翻開歷史畫卷，這里有2500年的建城史；縱覽世界版圖，這里從隋唐始就成為匯通南北、連接中外的大都會；俯瞰廣陵大地，這里有古今文化的交融激蕩、產業(yè)變革的潮流涌動。一個流淌著神韻而又飽含著張力的新揚州，正在奏響新常態(tài)下逆勢上揚的動人交響。廣陵Y-MSD、中航工業(yè)園……一個個投資規(guī)模大、科技含量高、產業(yè)帶動強的重大項目落地生根；高鐵夢、汽車夢、現代化夢……一個個夢想在這座歷史文化名城釋放出新動能。2014年全市GDP增長11%，人均GDP在蘇中蘇北率先超過省均水平；公共財政預算收入同比增長13.9%，增幅居全省第二。今年上半年，全市GDP增長10.2%；一般公共預算收入增長13%，增幅均超過全國，居于全省前三。

新常態(tài)、新謀劃，精準發(fā)力

新常態(tài)、新要求，要有新謀劃、新作為。在經濟下行、增長乏力的大背景下，揚州以優(yōu)化大項目帶動大發(fā)展，以集群大產業(yè)撐起“筋骨肉”，拓開了新常態(tài)下經濟發(fā)展的新思路。

在破解經濟下行上謀思路。全國經濟下行，揚州也不能獨善其身。針對經濟發(fā)展不穩(wěn)定、不協調、不可持續(xù)以及增速放緩、制約因素較多、消費需求不旺、部分企業(yè)信心不足等矛盾和問題，揚州在“三轉齊發(fā)”上精準破題。一轉理念。理念一變天地寬。以理念的轉變適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，牢固樹立傳統中找優(yōu)勢、夾縫中求生存、下行中強動力的理念，探索經濟規(guī)律的科學發(fā)展、自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、社會規(guī)律的包容性發(fā)展的新路徑。二轉方式。把握經濟新常態(tài)下的基本特征，由規(guī)模速度型增長向質量效益型增長轉變，產業(yè)結構由中低端向中高端轉變，增長動力由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，資源配置由市場的基礎性作用向決定性作用轉變，突出“集聚、創(chuàng)新、低碳、智能”，實現經濟可持續(xù)發(fā)展。三轉形態(tài)。在文化形態(tài)上，挖掘歷史文化名城豐富的資源，做響文化旅游，做強文化產業(yè)，做實文化軟實力；在生產形態(tài)上，由高污染、高能耗、高排放向綠色、低碳、循環(huán)生產轉變；在生活形態(tài)上，由奢侈浪費、不合理消費轉向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

在增強發(fā)展動力上新布局。新常態(tài)下，如何拓展發(fā)展的新空間、尋求新動力、挖掘新潛力，揚州給出了自己的回答。向全面深化改革要動力。深入推進跨江融合發(fā)展綜合改革試點，制定實施了168項改革任務，重點實施了簡政放權、國有企業(yè)股份化證券化、政府職能優(yōu)化等七大改革，以政府權力的減法換來了市場活力的加法、乘法，加速了現代化進程。向結構調整優(yōu)化要動力。揚州既處在結構調整的陣痛期，又處于資源環(huán)境趨緊的約束期，惟有調高、調輕、調綠，才能把結構優(yōu)勢轉化為發(fā)展動力。從三大支柱產業(yè)，調到四大主導產業(yè)，從四大千億產業(yè)、“三新”產業(yè)，調到“五大千億產業(yè)群”，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，產業(yè)規(guī)?；膸有?，使經濟發(fā)展呈現出逆勢上揚的態(tài)勢。向全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要動力。把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為新常態(tài)下經濟發(fā)展的新引擎，制定實施進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見，支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、新型產品開發(fā)，實現“零門檻+零障礙”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。打造小微企業(yè)公共服務平臺，免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢等服務，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。

在統籌整體突破上狠發(fā)力。舉全市之力抓大項目，在統籌整體突破上狠發(fā)力。組織推動。成立重大項目建設領導小組和推進辦公室；建立市四套班子領導掛鉤聯系重大項目制度。加強重大項目建設的規(guī)劃協調服務，實行項目責任制。建立聯動會辦機制，市委辦抓總，發(fā)改委、經信委、農委、商務局等部門相互對接。政策激勵。2012年制定13條推進重大項目建設的舉措，并配套制定市重大工業(yè)項目“零收費”實施辦法、財政支持企業(yè)政策管理辦法、重大項目審批“綠色通道”試行辦法等一系列政策，以政策的引導作用和激勵作用推動項目建設?？己硕綄А０阎卮箜椖拷ㄔO作為各級領導干部政績考核的重要內容，權重達40%。以科學化考核引導大項目建設，讓各級領導干部時刻感受到壓力，進而也逼出了招引大項目、服務大項目的真本領。對已經開工的重大項目24小時跟蹤監(jiān)控。每月組織和協調市重大項目推進辦等四方到場認定，確保按照時序推進達標。

大項目、大產業(yè)，撐起筋骨

一個項目成就一個產業(yè)，一個產業(yè)撐起經濟的鋼筋鐵骨。越來越多的重特大項目投產運營，正在演變?yōu)閾P州新常態(tài)下經濟發(fā)展的“增長極”，轉型升級的“方向盤”，產業(yè)結構調整的“催化劑”，從而實現了揚州發(fā)展穩(wěn)中有進、進中向好。

穩(wěn)中求進，“項目為王”不動搖。市委市政府樹立“項目為王”的理念，把重大項目建設擺在全市經濟社會發(fā)展的“頭版頭條”，把服務保障重大項目建設作為“第一重點”，把協同解決項目建設中的問題難題作為“第一任務”，把服務項目效果、把事情辦好和問題解決作為檢驗干部隊伍能力作風建設的“第一導向”、“第一標準”，堅持不懈抓重大項目，聚焦聚力、實打實、硬碰硬、群策群力，以持之以恒的耐心與毅力，推進重大項目建設。用釘釘子的精神持續(xù)推進項目建設，一年接著一年干，一個項目接著一個項目干。從2012—2015年，全市先后推出“重大項目建設年”，“重大產業(yè)項目突破年”，“重大產業(yè)項目提升年”、“重大城建項目決戰(zhàn)年”，“產業(yè)項目升級年”、“城建項目決勝年”主題，如同打一個又一個戰(zhàn)役一樣，把項目建設推向高潮。盯住10億元以上的大項目，抓簽約、抓開工、抓竣工、抓投產。2012年全市入庫重大項目295個，2014年達到409個，今年上半年就達到433個，項目數呈現出節(jié)節(jié)攀升的良好態(tài)勢。2012年項目投資690億元，2014年達到1366億元，兩年接近翻一番。項目建設速度逐年加快，上海大眾全球標桿式工廠僅用了2年時間就全部竣工，牧羊、邁安德等一批重大項目僅用了不到1年的時間就投入生產。

統籌兼顧，合力打造“壓艙石”。在大項目的帶動下，基本產業(yè)已成為揚州經濟持續(xù)發(fā)力的“壓艙石”。2012年起，確立了汽車、機械、建筑、旅游、軟件信息等契合揚州特質，具有較好產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，具有較強帶動能力和支撐作用，具有較大發(fā)展前景和較小市場波動的五大基本產業(yè)。由于產銷規(guī)?？偭看蟆⒎€(wěn)定性高和抗風險能力強，這些基本產業(yè)成為各類資本、重大項目投資的焦點和亮點，也成為經濟躍上新平臺的基礎和保障。2014年新開工的50個10億元或1億美元重大工業(yè)項目、40個重大服務業(yè)項目中，基本產業(yè)占比達60%以上，新增就業(yè)3.5萬人；五大基本產業(yè)全線發(fā)力，汽車、機械增幅均保持11%以上，建筑業(yè)增長12%，旅游業(yè)增長17.7%，軟件和信息服務業(yè)增長50%，成為穩(wěn)定全市經濟基本面的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。為讓“壓艙石”更重更穩(wěn)，制定了扶持五大基本產業(yè)系列政策，確保規(guī)劃優(yōu)先保障、土地優(yōu)先供應、資金優(yōu)先安排、人才優(yōu)先支持、技術優(yōu)先支撐。明確要求沿江地區(qū)實現投資100億元項目全覆蓋、沿河地區(qū)投資50億元項目全覆蓋。三年時間，兩輪全覆蓋，從沿江到沿河，一批帶動性強的重大項目組成了產業(yè)集群，猶如串起的顆顆明珠，構成揚州“五大千億級”增長極。

優(yōu)化服務，軟實力吸引“大塊頭”。改變過去單純拼政策、比優(yōu)惠的老辦法，轉為主要拼服務、比軟實力，通過“筑好巢”——提升服務企業(yè)能力、優(yōu)化投資服務環(huán)境，實現“引鳳來”——吸引大企業(yè)和重大項目的落戶。為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心，不斷在服務重大項目建設水平和質量上“升級”。連續(xù)三年制定十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范，套牢權力運行的“嚼子”，讓服務經濟社會發(fā)展的操作流程越來越規(guī)范。尊重和理解企業(yè)市場主體地位，不越位、不干擾，不為企業(yè)發(fā)展設置人為障礙，讓企業(yè)“安靜生產”。解決大項目資金難題，推進國有企業(yè)調整重組，整合100億元政府資金注入，組建城建控股、交投、金融投資、水投、教投、名城、文化發(fā)展等10個國有資產管理公司，并分別明確其主業(yè)、改革重點任務和承擔建設的重大項目。打造環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)文明，以生態(tài)紅利引來“金鳳凰”，已舉辦14屆的“煙花三月”國際經貿旅游節(jié)成為吸引海內外投資的巨大磁場。良好的環(huán)境使得一個個項目紛至沓來，如雨后春筍般矗立在揚州大地。2014年，上海大眾儀征分公司納稅達32.7億元，成為全市首家入庫稅收超過30億元的“航母型”企業(yè)。

換方式、換引擎，創(chuàng)新驅動

揚州以全球化的視野，跨界融合的理念，謀劃長江經濟帶產業(yè)集群新定位，打出“協同創(chuàng)新、平臺打造、企業(yè)集聚、人才引領”的組合拳，為名城建設注入源源不斷的創(chuàng)新動力。

協同創(chuàng)新——“龍頭”昂起。以產學研合作龍頭項目為抓手，推動“科技+教育+產業(yè)”深度融合，促進長三角科技合作，探索加速創(chuàng)新成果轉化和產業(yè)化的新路，讓發(fā)展的“龍頭”高高昂起。凸顯產學研優(yōu)勢。深入推進“科教合作新長征”計劃，加強校企協同創(chuàng)新，與高校搭建產學研合作平臺。與清華大學、上海交大等36家國內著名高校簽訂戰(zhàn)略合作協議，促成校企產學研合作協議2274項，新建校企聯盟634個，形成了與全國排名前十的理工科院校，中科院、中關村兩大科技高地緊密合作的“10+2”模式。實施“遠征”計劃，深耕歐美亞太區(qū)域，融入國際創(chuàng)新網絡，達成23個產業(yè)合作項目。深化長三角合作。搶抓“一市一試點”政策機遇，圍繞“寧鎮(zhèn)揚一體化”、“跨江融合發(fā)展”，把握長三角尤其是蘇南地區(qū)轉型升級的機遇，推動與上海張江和蘇南高新區(qū)企業(yè)的合作交流，吸引科教資源和創(chuàng)新要素向揚州集聚。清華大學揚州智能裝備科技園、上海（揚州）國際醫(yī)學園、東南大學科技園等標志性項目已落戶，引進的微軟、飛利浦等世界500強、知名企業(yè)研發(fā)中心、創(chuàng)新中心已達103個。促進科技成果轉化。推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，組織校企院所集中技術攻關，推動產業(yè)項目向“高、精、尖”攀升。同時培育扶持重點成果轉化項目，其中已有38項國家“863”和“973”科技計劃成果得到轉化，46個重大項目獲省科技成果轉化專項資金支持，11項重大成果榮獲國家科技進步獎，87項重大成果榮獲省科學技術獎。

平臺打造——“群雁”展翅。循著科技型企業(yè)成長規(guī)律，推動“高新區(qū)—綜合體—公共科技服務平臺”創(chuàng)新載體建設，為科技型企業(yè)“群雁”創(chuàng)造展翅高飛的廣闊空間。高新區(qū)提檔升級。園區(qū)是創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，推動揚州高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，高郵湖西新區(qū)、生態(tài)科技新城創(chuàng)建省級高新區(qū)，建成綠色能源、智能電網等8個國家及特色產業(yè)基地和液壓裝備、綠色照明等10家省級科技產業(yè)園。政府的全方位支持、產業(yè)的集聚發(fā)展、政策的利好優(yōu)惠，助推了高新區(qū)的加速升級。綜合體強勁發(fā)力。重點建設22個融研發(fā)、孵化、中試、服務于一體的科技產業(yè)綜合體，投入使用177.7萬平方米，入駐京東、惠普等634家企業(yè)，引進73家服務機構、國家“千人計劃”人才9人、省“雙創(chuàng)計劃”人才96人、創(chuàng)新團隊9個，擁有6家眾創(chuàng)空間。綜合體“建、管、用”同步推進，已成為培植新的經濟增長點、吸引高層次人才的重要載體。服務平臺有力支撐。五大服務平臺各具特色，精彩紛呈。產業(yè)技術研究院打響科技體制改革第一槍，組建智能電網、食品生物2家研究所；創(chuàng)新驛站集成果展示、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新輔導、人才培養(yǎng)于一體，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質培訓服務；金融服務中心提供資金保障，累計貸款達10億元；知識產權維權援助中心提升產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力；科技資訊平臺整合權威科技信息資源，提供全面、高效、智能化的公益性信息服務支撐。

企業(yè)集聚——“航母”試水。圍繞五大基本產業(yè)，依托優(yōu)勢產業(yè)和重大項目，形成一批企業(yè)集聚區(qū)，培育“航母”式企業(yè)成長。引進一批著名企業(yè)。汽車業(yè)按照“嫁接大企業(yè)、引進大項目、建設大園區(qū)”的思路，實施了一批重大整車和零部件項目?？偼顿Y100億元、帶動80多家配套企業(yè)跟進的上海大眾儀征分公司30萬輛整車項目2012年建成投產，2014年產銷整車40.14萬輛。扶持一批本土企業(yè)。一手抓引進，一手扶持本土企業(yè)快速成長。近三年共有33家（次）機械企業(yè)被評為“中國工業(yè)行業(yè)排頭兵”，數控機床產業(yè)占全國市場的25%。揚力集團連續(xù)5年蟬聯“中國機械工業(yè)百強”，規(guī)模居國內行業(yè)首位。牧羊集團是全球第二、亞洲第一的飼料機械企業(yè)，并加快向跨國企業(yè)發(fā)展。孵化一批成長企業(yè)?！昂侥浮笔狡髽I(yè)是從小企業(yè)培育出來的。重點選擇一批成長型企業(yè)，做大做強，使之成為各自領域的領頭羊。金泉網、阿尼信息、智途科技3家企業(yè)先后上市，稅友軟件南方基地、“中國·揚州云計算中心”、微軟江蘇創(chuàng)新中心、交行金融數據中心等重點項目成功落地，與百度、阿里、谷歌等知名互聯網企業(yè)進行戰(zhàn)略合作。

人才引領——“內核”裂變。人才是核心資源，一個領軍型人才可以帶動一個項目、興起一個產業(yè)，實現裂變式發(fā)展。以政策激勵強活力。筑得好巢，鳳自來棲。加快“新人才、新產業(yè)、新城市”互動并進，制定實施金融、住房等“6+1”人才政策和《英才培育計劃》等一系列文件，為基本產業(yè)創(chuàng)新轉型增添“人氣”、“才氣”?！笆濉币詠?，全市共吸引高層次人才3.94萬人來揚發(fā)展，累計共有48名國家“千人計劃”專家落戶揚州，217名領軍人才、188名優(yōu)秀博士獲省“雙創(chuàng)計劃”資助。以就業(yè)保障強定力。開設重大項目招工“綠色通道”，組織就業(yè)服務“春風行動”，搭建求職咨詢交流平臺，落實援企穩(wěn)崗扶持工作，加強失業(yè)預警監(jiān)測分析，動態(tài)掌握就業(yè)形勢變化，實現企業(yè)發(fā)展、用工需求的無縫對接。以隊伍建設強效力。推動高技能人才培養(yǎng)體系，深化技工教育改革，注重技能培訓和新型學徒培養(yǎng)，促進技能培訓與產業(yè)需求有效銜接，積極開展“揚州技能狀元”、“企業(yè)首席技師”和“十大能工巧匠”等評選活動，為企業(yè)“量身定做”技能型人才。

最揚州、國際范，奔向未來

一個有著2500年歷史的古城，如何實現現代化轉型？揚州的實踐是，以重大項目為龍頭，以重大產業(yè)為支撐，以先進文化為引領，在“變”中瞄準“世界級”標準，在“不變”中追求“最揚州”味道，譜寫出“世界級”、“國際范”的鏗鏘樂章。

用文化擦亮歷史揚州。輝煌的歷史鐫刻著揚州獨特的文化特質，文化賦予了“最揚州”的新內涵。傳承歷史文化。以揚州畫派、園林、工藝、美食等為代表的揚州文化，在中國歷史上占據著獨特地位。深入挖掘歷史文化資源，成功牽頭申報大運河世遺項目，加上揚州古琴、雕版印刷、揚州剪紙三個世界級“非遺”項目和揚劇、清曲、玉雕、漆藝等19個國家級“非遺”項目，成為現代揚州的濃墨重彩。融合東西文化。開放、融合、包容是歷史揚州的最鮮明特色。昔日，意大利的馬可·波羅、韓國的崔致遠、阿拉伯的普拉丁等都曾在揚州留下行跡，成為揚州對外交往的文化名片。今日，以史可法和朱自清為代表的英雄主義文化，以五亭橋等為代表的開放包容文化，以揚州八怪為代表的民本文化，得到發(fā)揚光大。揚州與世界50多個城市結為友好城市，與160多個國家地區(qū)開展經貿、文化往來。構建文化旅游新格局。圍繞打造“世界級”、“國際范”的文化旅游名城，最深刻的要義是“最揚州”，最直觀的感受是“國際范”，最根本的一條是始終抓住規(guī)劃龍頭，不偏離，不走樣，讓先輩恩賜的偉大遺產釋放出奪目的光芒。

用產業(yè)刷新名城揚州。大項目、大產業(yè)，壯大了城市實力，改變了城市面貌，刷新了城市形象。放眼未來，仍需以產業(yè)的“升級版”打造城市的“升級版”。以“十三五”規(guī)劃為引領。超前謀劃“十三五”產業(yè)規(guī)劃，研究布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升五大基本產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)集群，增強國際化競爭優(yōu)勢。主動融入“一帶一路”和“長江經濟帶”戰(zhàn)略，打開招引新重大項目的“水龍頭”，拓展重大項目的新渠道。以“中國制造2025”為突破口。打造先進制造業(yè)發(fā)展核心區(qū)，推動重點產業(yè)向高端發(fā)展，完成由“制造”向“智造”的轉變。完善“5+3”的戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系，依托國家新能源特色產業(yè)基地、國家半導體照明產業(yè)化基地，打造“創(chuàng)新引領、智能高效、集聚集約”的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。以“互聯網+”為主攻方向。鼓勵大眾成“創(chuàng)客”，將“互聯網+”產業(yè)作為迎接移動互聯網時代、培育未來重大項目增長點的“新風尚”。改變對傳統要素整合利用方式、生產組織方式、技術創(chuàng)新方式、產品營銷模式等，在移動互聯網、物聯網、大數據方面尋找重大產業(yè)項目建設的新藍海。

用改革激活魅力揚州。改革是破解新難題、增強新動力、實現新突破的“金鑰匙”，這是揚州最深切的體會。打造魅力揚州，仍需深化改革再發(fā)力：繼續(xù)簡政放權，降低市場準入門檻，全面釋放市場主體活動空間，讓制度“軟環(huán)境”真正轉化成為改革發(fā)展的“硬實力”；以跨江融合發(fā)展改革試點為契機，在構建跨江融合發(fā)展體制、城市治理現代化、新型城鎮(zhèn)化上尋求新突破；堅持把放管結合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”；用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場主體“舒筋骨”，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力，為經濟社會發(fā)展增添新動力。

用環(huán)境扮靚大美揚州。聯合國人居獎、中國人居環(huán)境獎、國家生態(tài)示范市……一塊塊“金字招牌”，鐫刻著揚州人踐行生態(tài)文明的清晰足印，譜寫著“綠楊城郭是揚州”的新畫卷。水潤揚州。悠悠運河水孕育了揚州的文明，詩畫瘦西湖造化了揚州的秀美。揚州由水而生，因水而興，改善水環(huán)境、建設水景觀、弘揚水文化，做響古運河品牌，打造瘦西湖“世界級公園”，規(guī)劃“七河八島”等生態(tài)中心，使生態(tài)福利惠及所有百姓。綠色揚州。綠是揚州城的底色，造綠是揚州人的傳統。揚州實施“綠楊城郭新揚州”工程，打造城市之“肺”，從“見縫插綠”發(fā)展為“規(guī)劃建綠”，形成了“城在綠中、園在城中、人在景中”的佳境。詩意揚州?！叭松缓蠐P州居”、“天下三分明月夜，二分無賴是揚州”，都是揚州秀美宜人生態(tài)環(huán)境的生動寫照，無不彰顯出揚州“人文、生態(tài)、宜居”的城市特質。城市建設實現了城市面貌的大跨越，詩意宜居的揚城從歷史中走來，朝著未來前進。

生動的實踐、嶄新的探索，詮釋了項目與產業(yè)、轉型與發(fā)展、速度與效益的辯證關系，揭示了當下破解經濟下行難題的深刻道理。站在新的歷史起點，揚州正向著創(chuàng)新經濟的興業(yè)之城、生態(tài)宜居的幸福之城、邁向國際的魅力之城的宏偉目標進發(fā)！□

（調研組成員：朱維寧、苗成斌、杭邦華、袁文、張寧、孫秋香）

責任編輯：張 寧

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