作方略，借鑒和運用系統(tǒng)理論、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法，創(chuàng)新“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”工作模式，治病樹、拔爛樹，充分釋放懲治腐敗紅利，放大其政治、社會和法紀效果，提升反腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

現(xiàn)代系統(tǒng)理論對于案件檢查工作具有重要指導意義

現(xiàn)代系統(tǒng)理論認為，系統(tǒng)是一種普遍存在，自然界和人類社會及其各個方面，都以系統(tǒng)的方式存在和發(fā)展。案件檢查是一門跨領(lǐng)域、跨學科的系統(tǒng)科學，借鑒現(xiàn)代系統(tǒng)理論分析研究案件檢查工作并指導實踐，有利于把握案件檢查工作規(guī)律，優(yōu)化辦案結(jié)構(gòu)，提升辦案效能，促進腐敗問題的系統(tǒng)治理。

一、運用系統(tǒng)整體性原則，通盤謀劃案件檢查方略。系統(tǒng)是一種整體存在，要求人們立足于整體，通過部分之間、整體與部分之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間相互聯(lián)系作用的考察而達到對系統(tǒng)的整體把握。查辦案件工作是紀檢監(jiān)察機關(guān)的主業(yè)，必須樹立大局意識，站在全局視野和戰(zhàn)略高度，確立“系統(tǒng)查”辦案理念，即通過個案查處，觸類旁通，深挖細查，徹查同系統(tǒng)、同類型腐敗案件；通過抓早抓小，防微杜漸；通過類案分析，提出治本之策，堵塞制度上的漏洞，實現(xiàn)系統(tǒng)治理。充分發(fā)揮各種反腐敗社會力量和資源的作用，加強上下、內(nèi)外的溝通協(xié)調(diào)與配合，形成辦案整體合力。

二、運用系統(tǒng)動態(tài)性原則，把握案件檢查主動權(quán)。系統(tǒng)本質(zhì)是一個動態(tài)演化過程。隨著反腐敗斗爭的深入推進，腐敗行為方式不斷嬗變演化，一些地方和領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性甚至“塌方式”腐敗，給案件審查工作帶來新的挑戰(zhàn)。必須科學把握辦案時機節(jié)奏，強化動態(tài)管理，牢牢掌控查案工作主動權(quán)。針對行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部案件的相似性特點，堅持用發(fā)散性思維，類案延伸。增強成案意識、初核意識和線索跟蹤意識，在查處一起腐敗案件的同時，啟動關(guān)聯(lián)案件調(diào)查，并對同系統(tǒng)案件線索集中跟蹤排查。

三、運用系統(tǒng)有序性原則，夯實案件檢查基礎(chǔ)。系統(tǒng)內(nèi)部各要素要保持有規(guī)則的聯(lián)系，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)科學、行為合理和功能正常，從而保持系統(tǒng)穩(wěn)定、平衡、有序。查辦案件工作政治性、政策性很強，必須堅持依紀依法辦案，強化法治思維，運用法治方式，養(yǎng)成法治習慣。嚴格把握“兩規(guī)”“兩指”措施的使用條件和適用對象，嚴格報批手續(xù)和辦案程序，切實保障被審查人的合法權(quán)益。堅持安全辦案、文明辦案，強化案件監(jiān)督管理，完善安全責任體系，健全辦案陪護隊伍，確保辦案工作安全有序。

四、運用系統(tǒng)最優(yōu)化原則，擴大案件檢查治本功能。系統(tǒng)在演化過程中，需要不斷協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，使其各自的功能和目標服從于系統(tǒng)整體的最優(yōu)發(fā)展目標，從而使系統(tǒng)整體的結(jié)構(gòu)與功能達到最佳狀態(tài)。查案懲腐是手段，防治腐敗是根本，必須堅持以案促教、以案促糾、以案促建，努力做好案件檢查工作的“后半篇文章”。利用系統(tǒng)典型案件強化警示教育，發(fā)揮震懾作用；利用系統(tǒng)問題的專項整治，發(fā)揮遏制作用；利用法治化治理系統(tǒng)性問題，推進建章立制，實現(xiàn)懲治成果向預防成果轉(zhuǎn)化，放大查辦案件綜合效應。

當前系統(tǒng)腐敗案件呈現(xiàn)的新特點

系統(tǒng)腐敗案件呈現(xiàn)出區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織、官商勾結(jié)和上下勾連交織等諸多特征，往往案情復雜，涉及技術(shù)專業(yè)性強，組織化程度高，作案方式隱秘，有效發(fā)現(xiàn)和系統(tǒng)治理難度大。

一、契約式“隱形”腐敗。為逃避打擊，腐敗分子作案的花樣不斷翻新，方式方法越來越智能化，形成了契約式“隱形”腐敗。主要手段是官商勾結(jié)，心照不宣、形成默契，由吃拿卡要演變?yōu)椤半[形顧問”，由入股投資演變?yōu)椤半[形股東”，由權(quán)錢交易演變?yōu)椤半[形掌柜”，或者與行賄者達成約定，由在職時以權(quán)謀私變?yōu)橥诵荨半[身”后再接受好處費，以此規(guī)避法律的制裁。

二、結(jié)成非法利益同盟。一些腐敗分子由于所處的崗位和職責還不具備直接作案的機會和條件，為此與相關(guān)人員勾結(jié)起來，結(jié)為不法利益共同體，從而繞過制度“防火墻”，形成了腐敗團體和非法利益群體，甚至出現(xiàn)以單位“一把手”為主的單位集體受賄現(xiàn)象。

三、權(quán)力掮客公司化。為使腐敗行為披上合法外衣，“權(quán)力掮客”通過設立一些社會中介組織，以項目策劃、法律咨詢、工程招標代理等名目，為行賄受賄提供一條“公司化”的通道，使部分社會中介組織淪為“腐敗中介”。這些不法中介組織通過收取巨額“咨詢費”“服務費”等，再按約定比例送給相關(guān)人員，成為黨員干部腐敗的“灰色通道”和重要推手，而行政執(zhí)法部門是重要發(fā)案領(lǐng)域。

四、“破窗效應”突出。系統(tǒng)腐敗案件所涉及的領(lǐng)域多是與群眾的生產(chǎn)生活等利益密切相關(guān)，此類腐敗行為具有很強的感染性和蔓延擴張力，如果不能及時查處，將會進一步形成“破窗效應”。

運用系統(tǒng)理論指導“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”路徑設計

針對系統(tǒng)案件發(fā)生的特點和規(guī)律，要運用系統(tǒng)思維和方法，推行“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”辦案模式，“老虎”、“蒼蠅”一起打，有效突破疑難復雜和新型腐敗案件，取得良好的社會和法紀效果。

一、堅持查案工作“一盤棋”，有效集合反腐敗戰(zhàn)力生成。系統(tǒng)窩案涉案人數(shù)多、案情復雜，案件啟動和調(diào)查取證難。要注重發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，整合公安、檢察、審計等機關(guān)部門力量，實行多兵種、大兵團作戰(zhàn)。發(fā)揮紀委組織協(xié)調(diào)職能，與公安機關(guān)建立技偵手段支援制度，與檢察機關(guān)建立案源線索共享制度，與審判機關(guān)建立疑難案件定性會商制度，與審計部門建立重大疑點及時通報制度，合力聯(lián)動。

二、堅持動態(tài)管控，做到“吃一個、夾一個、看一個”。注重研究系統(tǒng)窩案的關(guān)聯(lián)性，致力于案件的縱向延伸和橫向輻射，辦理一案、端掉一窩、打掉一串?！俺砸粋€”，就是樹立成案意識。注重證據(jù)的收集、固定、鑒別和運用，形成嚴密的證據(jù)鏈，確保每一起案件都辦成鐵案?！皧A一個”，就是樹立案件初核意識。扎實開展初核工作，按照立案標準初核案件，為立案打牢基礎(chǔ)。“看一個”，就是樹立線索跟蹤研判意識。加強案件線索集中管理，實行案件線索評估、集中分析排查制度。

三、堅持依法懲腐，注重安全文明辦案。系統(tǒng)窩案涉案人員主體身份復雜，有的既不是黨員，也不是監(jiān)察對象，調(diào)查取證困難。要注重用法治思維和方式有效破解。一要實體規(guī)范、程序規(guī)范。嚴格把握“兩規(guī)”“兩指”措施使用條件和適用對象，嚴格審批手續(xù)。完善辦案工作流程，加強監(jiān)督管理，規(guī)范辦案行為。二要快進快出、快查快結(jié)。嚴格遵守辦案時限，涉嫌犯罪的及時按程序移送司法機關(guān)，提高辦案效率。三要安全辦案、科技辦案。加強基礎(chǔ)工作信息化、辦案手段科技化、辦案人才專業(yè)化、辦案程序規(guī)范化、辦案力量集約化，建設完善涉案信息查詢、安全辦案全程監(jiān)管、案件管理信息等平臺。

四、堅持系統(tǒng)治理，不斷拓展查辦案件乘數(shù)效應。一要以案明紀，強化警示教育。深入剖析案發(fā)原因，利用系統(tǒng)窩案廣泛開展警示教育。二要防微杜漸，開展自查自糾。針對案件中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小問題發(fā)展成大問題。三要固本浚源，推進建章立制。系統(tǒng)腐敗案件的作案手段、易發(fā)生案件的環(huán)境基本相同，要通過剖析案件，分析案發(fā)癥結(jié)，查找制度缺陷和管理漏洞，提出加強和改進制度建設的意見建議，鏟除腐敗滋生土壤。

（作者系中共徐州市委常委、市紀委書記） 責任編輯：劉 忠