詹立風(fēng)

黨的十八屆四中全會強調(diào)，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。加強法治社會建設(shè)，不僅是社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進依法治國的固本之舉。我們將緊緊圍繞中央重大決策部署，緊扣縣情，緊貼民需，狠抓落實，持續(xù)推進法治社會建設(shè)，夯實法治中國的社會根基。在實踐中，要著力完善社會治理機制，切實提高法律服務(wù)水平，依法保障人民群眾的合法權(quán)益，努力讓法治新常態(tài)落地生根、開花結(jié)果。

突出源頭治理，規(guī)范公共權(quán)力運行

黨的十八屆四中全會從依法執(zhí)政、依法行政等方面對規(guī)范權(quán)力運行提出了更加具體化、強制性的要求。公共權(quán)力涉及經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領(lǐng)域，承擔(dān)著調(diào)整社會關(guān)系、平衡社會利益、整合社會資源、維護社會秩序、促進社會和諧等諸多功能，對人民群眾合法利益的實現(xiàn)、和諧社會的構(gòu)建有著最廣泛、最直接的影響。推進法治社會建設(shè)，就是要從源頭上、機制上抓好公共權(quán)力運行的規(guī)范化，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，讓權(quán)力運行充分體現(xiàn)憲法精神，切實有效反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。近年來，如東縣委、縣政府堅持把規(guī)范公共權(quán)力運行作為法治建設(shè)的重要著力點，創(chuàng)新發(fā)展黨務(wù)公開體系，開設(shè)“如東縣委權(quán)力公開運行”網(wǎng)站，推行縣委常委會、全委會旁聽制度，出臺《如東縣人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則》，實施律師顧問制度，全面建立“12345”政府公共服務(wù)中心和縣、鎮(zhèn)、村三級社會管理服務(wù)平臺，嚴格履行公眾參與、專家論證、合法性審查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等相關(guān)程序，重大決策項目實現(xiàn)應(yīng)評盡評，有效暢通了群眾依法表達訴求、維護權(quán)益的渠道，規(guī)范了權(quán)力運行，提升了社會治理水平。今后，我們要深刻把握法治建設(shè)的本質(zhì)要求，不斷改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快實施政府權(quán)力清單制度，全面推進政務(wù)公開，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，堅決防范制度建設(shè)中趨利、諉責(zé)等現(xiàn)象，深化“風(fēng)險評估”工作，完善公共決策社會公示、聽證對話、專家咨詢論證、問卷調(diào)查等制度，更加尊重群眾主體地位，切實把權(quán)力規(guī)范到合乎憲法精神、合乎法律規(guī)定的運行軌道上來。

突出重點整治，辦好法治惠民實事

黨的十八屆四中全會明確提出“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。全面推進法治社會建設(shè)不僅需要科學(xué)系統(tǒng)的理論引導(dǎo)，還要強化法律的實施，特別是基層黨委、政府要牢牢抓住當前老百姓反映強烈的重點領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向，加強依法治理，切實將一條條法律規(guī)定落實到具體行動中去，以一項項實實在在的法治惠民實事工程來增進共識、凝聚合力、破解難題，扎實有效地推進法治社會建設(shè)。近年來，如東縣委、縣政府每年針對群眾關(guān)切的實際問題，精心實施“綠色餐桌”、“和諧海洋”、“平安交通”、“技防城市”、“新型社區(qū)”等系列法治惠民工程，建立健全行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，持續(xù)加大依法強制執(zhí)行力度，取得了良好的法治效果和社會效果。今后，我們要進一步發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅持以法治思維和法治方式防范化解社會矛盾糾紛，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接，扎實推進涉法涉訴信訪改革等工作，努力使影響社會安定的問題得到有效防范、化解、管控；緊緊圍繞食品藥品、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，進一步完善行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，積極推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、合力不強等問題，依法嚴厲打擊涉黑、涉惡、涉暴、涉毒等違法犯罪活動，進一步提升群眾安全感和滿意度，主動為全面推進法治社會建設(shè)營造良好的氛圍。

突出法治理念，合力化解矛盾糾紛

黨的十八屆四中全會明確提出：“健全依法維權(quán)和化解糾紛機制”、“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。圍繞這一要求，我們必須更加突出依法治理這一總理念、主旋律和大方向，積極發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，正確認識現(xiàn)實條件與所處階段，客觀面對存在的不足與問題，妥善處理好“維權(quán)”與“維穩(wěn)”、“依法治國”與“以德治國”之間關(guān)系，在社會治理工作中綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、教育等多種手段化解社會矛盾糾紛，堅持以法治思維和法治方式防范化解社會矛盾糾紛。近年來，我縣緊扣平安建設(shè)、法治建設(shè)主題，全面建立“12345”政府公共服務(wù)中心和縣、鎮(zhèn)、村三級社會管理服務(wù)平臺，緊密結(jié)合基層黨建、新型社區(qū)建設(shè)，積極推動網(wǎng)格化管理模式轉(zhuǎn)型升級，切實加強“一綜多專”社會矛盾糾紛調(diào)處體系建設(shè)，在全省率先設(shè)立縣級涉法涉訴聯(lián)合接訪中心，有效地推動了社會矛盾糾紛得到有效防范、依法化解。今后，我們要進一步健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，實現(xiàn)調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛化解方式有機銜接。積極探索推進涉法涉訴信訪改革，依法打擊信訪領(lǐng)域違法犯罪活動，努力從根本上破解“信訪不信法”，甚至“以訪壓法”的現(xiàn)實困局，依法規(guī)范信訪秩序。同時，不斷完善法律援助制度、司法救助體系，建立健全公共法律服務(wù)體系，切實保證人民群眾在遇到法律問題或權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助，努力為法治建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

突出宣傳教育，增強全民法治觀念

黨的十八屆四中全會明確指出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”，提出“推動全社會樹立法治意識”，要求“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作”，這充分說明了增強全民法治觀念和加強宣傳教育工作的重要性和必要性。建設(shè)社會主義法治國家，需要有豐厚的法治土壤，其中應(yīng)蘊含著全民知法、信法、用法、守法的養(yǎng)料，這就是我們要建設(shè)的法治社會。近年來，我縣持續(xù)加強和改進法治宣傳教育工作，在全國首創(chuàng)開展企業(yè)守法誠信指數(shù)評估工作，建成南通市規(guī)模最大的青少年法制教育基地，常態(tài)化組織開展具有如東特色的“普法三寶”、“5+X”公務(wù)員培訓(xùn)、“兩情”法律服務(wù)等主題活動，取得了較好的階段性效果。但對照黨的十八屆四中全會提出的有關(guān)樹立全民法治信仰、發(fā)展法治文化、全面提升法治軟實力的新要求，我們法治宣傳教育工作的高度、深度和精準度都還遠遠不夠。今后，我們要積極更新理念，創(chuàng)新方法，緊密結(jié)合地方風(fēng)土人情，加大法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作力度，著力打造一批知識性、思想性和藝術(shù)性有機結(jié)合、貼近群眾生活、深受群眾喜愛的法治文化作品，充分利用各類基地、平臺，開展更多體驗式青少年法治實踐活動。進一步強化組織、加大力度，切實將法治教育列入黨校對各類領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的必修課，嚴格落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的法制宣傳教育責(zé)任制，積極引導(dǎo)社會力量參與法治宣傳。更加注重以法律規(guī)范引導(dǎo)社會思潮、約束社會行為，切實糾正片面化、功利性“法治”思維，積極引導(dǎo)樹立“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護”的正確認識，不斷提升全民法治素養(yǎng)，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的氛圍。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索?！狈ㄖ沃袊ㄔO(shè)不可能一蹴而就，但一切難題終將在改革中得以破解，一切愿景必然在實干中得以實現(xiàn)。面對新形勢、新目標、新要求，必須以黨的十八屆四中全會為新起點，積極投身基層法治實踐，以更大的決心、更務(wù)實的舉措深入推進法治社會建設(shè)，在實現(xiàn)“中國夢”的康莊大道上堅定前行。

（作者系中共如東縣委書記、縣人大常委會主任）

責(zé)任編輯：蘇勝利