龍小波

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時(shí)的講話中明確指出：“黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)如何，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的走向具有重要影響?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的必然要求，是構(gòu)建和諧企業(yè)的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，更是做好新形勢下電力企業(yè)反腐倡廉工作的必然要求，是推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的重要保證。

1 領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)中存在的問題及表現(xiàn)

電力企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)的骨干力量，其作風(fēng)如何，對(duì)我們電力事業(yè)的發(fā)展有著極為重要的影響。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)從總體上講是好的，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身的要求比較嚴(yán)格，能堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，全面貫徹黨的路線方針政策，積極落實(shí)上級(jí)的工作部署，思發(fā)展、謀發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)；能深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，廉潔奉公，勤政為民；貫徹執(zhí)行民主集中制較好，講團(tuán)結(jié)，講協(xié)作，遵守黨紀(jì)國法和企業(yè)規(guī)章制度，講究社會(huì)公德和家庭美德。但是，在我們電力企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上還存在一些突出的作風(fēng)問題，如不加以改進(jìn)，將嚴(yán)重影響我們電力企業(yè)的良好形象。

（一）政治意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在敬業(yè)精神欠缺、全局觀念淡薄、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。他們安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進(jìn)取、得過且過、無所作為的思想，思想不夠解放，觀念不夠創(chuàng)新、習(xí)慣于沿用一些老辦法、舊框框，工作中缺乏與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神。有的工作紀(jì)律散漫，上班遲到早退，工作時(shí)間關(guān)門玩游戲、聊天甚至炒股；有的無所事事，對(duì)待工作抱著應(yīng)付了事的態(tài)度，甚至抱著“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的思想，缺乏不進(jìn)則退的緊迫感；有的主觀臆斷，驕傲自大，隨意性、片面性和盲目性較大，導(dǎo)致決策失誤；有的害怕得罪人，黨性原則不強(qiáng)，對(duì)待錯(cuò)誤觀點(diǎn)不敢抵制，對(duì)待錯(cuò)誤行為不敢批評(píng)，對(duì)待腐敗現(xiàn)象不敢斗爭，在黨內(nèi)生活中唯私利、看關(guān)系、講情面、息事寧人。

（二）學(xué)風(fēng)不正。有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在重理論輕實(shí)踐、重業(yè)務(wù)輕政治、重表面輕能力的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在缺乏學(xué)習(xí)理論的興趣和熱情，陷于具體事務(wù)或不必要的應(yīng)酬，靜不下心來讀書學(xué)習(xí)；有的以干代學(xué)，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，對(duì)與自己不相干的的東西以及新知識(shí)不去學(xué)習(xí)，等到要用的時(shí)候才“臨陳磨槍”，效果不佳；有的對(duì)學(xué)習(xí)敷衍了事，淺嘗輒止，滿足于一知半解，缺乏理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

（三）工作作風(fēng)不實(shí)。當(dāng)前群眾對(duì)我們電力企業(yè)反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問題，就是形式主義，形式主義主要表現(xiàn)在：作風(fēng)漂浮，工作不實(shí)，浮在面上多，深入實(shí)際少，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞形式，滿足于會(huì)議開了，文件下了，工作部署多，實(shí)際檢查少，強(qiáng)調(diào)任務(wù)多，研究措施少，如制度制定不少，還匯集成冊(cè)、裝匾上墻，但規(guī)章制度卻在一片“落實(shí)”中落空。有的為了撈政績，弄虛作假，虛報(bào)浮夸，在數(shù)字上做文章，講話頭頭是道，文章振振有辭，而實(shí)際工作的質(zhì)量效果卻大相徑庭。

（四）廉潔自律不嚴(yán)。有的為政不廉，不注意自己的形象，利用黨和人民賦予的權(quán)力謀取私利，什么場合都敢去，什么錢都敢花，什么東西都敢要，甚至搞“權(quán)錢交易”，侵吞國家和集體錢財(cái)；有的人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏艱苦奮斗精神，自律意識(shí)淡薄，對(duì)自己要求不夠嚴(yán)格，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不能正確行使手中的權(quán)力，追求與身份、地位相匹配的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，喜好講排場、擺闊氣，擺架子，拉關(guān)系，在業(yè)務(wù)接待活動(dòng)中大吃大喝，鋪張浪費(fèi)。

2 領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)中存在問題的原因

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)存在上述問題，原因是多方面的，有主觀的也有客觀的，有機(jī)制上的也有體制上的。

主觀上，理想信念缺乏，對(duì)自身肩負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不深刻，淡化了為民服務(wù)意識(shí)，沒有形成很好的群眾觀和權(quán)力觀；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為做好工作就可以了，不注重提高自身能力和水平。

客觀上，當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速，新生事物層出不窮，知識(shí)更新日益加快，一些干部信息閉塞，不能很快地接受新思想、新知識(shí)；社會(huì)轉(zhuǎn)型期個(gè)別方面還存在著一些不合理、不規(guī)范的地方，有些干部看社會(huì)的陰暗面較多，從而產(chǎn)生錯(cuò)覺，受到腐蝕。

體制上，干部人事制度改革不夠深入、徹底，還存在干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象，還有混日子過的空間，沒有真正對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生多大的沖擊和壓力。

機(jī)制上，對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的制度體系還不夠健全，有的現(xiàn)有制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，等等。這些現(xiàn)象的存在，影響了我們的工作，損害了我們企業(yè)在群眾中的威信，必須下決心整治。

3 加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)的措施

領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備良好的作風(fēng)，才能推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面；才能營造和諧的黨群干群關(guān)系，形成共建和諧的強(qiáng)大力量；才能更好地發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，必須增強(qiáng)抓好作風(fēng)建設(shè)的緊迫感和危機(jī)感，采取有力的措施，把領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)好。

（一）強(qiáng)化教育力度

加強(qiáng)教育，以大力倡導(dǎo)“八大風(fēng)氣”為核心，武裝思想，鞏固為官之德。正確的思想道德意識(shí)不是人腦固有的，也不可能自發(fā)產(chǎn)生，必須強(qiáng)化教育，引導(dǎo)在先，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提升，為全面創(chuàng)建“先進(jìn)縣級(jí)供電企業(yè)”、構(gòu)建和諧企業(yè)提供有利保障。

一是強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想。在認(rèn)識(shí)上要克服認(rèn)為自己還行，職務(wù)學(xué)歷都可以，工作也應(yīng)付得來，沒必要繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的錯(cuò)誤想法。在內(nèi)容上，當(dāng)前主要是學(xué)習(xí)鄧小平理論、黨的十七大會(huì)議精神、“三個(gè)代表”重要思想、胡錦濤總書記的重要講話，同時(shí)，還要學(xué)習(xí)黨章和黨的歷史等。在措施上，要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，建立干部理論學(xué)習(xí)的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)的管理監(jiān)督和考核，在效果上，要做到“精”和“用”，通過加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高理論素質(zhì)、知識(shí)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，真正認(rèn)清自己所肩負(fù)的職責(zé)，從嚴(yán)要求自己，努力踐行“三個(gè)代表”。

二是經(jīng)常性地開展專題教育活動(dòng)，整頓思想、工作、生活作風(fēng)。要針對(duì)不同階段領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的不同問題，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中經(jīng)常性地開展一些專題的黨性黨風(fēng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。當(dāng)前要深入扎實(shí)地開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，突出針對(duì)性、實(shí)效性，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和堅(jiān)定性，努力克服形式主義、官僚主義，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，抓住機(jī)遇，乘勢而上，加快發(fā)展，始終保持堅(jiān)忍不拔、奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)，為企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策出力。

三是注重典型引路，加強(qiáng)正面示范教育和反面警示教育。結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，總結(jié)宣傳和大張旗鼓地推廣在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，以模范領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵(lì)廣大干部，使其自覺以先進(jìn)典型為榜樣，認(rèn)真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進(jìn)，以形成良好的工作作風(fēng)。同時(shí)注意發(fā)掘反面典型，通過案例分析，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從中吸取教訓(xùn)，引以為戒，達(dá)到預(yù)防教育的效果，從而筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德防線。

（二）要強(qiáng)化防范、治理腐敗工作力度

在電力企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的治理工作中，教育、制度、監(jiān)督三位一體不可或缺，抓好電力企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)工作。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，防止體外經(jīng)營活動(dòng)的滋生和蔓延。隨著電力供需矛盾不斷突出，電力系統(tǒng)將會(huì)加大投資建設(shè)和設(shè)施改建力度，無疑給建設(shè)市場帶來較大的空間，同時(shí)將有可能使部分電力系統(tǒng)工作人員趁機(jī)自立公司承接電建、電改工程，利用手中職權(quán)搞體外經(jīng)營，采取不正當(dāng)手段大肆侵吞國家財(cái)產(chǎn)，從中得利，極易茲生行業(yè)腐敗和誘發(fā)職務(wù)犯罪的發(fā)生。為此，應(yīng)采取積極有力措施加以解決：一是將防止和杜絕電力系統(tǒng)工作人員自立公司搞體外經(jīng)營活動(dòng)納入行業(yè)規(guī)范管理，建章立規(guī)，從源頭上堵塞漏洞。二是對(duì)電力系統(tǒng)工作人員自立公司搞體外經(jīng)營活動(dòng)情況進(jìn)行認(rèn)真清查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和解決。三是加大查處力度，對(duì)那些有章不循，頂風(fēng)作浪，故意違法違規(guī)的單位和個(gè)人，絕不姑息養(yǎng)遷，包庇袒護(hù)，要一查到底，繩之以紀(jì)和繩之以法，切實(shí)防止體外經(jīng)營活動(dòng)的滋生和蔓延。

（三）要強(qiáng)化健全制度建設(shè)力度

完善制度，以健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，筑牢廉政之基。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須有完善而嚴(yán)格的制度作保證。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，核心是用制度管自己。鄧小平同志明確指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，不可能一勞永逸、一蹴而就，必須長期抓、經(jīng)常抓，一以貫之，抓出成效，促使黨員干部養(yǎng)成自覺遵守紀(jì)律、執(zhí)行行為準(zhǔn)則的良好習(xí)慣。為此，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，多層次、多方面強(qiáng)化和健全有利于領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的制度。

一要健全責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，履行“一崗雙責(zé)”，既要做好表率，身體力行，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)，帶好班子，帶好隊(duì)伍，切實(shí)負(fù)起分管范圍內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任。同時(shí)班子成員要分工負(fù)責(zé)具體抓，層層抓落實(shí)，努力形成勤政廉政的良好氛圍。

二要健全民主制度。充分發(fā)揚(yáng)民主，是領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好作風(fēng)的重要途徑和保證。要堅(jiān)持和完善民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的議事規(guī)則和決策機(jī)制，防止個(gè)人獨(dú)斷專行，防止班子軟弱渙散和各行其是。

三要健全作風(fēng)教育制度。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化教育是領(lǐng)導(dǎo)干部提高理論修養(yǎng)、增強(qiáng)黨性、改造主觀世界的重要途徑。要有計(jì)劃地組織開展黨員干部作風(fēng)教育培訓(xùn)，充分運(yùn)用黨內(nèi)外教育資源，形成作風(fēng)教育的合力，確保教育計(jì)劃得到落實(shí)，取得良好成果，以教育的成效促進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。要教育干部知所守、知所辨、知所拒、純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)范工作圈、管住活動(dòng)圈，同時(shí)嚴(yán)格要求家人和身邊工作人員。從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行八個(gè)方面良好風(fēng)氣，堅(jiān)決抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

四要健全監(jiān)督制度。要推進(jìn)局務(wù)公開，拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，特別是要執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢、問責(zé)等制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，不僅要管“八小時(shí)以內(nèi)”，還要管“八小時(shí)以外”，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到臺(tái)上和臺(tái)下一個(gè)樣，工作時(shí)間和業(yè)余時(shí)間一個(gè)樣。同時(shí)要強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的督查，保證做到有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

五要健全干部考核制度。要樹立正確的用人導(dǎo)向，大力選拔自覺實(shí)踐八個(gè)方面要求，具有良好作風(fēng)的優(yōu)秀干部。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的考察考核，實(shí)事求是地界定干部德、能、勤、績、廉的涵義，全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)干部，并嚴(yán)格按照黨章和《干部任用條例》規(guī)定選拔任用干部，真正把那些政治上靠得住、工作上能創(chuàng)新、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)決杜絕“跑官”、“要官”、“買官”現(xiàn)象，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，進(jìn)一步純潔領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。