姜龍

近年來，海門市始終瞄準促進農業(yè)現(xiàn)代化這一目標，按照“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的要求，把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)作為農業(yè)轉型升級、建設富有海門特色現(xiàn)代化農業(yè)的主攻方向和現(xiàn)實載體，因勢利導，全力推進，取得了可喜成績。2014年，村營收入超過1.48億元，其中收入超過100萬元的村較去年翻了一番，被農業(yè)部評為“第二批全國農村集體‘三資管理示范縣”；農民人均可支配收入達17419元，同比增長10.9%，增幅繼續(xù)超過城鎮(zhèn)居民；按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)特色化、基礎設施一體化、公共服務均等化、城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)化的發(fā)展要求，城鄉(xiāng)融合步伐不斷加快。

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，走資源節(jié)約、生態(tài)保護的發(fā)展路子，既有利于改善農產品品質，提高農業(yè)市場競爭力，又有利于將生態(tài)環(huán)境轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。我市發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)的具體路徑為：

——優(yōu)化產業(yè)結構布局，夯實生態(tài)循環(huán)農業(yè)基礎。結構優(yōu)化、布局合理的產業(yè)體系是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)的物質基礎。我市在深化農業(yè)結構調整，加快建設富有資源特色的優(yōu)勢產業(yè)帶、產業(yè)群的基礎上，根據產業(yè)相互融合、物質多級循環(huán)的要求，重點培育生態(tài)循環(huán)農業(yè)的節(jié)點產業(yè)。借助中國農科院、中國農大等科研院所的高端智慧，編制完善了“海門市現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃”、“沿江萬畝現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)園區(qū)”等重點園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學制定“優(yōu)質糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、規(guī)模畜禽、休閑農業(yè)”等六大產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，構建起了完整的規(guī)劃體系。一是提檔升級。不斷推進市級以上重點園區(qū)提檔升級，每年新建千畝生態(tài)主題農業(yè)公園園區(qū)和主題生態(tài)農莊園區(qū)都在3個以上，目前每個區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都有一個超千畝現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，2015年我市還將新增生態(tài)農業(yè)建設基地8000畝，其中智能溫室500畝以上。二是放大特色。精心編制了城郊都市型休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點建設環(huán)城區(qū)城鎮(zhèn)旅游觀光農業(yè)。尤其抓好“羊家樂”田園風光游集聚區(qū)建設工作，高標準打造國家農業(yè)產業(yè)化示范基地——常樂鎮(zhèn)農產品加工核心區(qū)和臨江新區(qū)農產品加工集中區(qū)。三是擴大影響。大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，積極鼓勵優(yōu)勢農產品經營主體申報農產品地理標志、著名商標、馳名商標和名牌產品，做出特色，打響品牌，擴大影響。目前我市的“海門山羊”已成為國家地理標志集體商標，“海門香芋”已成為國家農產品地理標志產品；“蔬菜綜合標準化示范區(qū)”、“海門山羊養(yǎng)殖標準化示范區(qū)”被認定為國家、省農業(yè)綜合標準化示范區(qū)。

——大力推進規(guī)模經營，培育生態(tài)循環(huán)農業(yè)主體。規(guī)?；a、集約化經營、企業(yè)化管理是生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的主要條件，有助于資源要素集聚，培育新型經營主體，形成生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的完整產業(yè)鏈條。近年來，我市大力鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農村經營大戶和村集體經濟組織通過股份合作的方式，參與生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展，形成了一批主題特色鮮明的農業(yè)品牌和配套產業(yè)。一是壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。以生態(tài)農業(yè)園區(qū)為平臺，認真疏理、包裝、推出一批項目，加強對外宣傳和推介，大力引進龍頭企業(yè)投資生態(tài)農業(yè)園區(qū)建設，推動園區(qū)特色產業(yè)與現(xiàn)代加工業(yè)、物流業(yè)、田園風光旅游的有機結合。目前我市已建成國家級龍頭企業(yè)2家、省級6家、南通市級37家。二是培育農民合作社。堅持擴面與規(guī)范并重，以運行規(guī)范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化“五化”為目標，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、農產品深加工等各類現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)項目，不斷提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。目前我市已發(fā)展農民專業(yè)合作社組織1143家，入社率達94.5%。三是發(fā)展經營大戶。農村經營大戶是現(xiàn)階段我市農村經濟發(fā)展的重要力量。積極引導他們參與生態(tài)農業(yè)園區(qū)建設，推進各類生產要素向園區(qū)聚集配置。大力推廣“公司+合作社+農戶”模式，進一步完善利益聯(lián)結機制，積極培育和扶持一批經營理念先進，實力雄厚的生態(tài)農業(yè)園區(qū)經營主體，做大田園生態(tài)農業(yè)。

——完善農業(yè)服務體系，強化生態(tài)循環(huán)農業(yè)保障。生態(tài)循環(huán)農業(yè)涉及產前、產中、產后各領域，而且具有跨產業(yè)、跨主體等特點，健全的服務組織是支撐其健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一是注重科技支撐。實施農業(yè)新品種、新技術、新模式“三新”工程，加強農業(yè)信息化覆蓋工程建設，建立省農科院駐海門博士服務工作站、高校博士后工作站和研究生工作站，推進農業(yè)技術研發(fā)、集成、轉化和應用，目前農業(yè)科技進步貢獻率已達到70%。二是注重要素激活。積極探索確地、確股、確權相銜接的試點創(chuàng)新，實質性地開展了社區(qū)股份合作制改革，為農地流轉、農民轉移和農業(yè)轉型提供權益保障。不斷加快農村產權交易市場建設，有序引導農村土地經營權、集體建設用地和村集體經濟分配股權入市交易。按照“確權、賦能、搞活”的原則，積極推進土地承包經營權置換社保、農村宅基地和住宅置換城鎮(zhèn)住房的改革試點，為生態(tài)循環(huán)農業(yè)拓展更廣闊的空間。三是注重質量安全。以創(chuàng)建“國家農產品質量安全縣”為抓手，完善市、鎮(zhèn)、村、企四級農產品質量監(jiān)管網絡，基本建成農產品質量安全追溯體系，切實提高農產品質量安全水平。推廣農業(yè)節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等技術，著力提高農業(yè)清潔生產水平。加大規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程建設，建成市病死動物無害化處理中心，確保農業(yè)廢棄物綜合利用率達到95%。

生態(tài)循環(huán)農業(yè)秉承了循環(huán)經濟的發(fā)展理念和要求，立足農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，注重從轉變生產方式入手，通過資源合理利用和物質多級循環(huán)，把農業(yè)生產經營活動與生態(tài)環(huán)境建設有機結合起來，從而實現(xiàn)了生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好。在實踐中，我市獲得以下幾點體會：

一是輿論引導必須先行。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)是建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的重要內容，需要全社會共同參與、合力推進。從轉變思想觀念入手，立足營造政府積極倡導、農民自覺參與、公眾密切配合的良好氛圍，切實加強輿論宣傳，大力宣傳發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用，引導基層干部和農民群眾樹立新的資源觀、發(fā)展觀和生態(tài)價值觀，提高建設生態(tài)循環(huán)農業(yè)自覺性。加強社會公眾的引導，積極倡導綠色消費和健康文明的生活方式，加快建立健全優(yōu)質優(yōu)價機制，為生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展提供外在動力。

二是特色彰顯必須突出。有特色才有生命力、才有競爭力。要充分挖掘鄉(xiāng)村豐富的自然、人文、民俗、旅游等資源，利用區(qū)域特色資源加快生態(tài)農業(yè)園區(qū)建設，將農業(yè)特色與區(qū)域特色相結合，建設生態(tài)景觀、休閑度假等新型生態(tài)農業(yè)園區(qū)。要堅持以村或一個有特色的農業(yè)產業(yè)帶為基礎，發(fā)揮海門山羊、四青作物、優(yōu)質瓜蔬、花卉苗木等優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)特色，有序推進生態(tài)農業(yè)園區(qū)建設，與優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)相互促進發(fā)展，培育出田園風光游農業(yè)產業(yè)特色。要不斷擴大生態(tài)農業(yè)園區(qū)服務功能，實現(xiàn)服務內容由常規(guī)化向多樣化轉變，服務形式由提供式向互動式轉變，特別是重視現(xiàn)有設施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、有機農業(yè)等高效生態(tài)農業(yè)模式的功能拓展，實現(xiàn)特色化經營。

三是金融支持必須加強。農業(yè)是一項弱質產業(yè)，投入大，周期長，風險高。金融機構特別是涉農金融機構要強化服務“三農”責任，主動順應農村實際、農業(yè)特點、農民需求，創(chuàng)新金融產品，優(yōu)化服務模式，不斷提高金融服務水平。要加快推進農村土地承包經營權抵押貸款工作，總結推廣試點經驗，加快實現(xiàn)土地“活變現(xiàn)”。要加快農民合作社融資改革試點工作，努力破解家庭農場、合作組織等農業(yè)經營主體“融資難、擔保難、成本高”瓶頸。要加快發(fā)展農業(yè)政策性保險，繼續(xù)實行政策性農業(yè)保險保費財政補貼，確保主要農作物保險覆蓋面超85%，高效農業(yè)保險保費占農業(yè)保險總保費的比例不低于60%，切實增強農業(yè)生產抗風險能力。

（作者系海門市委書記）

責任編輯：金 雯