王洪寶

摘 要：近些年來，我國對于民生問題愈加關(guān)注，各級政府都出臺了一系列民生政策。其中，城市居民最低生活保障制度就是最重要的一部分，這也是困難居民保障基本生活的一道屏障。在國家和各級政府的扶持下，社會保障政策日益完善，低保工作也取得了一定的成效，民生得到了大幅度的改善，社會穩(wěn)定也得到了一定的保障。但是，在實際的操作中，城市低保工作的管理過程依舊存在著一些不足之處。本文中，筆者將對城市低保管理中存在的問題提出一些見解，并找出相應(yīng)的解決方法，以期為今后的城市低保管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：城市低保檔案；管理；問題及策略

城市居民生活最低保障線稱為城市低保。將城市低保工作做好，不僅可以推動我國經(jīng)濟(jì)和社會健康事業(yè)的發(fā)展，還能在很大程度上維護(hù)社會的穩(wěn)定。當(dāng)前我國31個省市都已經(jīng)建立了低保制度，但是，發(fā)展的幅度還是較小，并且不平均。城市低保制度雖然在進(jìn)行不斷的完善和發(fā)展，但是，依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在職人員的工資增長幅度。城市低保檔案是在進(jìn)行低保工作中具有調(diào)查功能的歷史記錄，是社保資源非常重要的組成部分，但是，在對城市低保檔案進(jìn)行管理的過程中，依舊存在著許多的問題。

1 城市低保檔案管理的不足之處

1.1 對低保制度的認(rèn)識不夠

如今，國家和各級政府對于民生的改善力度逐漸加大，對于制度實施的領(lǐng)域也不斷加大。許多居民有了低保之后還會在醫(yī)療救助、有線電視初裝費(fèi)等方面得到一些福利政策，因此，大部分居民將城市低?？醋饕环N得到優(yōu)惠的方式，導(dǎo)致低保失去了本身的意義，許多低保對象不愿意出去就業(yè)，不符合低保條件的一些家庭也想盡辦法得到低保資格，這樣就會導(dǎo)致許多符合低保資格的家庭無法獲得低保資格，基本生活得不到保障，從而影響社會的穩(wěn)定。

1.2 檔案管理不規(guī)范

目前，完全根據(jù)《中華人民共和國檔案法》進(jìn)行建檔的城市低保檔案數(shù)量相對較少，因此對于檔案的管理也十分的隨意，對于低保的審批和調(diào)查等環(huán)節(jié)，缺少許多有效的證件和資料，大多資料的建檔都非?；\統(tǒng)，沒有做到一戶一檔，對于資料檔案的管理也是不規(guī)范的、不科學(xué)的。

1.3 審核難以把握

城市低保資格的衡量標(biāo)準(zhǔn)是一個家庭的經(jīng)濟(jì)收入，但是，當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)收入來源逐漸往多元化方向發(fā)展，許多家庭都擁有隱性收入，這種隱性收入很難評估，這樣就會導(dǎo)致一些家庭的收入出現(xiàn)漏報錯報的情況。比如有的家庭固定收入很低，但是隱性收入?yún)s非常的高，在對隱性收入的評估上無法做到精確的審核，導(dǎo)致這個家庭的收入評估很低，反而獲得了城市低保的資格，這樣的家庭占用一個城市低保名額，其他真正需要低保的家庭就會失去一個寶貴的名額，不利于城市低保制度的完善和發(fā)展。

1.4 部門協(xié)調(diào)不夠

城市低保工作是民政部門應(yīng)盡的職能，但是，同樣需要其他部門的協(xié)調(diào)配合。在其他眾多部門的配合之下，城市低保工作才能完全發(fā)揮其功效，才能真正確定符合低保資格的家庭。比如，在進(jìn)行低保資格審核時，有些家庭成員已經(jīng)就業(yè)，但是，因為各種原因勞動部門沒有進(jìn)行就業(yè)統(tǒng)計，仍然將其視作失業(yè)人口，這樣就會給低保資格審核工作帶來諸多的困擾，使得資格審核存在很大漏洞，無法全面普及到真正需要低保資格的家庭。

1.5 沒有進(jìn)行檔案動態(tài)管理和分類管理工作

目前，我國許多的社保單位對于低保檔案的管理都比較粗放，還沒有對低保檔案實行動態(tài)管理和分類管理。因為現(xiàn)在許多家庭的收入并不是長期穩(wěn)定的，家庭成員和經(jīng)濟(jì)收入都是在隨時變化的，但是，許多單位卻沒有及時將這些信息進(jìn)行統(tǒng)計，因此也無法將這些變化統(tǒng)計到低保檔案中去，這樣就會給今后的低保檔案查閱工作，帶來諸多不便。低保是一個長期延續(xù)性的工作，如果無法及時更新檔案內(nèi)容，就無法確保低保工作的準(zhǔn)確性和實用型。

1.6 檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)不夠

當(dāng)前，許多社保單位對于低保檔案的管理僅僅只是有人管的狀態(tài)，而進(jìn)行管理的工作人員大多不是專業(yè)的檔案管理人員，而是由一些社保人員兼任管理的。這些社保人員基本都不是科班出身，對于檔案管理工作并沒有經(jīng)過系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)，對于檔案管理的流程和工作內(nèi)容并不熟悉，因此無法對的低保檔案進(jìn)行深層次的研究，為今后重新開展檔案工作帶來很大的困難。

2 加強(qiáng)低保檔案管理的對策研究

2.1 加強(qiáng)低保制度的宣傳力度

目前，大眾對于低保制度的的認(rèn)識還不夠全面，因此需要不斷加強(qiáng)低保制度的宣傳力度，改變民眾對于低保制度的觀念，讓困難群眾認(rèn)識到低保制度是保證他們基本生活的屏障，想要改善生活條件，就必須自食其力。另外，還需要營造出一個正確的社會導(dǎo)向，嚴(yán)格把關(guān)城市低保制度的審核工作，防止出現(xiàn)渾水摸魚貪圖利益的情況出現(xiàn)，切實保證低保制度運(yùn)用在了符合低保資格的家庭上。在進(jìn)行城市低保制度宣傳時，還需要公示舉報電話，積極接受民眾的監(jiān)督，讓群眾監(jiān)督低保家庭的家庭條件是否符合低保資格，這樣可以在很大程度上減少渾水摸魚的情況。

2.2 實行動態(tài)管理制度

在進(jìn)行檔案管理時，要采用動態(tài)管理模式，根據(jù)每個家庭的不同類別，將家庭進(jìn)行分類，并且實時更新每個家庭的家庭成員變化和經(jīng)濟(jì)收入變化，完善分類管理的方式。此外，在進(jìn)行動態(tài)管理時，還要充分調(diào)動起社會各界的力量，積極進(jìn)行監(jiān)督的公開化、透明化，保證監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)性。

2.3 建立一戶一檔

對于低保家庭的檔案管理，要做到一戶一檔，將所有檔案進(jìn)行統(tǒng)一編碼，把所有申請低保需要的證件表格都妥善保存，以方便日后的查詢工作。在進(jìn)行檔案的管理和保存工作上，需要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理辦法》來進(jìn)行，低保的電子檔案和紙質(zhì)檔案都需要進(jìn)行嚴(yán)格的保存，分類明確，編目科學(xué)規(guī)范。

2.4 加強(qiáng)城市低保檔案的規(guī)范化建設(shè)

在低保檔案管理工作中，要不斷完善低保申請的流程和資金運(yùn)轉(zhuǎn)等制度。想要保證城市低保工作規(guī)范有序的開展，就需要建立建立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，切實加強(qiáng)基層工作人員的力量。低保工作的申請流程是非常繁雜的，因此在進(jìn)行低保申請工作中，需要制定科學(xué)完善的工作制度體系，明確各個部門的功能和職責(zé)，各司其職，再出現(xiàn)問題時，能夠明確是哪個部門或者哪個人的職責(zé)。

2.5 加強(qiáng)檔案管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)

如今低保檔案的管理工作是由社保人員兼任，因此，想要科學(xué)有效的進(jìn)行城市低保檔案的管理工作，首先就要加強(qiáng)管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。城市低保管理人員需要與時俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案管理知識，借鑒他人成功的檔案管理經(jīng)驗，不斷強(qiáng)化自身檔案管理的專業(yè)知識，熟悉掌握檔案管理的技巧，了解工作的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展動態(tài)，在科學(xué)的指導(dǎo)下不斷完善檔案管理的工作內(nèi)容，及時更新資料，聘用專業(yè)技能較強(qiáng)的復(fù)合型人才，不斷推進(jìn)城市低保檔案管理工作的良性發(fā)展。

3 結(jié)語

低保制度的穩(wěn)定發(fā)展，能夠不斷的提高人民的生活水平，保障困難群眾的基本生活。隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，我國城市低保制度也在不斷完善，雖然如今依舊存在許多不足之處，但是，隨著國家和

檔案管理

各級政府對低保檔案管理的重視，相信在未來的低保檔案管理工作中，會逐漸的完善和進(jìn)步，實現(xiàn)低保制度的合理化、科學(xué)化發(fā)展。

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