孫月平

一、節(jié)能是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志

能源既是“工業(yè)的糧食”、“現(xiàn)代工業(yè)的血液”，又持續(xù)釋放著巨大的外部性影響。能源對(duì)環(huán)境造成的巨大影響，遠(yuǎn)甚于其他產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的能源生產(chǎn)及消費(fèi)呈現(xiàn)出“富煤、缺油、少氣”，以及“新型能源短缺”的結(jié)構(gòu)特征。煤炭工業(yè)、石油、火電等傳統(tǒng)能源的開(kāi)發(fā)和利用，已承載中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛30多年，但也極大程度地影響了我們賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境。我國(guó)的能源效率低、污染嚴(yán)重，在某種程度上還不完全是技術(shù)問(wèn)題，還有體制不合理和市場(chǎng)機(jī)制不完善等問(wèn)題。技術(shù)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失，使得大量高效清潔的能源技術(shù)得不到普遍采用。

從根本上說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)能源生產(chǎn)及消費(fèi)的基本矛盾，一是能源的有限供給與日益擴(kuò)大的能源需求之間的矛盾，這就要求我們必須思考如何以有限的能源滿足經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。二是能源的大量使用與生態(tài)環(huán)境惡化之間的矛盾，這就要求我們思考怎樣盡可能地降低甚至避免能源使用過(guò)程中造成的環(huán)境損失和社會(huì)福利損失。

面對(duì)能源挑戰(zhàn)，國(guó)家在宏觀、微觀層面上要求轉(zhuǎn)變能源資源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提出“節(jié)能減排”有效利用資源的號(hào)召。2004年底，國(guó)家發(fā)布了第一個(gè)節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃。國(guó)務(wù)院2006年出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，2007年出臺(tái)了節(jié)能減排綜合工作方案，以及應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。通過(guò)了新修定的《節(jié)能減排法》，以及節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)察考核方案和辦法。2008年國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電的通知，出臺(tái)了《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等，這些都是推動(dòng)節(jié)能減排的重要政策。節(jié)能是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路，也將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志。

二、在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中促進(jìn)能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型迫在眉睫，存在著巨大的空間。

要由高成本的粗放型利用能源向集約化使用能源方式轉(zhuǎn)變

隨著我國(guó)市場(chǎng)化水平不斷提高，市場(chǎng)機(jī)制逐漸健全，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在由粗放型模式向集約化模式轉(zhuǎn)變。在這一歷史趨勢(shì)主導(dǎo)下，政府管理經(jīng)濟(jì)的理念與方式也發(fā)生了很多改變，特別是近幾年來(lái)針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列政策，不僅有力地推動(dòng)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)與變遷，使高耗能產(chǎn)業(yè)得到抑制，而且推進(jìn)能源行業(yè)進(jìn)入集體節(jié)能降耗的軌道。

集約化使用能源方式，要求在促進(jìn)能源節(jié)約和能效提高方面，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用，促進(jìn)裝備技術(shù)的跨越式發(fā)展，促進(jìn)能源生產(chǎn)力“大解放”。在能源開(kāi)采加工、電力輸配技術(shù)、節(jié)能和能效技術(shù)等方面，攻克技術(shù)難關(guān)、建造國(guó)產(chǎn)設(shè)備、開(kāi)發(fā)國(guó)產(chǎn)器械、掌握和構(gòu)建節(jié)能能源理論體系。

要由非市場(chǎng)化向市場(chǎng)化的目標(biāo)轉(zhuǎn)變

就總體而言，相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)發(fā)展水平，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度和機(jī)制的市場(chǎng)化水平仍較為滯后。這就決定了我國(guó)的能源市場(chǎng)化改革主要集中體現(xiàn)為：價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化深度以及能源資本化兩個(gè)方面。

我國(guó)仍是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)和能源生產(chǎn)國(guó)，主要生產(chǎn)的燃料是煤炭，在環(huán)保等需求的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家近年來(lái)強(qiáng)調(diào)壓縮煤炭在能源消耗中的占比，煤炭、石油在能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位有所下降，而天然氣、非化石能源占比迅速增加。同時(shí)，由于能源進(jìn)口需求，石油、天然氣對(duì)外依存度快速增加，國(guó)家一方面繼續(xù)加大油氣進(jìn)口投資建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外直接投資，推進(jìn)油氣進(jìn)口多元化，逐步建立全球性能源貿(mào)易體系；另一方面，推進(jìn)建立“雙控制度”，培養(yǎng)“一個(gè)市場(chǎng)”，即控制能源增長(zhǎng)速度和控制能源消費(fèi)總量，建立碳的交易市場(chǎng)。

突出提高能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

通過(guò)引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品技術(shù)水平，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵材料以及重要設(shè)備和產(chǎn)品在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)提供有力的技術(shù)保障。用能單位廣泛采用“節(jié)能醫(yī)生”診斷、合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，綜合環(huán)境服務(wù)得到大力發(fā)展。建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、配套健全、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。

三、以節(jié)能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

以節(jié)能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要做好“加減乘除”法。

加法，就是加大節(jié)能環(huán)保力度，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支撐。江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大，人口密度高，環(huán)境容量小，必須通過(guò)強(qiáng)化環(huán)評(píng)和能評(píng)制度，加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技改工程，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能，大力推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)新產(chǎn)品。江蘇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列，整體競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，市場(chǎng)需求潛力大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，要以提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品檔次、服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，強(qiáng)機(jī)制、促創(chuàng)新、重投入、上水平，有效拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保消費(fèi)需求和社會(huì)投資增長(zhǎng)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為江蘇新興支柱產(chǎn)業(yè)。

減法，就是以節(jié)能環(huán)保為目標(biāo)，淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)施針對(duì)煤炭、石油等主要化石能源的消費(fèi)總量控制，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供良好的環(huán)境。當(dāng)前，部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等行業(yè)是重災(zāi)區(qū)。工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能源消耗量較大。因此，要大力淘汰落后產(chǎn)能，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。要在工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能工作。通過(guò)實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，開(kāi)展綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)等，提高工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能效果；通過(guò)深入開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)等推進(jìn)建筑節(jié)能；通過(guò)加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)等，提升節(jié)能能力；通過(guò)完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)及考核辦法、推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目、開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)等，確保公共機(jī)構(gòu)完成單位建筑面積能耗降低的目標(biāo)。

乘法，重點(diǎn)是推進(jìn)能源體制改革和能源科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)的能源體制存在自然壟斷、行政壟斷、政企不分等問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。在能源價(jià)格管理上，政府對(duì)石油、天然氣、電力存在一定價(jià)格管制，資源產(chǎn)品價(jià)格扭曲。以節(jié)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須推進(jìn)能源體制革命，顛覆延續(xù)數(shù)十年的生產(chǎn)模式、市場(chǎng)格局、管理體制。加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并發(fā)揮政府監(jiān)管作用。探索合同能源管理、碳減排交易、排污權(quán)交易等新機(jī)制新模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。與此同時(shí)，還要緊跟全球能源科技進(jìn)步潮流，提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的節(jié)能能力，包括實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程、節(jié)能技術(shù)改造工程、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程、能效領(lǐng)跑者計(jì)劃等；大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅改革等。

除法，就是注重提高能源效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型質(zhì)量的提升。近20年來(lái)丹麥的GDP增加了60%，但能源消費(fèi)一點(diǎn)沒(méi)增加，靠的就是能效提高。因此，要繼續(xù)制定節(jié)能約束性目標(biāo)，進(jìn)一步提高能源效率，走綠色低碳的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。建筑節(jié)能要合理改造已有建筑，大力發(fā)展綠色建筑、智能建筑，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。生活節(jié)能要推廣使用經(jīng)濟(jì)高效的節(jié)能產(chǎn)品，培養(yǎng)節(jié)約環(huán)保的消費(fèi)模式和生活方式。同時(shí)，注重建立節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制。健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核制度，大幅度修訂和提高產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加快落實(shí)“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)制度。

（作者系省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）

責(zé)任編輯：金 雯