王小琴

【摘要】《會(huì)計(jì)法》已經(jīng)走過(guò)了30年歷程?！稌?huì)計(jì)法》的頒布及修訂，為我國(guó)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督提供了法律保障；為指導(dǎo)和規(guī)范會(huì)計(jì)運(yùn)行提供了法律規(guī)范；為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的會(huì)計(jì)行為，發(fā)揮了監(jiān)督控制作用。然而應(yīng)當(dāng)清醒地看到，《會(huì)計(jì)法》已嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須盡快修訂與完善，本文對(duì)此進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)法 頒布及修訂 會(huì)計(jì)行為

2015年是《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》）頒布實(shí)施三十周年。《會(huì)計(jì)法》的頒布是我國(guó)會(huì)計(jì)史上具有歷史意義的大事，不僅為我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)的迅速發(fā)展開(kāi)辟了道路，也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三十年來(lái)，《會(huì)計(jì)法》在規(guī)范我國(guó)會(huì)計(jì)工作、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，《會(huì)計(jì)法》在實(shí)施過(guò)程中仍然還存在一些問(wèn)題，如規(guī)范主體過(guò)于狹窄，懲罰規(guī)定過(guò)于模糊等，這給《會(huì)計(jì)法》的實(shí)施帶來(lái)了困難。有必要進(jìn)行修訂，本文對(duì)此進(jìn)行探討。

一、 《會(huì)計(jì)法》的頒布和修訂歷程

（一）《會(huì)計(jì)法》頒布

1978年的十一屆三中全會(huì)上，黨中央決定把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全黨工作的重心轉(zhuǎn)移，自此，中國(guó)開(kāi)始了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程，因此《會(huì)計(jì)法》的起草被地提上了議事日程。《會(huì)計(jì)法》從起草到頒布?xì)v經(jīng)，其間征求了數(shù)十次意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)了反復(fù)修改和商討，凝聚了會(huì)計(jì)人的心血和智慧，因此第一部《會(huì)計(jì)法》的頒布來(lái)之不易。

1985年頒布的《會(huì)計(jì)法》全文共六章三十一條，對(duì)會(huì)計(jì)的主要問(wèn)題都予以了明確和說(shuō)明。如《會(huì)計(jì)法》開(kāi)宗明義，在第一條就明確說(shuō)明其目的是為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益，指出了會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的位置，指明了會(huì)計(jì)工作未來(lái)的發(fā)展方向；同時(shí)，《會(huì)計(jì)法》首次提出 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的會(huì)計(jì)管理體制，這對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)行為，統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)，改革會(huì)計(jì)制度都產(chǎn)生了重要影響。

1985年《會(huì)計(jì)法》頒布時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維烙印仍然存在，在《會(huì)計(jì)法》中有很明顯的表現(xiàn)，如當(dāng)時(shí)的《會(huì)計(jì)法》在整體層面上遵循的是“國(guó)家利益觀”而不是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“公共利益觀”，《會(huì)計(jì)法》所規(guī)范的主體也主要是國(guó)有性質(zhì)的企事業(yè)單位，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步深入的環(huán)境下適用性顯然受到限制。

（二）《會(huì)計(jì)法》首次修訂

《會(huì)計(jì)法》首次修訂于1993年。此次修訂總共修改了17處，修改幅度不大，但是其影響很深遠(yuǎn)。修訂后的《會(huì)計(jì)法》開(kāi)始由強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)公共利益，同時(shí)規(guī)范的主體也由國(guó)有單位擴(kuò)大到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各類單位，這體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。此次《會(huì)計(jì)法》的另一個(gè)重大修訂是將企業(yè)會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，由會(huì)計(jì)人員擴(kuò)大到了單位負(fù)責(zé)人，要求單位負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)信息的完整性、真實(shí)性負(fù)直接責(zé)任，減輕了企業(yè)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，有利于遏制單位負(fù)責(zé)人強(qiáng)迫會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)造假的行為，一定程度上緩解了實(shí)務(wù)工作中會(huì)計(jì)人員的“兩難處境”。

上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了全面轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期。與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的矛盾也愈發(fā)凸顯，媒體不時(shí)曝出企業(yè)會(huì)計(jì)造假的新聞，會(huì)計(jì)信息失真的事件層出不窮、屢禁不止。資本市場(chǎng)的快速發(fā)展對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有著越來(lái)越高的要求，這就迫切要求從法律層面進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)行為，對(duì)會(huì)計(jì)造假和會(huì)計(jì)舞弊行為進(jìn)行打擊，從而進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，維護(hù)資本市場(chǎng)的秩序。

（三）《會(huì)計(jì)法》的再次修訂

1999年《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行再次修訂，修訂意在打擊會(huì)計(jì)造假，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性。1999年《會(huì)計(jì)法》的修改幅度很大，僅有一條未作修改。此次《會(huì)計(jì)法》第一次將企業(yè)會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體直接確定為單位負(fù)責(zé)人，規(guī)定單位負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量負(fù)責(zé)，這有利于從根本上解決企業(yè)會(huì)計(jì)造假的問(wèn)題。此外，《會(huì)計(jì)法》細(xì)化了企業(yè)會(huì)計(jì)核算的確認(rèn)和計(jì)量方面的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算過(guò)程中應(yīng)該遵循謹(jǐn)慎性原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)要建立健全本單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，從而形成內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督以及政府部門(mén)監(jiān)督的“三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系”。在處罰規(guī)定方面，修訂后的《會(huì)計(jì)法》將以前抽象的法律條文進(jìn)行了一定程度上的細(xì)化，使其無(wú)論是在操作性還是在約束力方面都有所提高。

二、《會(huì)計(jì)法》的歷史作用

（一）《會(huì)計(jì)法》的頒布開(kāi)啟了我國(guó)會(huì)計(jì)法制建設(shè)的進(jìn)程，為我國(guó)會(huì)計(jì)法律體系的完善開(kāi)辟了道路

《會(huì)計(jì)法》頒布后，我國(guó)在《會(huì)計(jì)法》的基礎(chǔ)上逐步制定了比較完整的法律體系。在法律層面，《會(huì)計(jì)法》統(tǒng)領(lǐng)全局，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不斷做出修訂，以適應(yīng)實(shí)際會(huì)計(jì)工作的需要。在行政法規(guī)層面，有《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《總會(huì)計(jì)師條例》；在會(huì)計(jì)制度層面，有《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，地方性會(huì)計(jì)法規(guī)，其內(nèi)容則更加廣泛。我國(guó)會(huì)計(jì)法律體系的逐步健全，對(duì)于全方位地指導(dǎo)企業(yè)的會(huì)計(jì)工作，規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)行為，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有著重要的意義。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》要求，“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)”，會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系將會(huì)承擔(dān)新的時(shí)代使命，并在進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)改革中發(fā)揮更大的作用。

（二）《會(huì)計(jì)法》明確了會(huì)計(jì)工作的主要內(nèi)容，對(duì)深刻理解會(huì)計(jì)的本質(zhì)和作用提供了方向

《會(huì)計(jì)法》頒布前，會(huì)計(jì)界對(duì)于會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的管理等進(jìn)行了探索和研究，建立了預(yù)算會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)兩大會(huì)計(jì)核算體系，初步確定了會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)體系。但是這些只是針對(duì)會(huì)計(jì)工作的某一方面，并沒(méi)有將這些內(nèi)容進(jìn)行整合從而得出會(huì)計(jì)工作的基本框架，即沒(méi)有很好地反映會(huì)計(jì)工作的全貌，不利于會(huì)計(jì)職能的全面發(fā)揮?！稌?huì)計(jì)法》的頒布，建立起了以發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用為目標(biāo)，以會(huì)計(jì)監(jiān)督和核算為手段，以單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員為責(zé)任主體會(huì)計(jì)工作體系。此外，《會(huì)計(jì)法》還對(duì)會(huì)計(jì)管理體制，會(huì)計(jì)核算規(guī)范、會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、會(huì)計(jì)人員管理方法和法律責(zé)任體系等進(jìn)行了明確。會(huì)計(jì)工作基本框架的建立，拓寬了會(huì)計(jì)工作的外延，使得會(huì)計(jì)能更好地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮其作用。

（三）《會(huì)計(jì)法》的頒布極大地提高了會(huì)計(jì)工作的地位，會(huì)計(jì)事業(yè)取得了巨大成就

《會(huì)計(jì)法》頒布之際，我國(guó)經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)法律較少，《會(huì)計(jì)法》的頒布說(shuō)明國(guó)家對(duì)于會(huì)計(jì)事業(yè)的重視，會(huì)計(jì)工作的地位也因此得到了很大程度的提高。在《會(huì)計(jì)法》的規(guī)范和指引下，會(huì)計(jì)的職能作用逐漸得以有效地發(fā)揮，會(huì)計(jì)工作在企業(yè)中也發(fā)揮這越來(lái)越大的作用。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)工作的內(nèi)涵也在人們心中發(fā)生了巨大的變化，會(huì)計(jì)不再是簡(jiǎn)單的記賬工作，已經(jīng)逐漸滲透到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，在正確核算企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、及時(shí)反映企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成果、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)企業(yè)的發(fā)展前景、優(yōu)化企業(yè)的資源配置、參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策等方面的作用越來(lái)越大，會(huì)計(jì)已經(jīng)成為企業(yè)運(yùn)行環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，企業(yè)會(huì)計(jì)工作的好壞會(huì)直接影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的成敗。會(huì)計(jì)職能的轉(zhuǎn)變也影響會(huì)計(jì)在人們心中的地位，越來(lái)越多的人加入到會(huì)計(jì)隊(duì)伍當(dāng)中。會(huì)計(jì)行業(yè)已經(jīng)躋身于熱門(mén)職業(yè)當(dāng)中，與此同時(shí)，與會(huì)計(jì)相關(guān)的服務(wù)行業(yè)也在不斷發(fā)展，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所無(wú)論是在整體數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)質(zhì)量方面都出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

（四）《會(huì)計(jì)法》有效地規(guī)范了實(shí)務(wù)工作中的會(huì)計(jì)行為，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)

《會(huì)計(jì)法》賦予了會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督這兩大基本職能，并對(duì)其進(jìn)行了明確的規(guī)范，為保證企業(yè)會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供了法律保障。《會(huì)計(jì)法》頒布以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)、各單位結(jié)合自身的實(shí)際情況，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)核算管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)的控制和監(jiān)督，抑制會(huì)計(jì)工作中的各種不規(guī)范行為，保證了國(guó)家和社會(huì)公眾的利益，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，會(huì)計(jì)工作在不斷發(fā)展和完善的過(guò)程中，已經(jīng)不僅僅局限于對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事后反映，而是不斷參與到對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前規(guī)劃和日常管理中，有利于對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行整體層面的把握，并不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的迅速發(fā)展，企業(yè)會(huì)計(jì)信息的重要性也在日益提升，企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊對(duì)于資本市場(chǎng)的打擊和影響也越來(lái)越大，隨著《會(huì)計(jì)法》約束力和處罰的提高，企業(yè)會(huì)計(jì)造假的行為呈遞減趨勢(shì)，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量在逐步提高，這對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展意義重大。

三、《會(huì)計(jì)法》實(shí)施環(huán)境的變化

（一）《會(huì)計(jì)法》實(shí)施宏觀環(huán)境的變化

在會(huì)計(jì)法的實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)的宏觀環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，其主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)主體的所有制形式、公司治理結(jié)構(gòu)、公眾會(huì)計(jì)信息需求的變化等方面。在會(huì)計(jì)法頒布實(shí)施的三十年間，會(huì)計(jì)主體的所有制形式逐漸由單一化走向多元化，由于不同所有制的會(huì)計(jì)主體擁有的資源不同，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的后果不同，使得其利益訴求也會(huì)有所不同，而《會(huì)計(jì)法》的制定必須要考慮到各個(gè)方面的利益訴求并對(duì)由此衍生出來(lái)的會(huì)計(jì)舞弊案件給予關(guān)注。在公司治理方面，2006年修訂的《公司法》進(jìn)一步完善了公司治理結(jié)構(gòu)，明確了各個(gè)關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)，并確立了以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，會(huì)計(jì)在企業(yè)中的作用得到了進(jìn)一步凸顯，獨(dú)立董事、會(huì)計(jì)委派等管理制度得到了廣泛實(shí)施。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)和新型媒體的快速發(fā)展，公眾對(duì)于會(huì)計(jì)信息的需求日趨旺盛，不僅要求企業(yè)提供更加全面的會(huì)計(jì)信息，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量也提出了更高層次的要求。

（二）《會(huì)計(jì)法》實(shí)施制度環(huán)境的變化

2014年，我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》經(jīng)歷了自2006年準(zhǔn)則頒布以來(lái)的最大一次修訂，2006年企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布，結(jié)束了我國(guó)實(shí)施會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雙向規(guī)定的歷史，而2014年準(zhǔn)則的修訂則是適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，提高財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息的透明度，保持我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同有著重要意義。隨著公共財(cái)產(chǎn)體制改革進(jìn)度的加快，政府會(huì)計(jì)成為我國(guó)會(huì)計(jì)改革和發(fā)展的重要組成部分。為了完善行政事業(yè)單位、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，近年來(lái)，財(cái)政部頒發(fā)了一系列的規(guī)章制度進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，如《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等。而在內(nèi)部控制規(guī)范體系方面，2008年財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)制定了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，確立了我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制的基本框架，強(qiáng)化了企業(yè)的內(nèi)部控制理念，完善了我國(guó)上市公司的內(nèi)部控制制度。而2010年的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》要求上市公司在披露年報(bào)的同時(shí)，披露董事會(huì)對(duì)公司內(nèi)部控制的自我評(píng)價(jià)報(bào)告以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告，這無(wú)疑對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范提出了更高的要求。

（三）《會(huì)計(jì)法》實(shí)施基礎(chǔ)環(huán)境的變化

《會(huì)計(jì)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)人員數(shù)量呈幾何級(jí)數(shù)增加，但是會(huì)計(jì)人員井噴式增長(zhǎng)并沒(méi)有顯著提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，因?yàn)闀?huì)計(jì)人員的大量增長(zhǎng)主要集中在低端，而我國(guó)高端會(huì)計(jì)人員的缺口仍然很大，這也是《會(huì)計(jì)法》在實(shí)施過(guò)程中必須注意到的問(wèn)題。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化在企業(yè)中基本普及，并與企業(yè)的管理信息系統(tǒng)不斷的融合，實(shí)現(xiàn)了從單機(jī)應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的跨越式發(fā)展。信息技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促使會(huì)計(jì)人員的崗位設(shè)置、會(huì)計(jì)信息的生成、傳遞和保存等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵和外延發(fā)生了巨大的變化。與此同時(shí)，在新形勢(shì)下，新興經(jīng)濟(jì)組織形式不斷出現(xiàn)，這對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論、會(huì)計(jì)制度體系、會(huì)計(jì)核算流程、會(huì)計(jì)監(jiān)管模式等都產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。

四、《會(huì)計(jì)法》存在的問(wèn)題以及未來(lái)修訂方向

（一）現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》存在的主要問(wèn)題

一是《會(huì)計(jì)法》作為我國(guó)會(huì)計(jì)工作最權(quán)威的法律依據(jù)，對(duì)一些會(huì)計(jì)方面的根本性問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定或者規(guī)定的內(nèi)容有待商榷，如會(huì)計(jì)定位問(wèn)題、會(huì)計(jì)的權(quán)利和責(zé)任、會(huì)計(jì)職能等，這會(huì)直接導(dǎo)致《會(huì)計(jì)法》在實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。由于對(duì)一些根本性的問(wèn)題沒(méi)有做出規(guī)定，一旦《會(huì)計(jì)法》的實(shí)施環(huán)境出現(xiàn)變化，《會(huì)計(jì)法》的適用性將受到很大的挑戰(zhàn)，《會(huì)計(jì)法》也將不得不一再地做出修訂，而這顯然與《會(huì)計(jì)法》的法律地位不相適應(yīng)。

二是《會(huì)計(jì)法》雖然確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的管理體系，但同時(shí)也出現(xiàn)了諸多監(jiān)管部門(mén)共同監(jiān)管的局面。根據(jù)現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》，其監(jiān)管主體除了財(cái)政部，審計(jì)、稅務(wù)、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門(mén)也是其法定監(jiān)管主體。眾多的監(jiān)管主體并沒(méi)有形成監(jiān)管合力，促進(jìn)《會(huì)計(jì)法》的有效實(shí)施和執(zhí)行，反而由于各部門(mén)的權(quán)限不清、責(zé)任不明、缺乏配合意識(shí)等原因出現(xiàn)了各自為政的局面，最終的監(jiān)管效果不盡如人意。同時(shí)，由于各部門(mén)的利益需求和執(zhí)法目的不同，使其往往不會(huì)直接利用其它部門(mén)的監(jiān)管結(jié)果，后果是各單位的會(huì)計(jì)人員為了應(yīng)付各部門(mén)的檢查而疲于奔命，忙于應(yīng)付，最終反而會(huì)影響企業(yè)會(huì)計(jì)工作的效率和效果。

三是現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》與其他法律和法規(guī)存在責(zé)任重疊，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題。對(duì)于同一個(gè)違法行為，《會(huì)計(jì)法》與其他法律和法規(guī)，如《公司法》、《證券法》、《稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定會(huì)有所不同，如《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：未按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的處以2000元至2萬(wàn)元的罰款；而《稅收征收管理法》則處以2000元以下罰款的規(guī)定，這種不一致會(huì)大大降低《會(huì)計(jì)法》的權(quán)威性和威懾力，導(dǎo)致有些企業(yè)知法犯法，這同時(shí)也給執(zhí)法人員的執(zhí)法帶來(lái)了困難。

四是現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》已滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。大數(shù)據(jù)、大信息時(shí)代已經(jīng)催生了一系列新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，作為為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的會(huì)計(jì)，已發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生著巨大的變化。如管理會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)管理與監(jiān)管等，這些問(wèn)題在現(xiàn)行會(huì)計(jì)法中尚未涉及，但這些業(yè)務(wù)在現(xiàn)實(shí)工作中已愈來(lái)愈重要和普遍?？梢?jiàn)，現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》亟需更新修訂，才能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)。

（二）《會(huì)計(jì)法》未來(lái)修訂方向

第一，《會(huì)計(jì)法》作為我國(guó)會(huì)計(jì)工作的根本大法，其對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作起的是指引作用，所以其修訂工作應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)做起，站在更高的角度對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范，這就要求新《會(huì)計(jì)法》在法律規(guī)范上要進(jìn)行更高層次的界定，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)工作的一些基本問(wèn)題進(jìn)行深入解答。只有這樣《會(huì)計(jì)法》才能更好地指導(dǎo)會(huì)計(jì)法規(guī)、規(guī)章等具體實(shí)施規(guī)范的制定。因此，對(duì)于《會(huì)計(jì)法》的修訂工作來(lái)說(shuō)，整體層面的優(yōu)化更為迫切，至于會(huì)計(jì)工作具體細(xì)節(jié)方面的指導(dǎo)，應(yīng)該由《會(huì)計(jì)法》下面的法規(guī)、規(guī)章制度來(lái)予以明確。

第二，黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的要求，而簡(jiǎn)政放權(quán)則是其中的重要一環(huán)。在《會(huì)計(jì)法》的實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程中，簡(jiǎn)政放權(quán)也將發(fā)揮著巨大的作用。所謂放權(quán)，并不是減少各職能部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，而是要明確其職責(zé)范圍，確定其監(jiān)督權(quán)限，因此這在一定程度上是加大了各部門(mén)的實(shí)際責(zé)任。為了實(shí)現(xiàn)在企業(yè)會(huì)計(jì)工作管理方面的簡(jiǎn)政放權(quán)，《會(huì)計(jì)法》要加強(qiáng)對(duì)各類行政審批事項(xiàng)的規(guī)劃，政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定與實(shí)施的規(guī)范，只有這樣才能讓會(huì)計(jì)人員徹底回歸會(huì)計(jì)的本質(zhì)。

第三，《會(huì)計(jì)法》要做好跟其他法律的協(xié)調(diào)關(guān)系。《會(huì)計(jì)法》應(yīng)該與其他法律協(xié)調(diào)銜接。此外，《會(huì)計(jì)法》應(yīng)該將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則寫(xiě)入其中，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的具體依據(jù)，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作實(shí)施的好壞影響很大，但是《會(huì)計(jì)法》卻一直都沒(méi)有將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則寫(xiě)入其中，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的權(quán)威性得不到法律層面的肯定，這必定會(huì)影響會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效執(zhí)行。

第四，將管理會(huì)計(jì)寫(xiě)入《會(huì)計(jì)法》，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的社會(huì)和管理職能，加強(qiáng)會(huì)計(jì)在預(yù)算方面的工作，只有這樣，會(huì)計(jì)工作才能得到進(jìn)一步的重視。會(huì)計(jì)信息化對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理念和會(huì)計(jì)模式提出了挑戰(zhàn)，在信息化、電子化、大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，需要增加會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和電子信息方面的要求和規(guī)范。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，財(cái)稅改革被提至前所未有的高度，未來(lái)政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系也是財(cái)稅改革的重中之重，所以還應(yīng)該將政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系寫(xiě)進(jìn)《會(huì)計(jì)法》，此外，《會(huì)計(jì)法》也應(yīng)該對(duì)有關(guān)政府會(huì)計(jì)收支、現(xiàn)行的財(cái)政改革等政府會(huì)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。

《會(huì)計(jì)法》是我國(guó)會(huì)計(jì)工作中最權(quán)威的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，因此《會(huì)計(jì)法》制定和實(shí)施的情況務(wù)必會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量。但是《會(huì)計(jì)法》自從1999年修訂至今已近15年，在此期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生著巨大的變化，會(huì)計(jì)工作無(wú)論是在方法還是在內(nèi)容方面也隨之發(fā)生了巨大的變化，原《會(huì)計(jì)法》中的某些內(nèi)容可能已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此《會(huì)計(jì)法》的再次修訂勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

[1] 高一斌.我國(guó)《會(huì)計(jì)法》的制定與發(fā)展 [J].會(huì)計(jì)研究，2005（8）.

[2] 劉玉庭.新修訂的《會(huì)計(jì)法》所實(shí)現(xiàn)的若干重要突破[J].會(huì)計(jì)研究，2000（1）.

[3] 王軍.認(rèn)真貫徹會(huì)計(jì)法，推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展[J].會(huì)計(jì)研究，2005（4）.

[4] 財(cái)政部會(huì)計(jì)司.堅(jiān)持依法行政依法理財(cái)，不斷健全完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2011（12）.

[5] 趙屹峰. 《會(huì)計(jì)法》給會(huì)計(jì)工作帶來(lái)的深刻變化[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2005（11）.

[6] 歐陽(yáng)宗書(shū)，張連起，等. 《會(huì)計(jì)法》再次迎來(lái)修訂期[J].中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)，2014（7）.

[7] 郭道揚(yáng).修訂《會(huì)計(jì)法》的歷史性進(jìn)步[J].會(huì)計(jì)研究，1999（11）.

[8] 蔣正華.深入宣傳貫徹《會(huì)計(jì)法》推動(dòng)會(huì)計(jì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展[J].會(huì)計(jì)研究，2005（5）.

[9] 吳守峰.試論《會(huì)計(jì)法》頒行中存在的主要問(wèn)題[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2014（2）.

[10] 高一斌. 完善我國(guó)《會(huì)計(jì)法》需要研究的幾個(gè)問(wèn)題[J].會(huì)計(jì)研究，1999（4）.

[11] 黃菊英. 《會(huì)計(jì)法》與相關(guān)法律制度的協(xié)調(diào)問(wèn)題[J].財(cái)會(huì)月刊，2014（9）.