□文/李金超

創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式 開展土地托管服務(wù)河南濮陽市供銷合作社探索破解“誰來種地、地怎么種”難題

□文/李金超

河南濮陽市供銷合作社圍繞農(nóng)村“誰來種地、地怎么種”這一現(xiàn)實(shí)問題，以農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“農(nóng)民外出務(wù)工，供銷社為農(nóng)民打工”的思路，對農(nóng)村土地實(shí)行托管服務(wù)，逐步探索土地規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)與社會化服務(wù)相結(jié)合的為農(nóng)服務(wù)新路子。

近年來，河南濮陽市供銷合作社適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形勢，圍繞農(nóng)村“誰來種地、地怎么種”這一現(xiàn)實(shí)問題，以農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“農(nóng)民外出務(wù)工，供銷合作社為農(nóng)民打工”的思路，對農(nóng)村土地實(shí)行托管服務(wù)，逐步探索土地規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)與社會化服務(wù)相結(jié)合的為農(nóng)服務(wù)新路子，受到農(nóng)民的歡迎。

調(diào)查研究　筑牢托管基礎(chǔ)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，大量勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)，“誰來種地、地怎么種”問題日益突出，而土地托管正是破解這一問題的有效抓手。供銷合作社作為服務(wù)“三農(nóng)”的最大合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供土地托管服務(wù)責(zé)無旁貸。近年來，濮陽市供銷合作社在助力農(nóng)民生產(chǎn)生活、幫助農(nóng)民增收致富方面做了大量工作，與農(nóng)民建立了比較緊密的聯(lián)系，累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社330家，帶動輻射農(nóng)戶11.8萬戶，為開展土地托管服務(wù)提供了有力保障。

330家

濮陽市社累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社330家，帶動輻射農(nóng)戶11.8萬戶，為開展土地托管服務(wù)提供了有力保障。

自2014年開始，濮陽市供銷合作社多次組織人員赴各縣（區(qū)）就土地托管進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，詳細(xì)了解農(nóng)民對土地托管的看法、參與土地托管的積極性和供銷合作社開展土地托管服務(wù)的可行性等情況。通過調(diào)研，濮陽市供銷合作社充分認(rèn)識到，當(dāng)前農(nóng)民整體上對土地托管是認(rèn)可和歡迎的，原因主要有三個方面。首先，土地托管沒有改變農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民對土地依然享有承包權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)，這是農(nóng)民愿意實(shí)施土地托管的根本原因。土地托管是由農(nóng)民專業(yè)合作社代農(nóng)民管理土地，土地的經(jīng)營權(quán)還掌握在農(nóng)戶自己手中，農(nóng)民容易接受。與土地流轉(zhuǎn)相比較，農(nóng)民參加土地托管的積極性更高，這有助于農(nóng)民與農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)成土地托管協(xié)議。其次，土地托管有效滿足了農(nóng)村3個群體的種地需求。一是農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，家中只有婦女、老人、兒童留守，耕種土地困難；二是農(nóng)民舉家長期在外，家中土地?zé)o人耕種，土地閑置或請人代種；三是一部分農(nóng)民承包了大片土地，但缺乏耕種手段，生產(chǎn)水平不高。這是土地托管得以實(shí)施的現(xiàn)實(shí)原因。第三，土地托管使農(nóng)民收入大幅增加。土地由農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一管理后，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械得到應(yīng)用，可以集中連片生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。通過土地托管，農(nóng)民不僅可以收獲農(nóng)作物，還可以在自己的土地上打工或外出務(wù)工，獲得第二份收入，農(nóng)民收入不會降低，反而會增加。

加大宣傳力度　引導(dǎo)農(nóng)民參與

為了加深農(nóng)民對土地托管的了解，濮陽市供銷合作社系統(tǒng)多次組織有關(guān)人員，通過懸掛宣傳橫幅、印發(fā)張貼宣傳單、走村入戶座談、專題培訓(xùn)等形式開展宣傳工作，給農(nóng)民介紹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、土地托管的好處、供銷合作社開展土地托管的做法，打消了農(nóng)民的顧慮，取得了農(nóng)民的信任。2014年以來，全系統(tǒng)共組織各類宣傳活動28次，發(fā)放宣傳頁3.4萬份，接受群眾咨詢1000多人次，開展專題培訓(xùn)7期。由于工作扎實(shí)，宣傳面廣，群眾對土地托管表現(xiàn)出極大的興趣和關(guān)注，取得了良好的效果。土地托管實(shí)施一段時(shí)間后，很多農(nóng)民由最初的被動式接受，變?yōu)橹鲃诱业焦╀N合作社，要求參加土地托管。

為進(jìn)一步吸引農(nóng)民參與土地托管，濮陽市供銷合作社要求每個縣（區(qū)）供銷合作社都要開展土地托管試點(diǎn)，選擇規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好的農(nóng)民專業(yè)合作社開展土地托管服務(wù)，通過實(shí)例讓農(nóng)民切實(shí)感受到土地托管帶來的好處，提高他們參與的積極性。目前，濮陽市土地托管工作開展較好的是清豐縣供銷合作社、南樂縣供銷合作社、范縣供銷合作社，由于其土地托管開展時(shí)間早、運(yùn)作規(guī)范、托管面積大、農(nóng)民參與積極性高，土地托管面積已占全市供銷合作社系統(tǒng)的70%以上。范縣農(nóng)民專業(yè)合作社托管土地5000余畝，建設(shè)水稻科技示范園，引進(jìn)優(yōu)良水稻品種，從育秧、插秧、追肥、灌溉、病蟲草害防治到收割、加工，全部實(shí)行機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在提高水稻產(chǎn)量和品質(zhì)的同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了示范帶動作用，專業(yè)合作社先后被評為河南省供銷合作社系統(tǒng)、全國供銷合作社系統(tǒng)示范社，生產(chǎn)的“天灌”大米獲得無公害、有機(jī)認(rèn)證，被評為全國供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品品牌。

濮陽市范縣農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)大廳

探索托管模式　積極穩(wěn)妥推進(jìn)

在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合濮陽市供銷合作社一年多的探索，目前正在實(shí)施的土地托管模式主要有三種：一是全程托管。這種模式是農(nóng)民與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂協(xié)議，將耕地交由農(nóng)民專業(yè)合作社托管。生產(chǎn)決策由農(nóng)民決定，耕、種、收、植保等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料由農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。農(nóng)民得到糧食后，農(nóng)民專業(yè)合作社按各環(huán)節(jié)的用工以及種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)等費(fèi)用，向農(nóng)民收取成本和服務(wù)費(fèi)用。二是勞務(wù)托管。農(nóng)民負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥、水電等全部農(nóng)資投入，農(nóng)民專業(yè)合作社按低于同期市場價(jià)格，提供耕種、管理、收獲所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)民向農(nóng)民專業(yè)合作社繳納一定的托管費(fèi)用。三是訂單托管。農(nóng)民根據(jù)自家的機(jī)械、勞力等情況，按照實(shí)際需要，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個時(shí)段的勞務(wù)項(xiàng)目委托給農(nóng)民專業(yè)合作社，由農(nóng)民專業(yè)合作社為其提供服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)從耕種到收獲單個環(huán)節(jié)或多個環(huán)節(jié)的服務(wù)。服務(wù)結(jié)束后，農(nóng)民驗(yàn)收作業(yè)質(zhì)量，農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民按實(shí)際作業(yè)項(xiàng)目結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。

為保證土地托管的順利開展，濮陽市供銷合作社要求系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社必須做到兩點(diǎn)。一是與農(nóng)民簽訂土地托管協(xié)議。農(nóng)民專業(yè)合作社要堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，不改變土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，按照“托管自愿、有償服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、形式自由”原則，與農(nóng)民簽訂土地托管協(xié)議書。如清豐縣農(nóng)業(yè)科技110專業(yè)合作社與農(nóng)民簽訂包括耕種、管理、收割、烘干、儲藏、銷售等過程的土地托管服務(wù)協(xié)議，內(nèi)容包括：產(chǎn)量約定，土地收益多少都?xì)w農(nóng)戶所有；托管服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)年市場價(jià)格10%的標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)資及勞務(wù)服務(wù)的費(fèi)用，根據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)向農(nóng)戶收??；托管質(zhì)量保障，土地耕、種、管、收全過程都有村兩委和村民代表監(jiān)督實(shí)施。土地托管協(xié)議的簽訂，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)了雙方的利益，有效減少了土地托管過程中不必要的糾紛。二是堅(jiān)持因戶制宜、分類托管。在發(fā)動農(nóng)民參與土地托管時(shí)，濮陽市供銷合作社充分尊重農(nóng)民意愿，土地是否托管、托管后種什么作物、托管形式如何選擇，均由農(nóng)民自主決定，由農(nóng)民說了算，供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社不強(qiáng)迫和限制，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途，讓農(nóng)民切實(shí)從土地托管中受益。截至2015年6月，全市供銷合作社系統(tǒng)共托管土地3.6萬畝，土地托管面積呈穩(wěn)步提升趨勢。

取得成效

通過開展土地托管，主要取得了以下四個方面的效果。

降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。土地托管后，農(nóng)民專業(yè)合作社可以對土地進(jìn)行大面積統(tǒng)一管理，實(shí)行規(guī)?；N植，降低人工、機(jī)械使用成本和化肥、農(nóng)藥、田間用水等生產(chǎn)資料的投入成本。如清豐縣供銷合作社專門成立了農(nóng)資供應(yīng)部，集中從廠家采購良種、化肥、農(nóng)藥，直接供應(yīng)到田間地頭，價(jià)格比市場價(jià)低15%。濮陽市供銷合作社系統(tǒng)通過土地托管，每畝每年可為農(nóng)民減少投入150元左右。

清豐縣社農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互助合作社

清豐縣社鄉(xiāng)級農(nóng)資配送中心

促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土地托管有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化，提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。南樂縣鑫農(nóng)種植專業(yè)合作社作為全國供銷合作社系統(tǒng)示范社，發(fā)揮自身優(yōu)勢托管土地開展小麥良種繁育，采取統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收割“五統(tǒng)一”的形式，并投入農(nóng)用航空器開展植保服務(wù)，極大地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

增加了農(nóng)民收入。一是土地全程托管后，去掉了戶與戶之間的耕地壟背，有效種植面積增加了10%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加，農(nóng)民收入相應(yīng)增加。二是糧食收獲后，農(nóng)民專業(yè)合作社以高于市場價(jià)格敞開收購，集中開展深加工，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，也增加了農(nóng)民收入。南樂縣鑫農(nóng)種植專業(yè)合作社以高于市場價(jià)0.1元左右收購小麥，僅此一項(xiàng)每畝每年可使農(nóng)民增收100元以上。三是土地實(shí)施托管后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由農(nóng)民專業(yè)合作社來完成，農(nóng)民就從土地上解放出來，不但能保證糧食豐收，還能外出打工掙錢，打工、種地兩不誤。以清豐縣參加土地托管的農(nóng)民為例，農(nóng)民擺脫了土地的束縛，紛紛外出打工，農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)民不用請假回家，可以延長打工時(shí)間和節(jié)約往來費(fèi)用，每戶每年平均增加收入4000—5000元。除去外出打工收入，通過生產(chǎn)上的節(jié)支、增收，濮陽市供銷合作社每年可使農(nóng)民增加收入1100萬元。目前，土地托管已成為全市供銷合作社系統(tǒng)助農(nóng)增收致富的有效途徑和重要推手。

推動了供銷合作社改革。土地托管是供銷合作社由傳統(tǒng)流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸的一次有益探索，對供銷合作社深化改革具有積極的推動作用。一是土地托管密切了供銷合作社與農(nóng)民之間的聯(lián)系。土地托管使供銷合作社為農(nóng)服務(wù)更加專業(yè)化、社會化，為供銷合作社下步成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是土地托管使供銷合作社發(fā)展更加多元化。供銷合作社在為農(nóng)民提供土地托管服務(wù)的同時(shí)，通過收取托管費(fèi)用、開展農(nóng)產(chǎn)品深加工等方式，獲得了一定的收益，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為加快發(fā)展注入了活力。三是土地托管強(qiáng)化了供銷合作社基層組織體系建設(shè)。有的地方在開展土地托管時(shí)，是依托基層供銷合作社、基層供銷合作社創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社來實(shí)施的，有的還把村“兩委”吸納了進(jìn)來，這使供銷合作社基層組織更加健全、服務(wù)功能更加完善，重新煥發(fā)了生機(jī)?？梢哉f，通過土地托管，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民增收、供銷事業(yè)發(fā)展”的雙贏局面。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》指出：“供銷合作社要采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！毕乱徊剑ш柺泄╀N合作社將積極貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)精神，進(jìn)一步加大工作力度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善托管模式，擴(kuò)大托管范圍，提高托管水平，讓更多的農(nóng)戶受益。

（作者單位：河南濮陽市供銷合作社）