中國如何向歐洲學(xué)習(xí)“有情調(diào)”的城鎮(zhèn)化

李克強(qiáng)總理在中歐城鎮(zhèn)化論壇的致辭中講到，中國和歐洲的城鎮(zhèn)化要“結(jié)伴而行”。所謂結(jié)伴，就是在互補(bǔ)的基礎(chǔ)上更好地學(xué)習(xí)歐洲的經(jīng)驗。那到底學(xué)歐洲什么經(jīng)驗?zāi)?？一個是他們以人為本的城市規(guī)劃，整潔的城市形象、交通便利的城市交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計；另一個就是他們從“以人為本”理念出發(fā)，實施的可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)保護(hù)。這些，都讓歐洲的城鎮(zhèn)更加便利化，更加人性化。

李鐵國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任

李克強(qiáng)總理在中歐城鎮(zhèn)化論壇的致辭中講到，中國和歐洲的城鎮(zhèn)化要“結(jié)伴而行”，這句話是非常好的，而且非常有情調(diào)的。因為畢竟歐洲有幾百年城市化的歷史，中國只有30多年。所謂結(jié)伴就是在互補(bǔ)的基礎(chǔ)上更好地學(xué)習(xí)歐洲的經(jīng)驗，那所謂歐洲的經(jīng)驗到底學(xué)什么呢？

第一，是以人為本的城市規(guī)劃。青島地下水管道是百年前德國人修的，到目前為止還在很好的運(yùn)用，歐洲所有城市在地下設(shè)施的運(yùn)營和管理方面有長遠(yuǎn)的眼光，而且效率非常之高，我們是不是要學(xué)習(xí)呢？我們很多城市的地下設(shè)施、排水、排污、垃圾所有這種管道的處理，包括供水管道的處理都沒有很好的解決。我們更多注重的是表面，做足了現(xiàn)代化的因素，想試圖實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但是忽視了人在城市中最基本的需求，最基本的公共需求。而且還有公共衛(wèi)生需求，這是被絕大部分城市所忽略掉的。所以結(jié)伴而行的第一個含義就是整個城市在以人為本的方面進(jìn)行服務(wù)，我們還有很大的差距。

第二是城市的形象。我們也知道，到歐洲去了你和中國的城市相比，最大的不同是它的古老和文明深深地打在一個城市的烙印中。我們看到歐洲的城市，可以看到幾百年甚至看到上千年的歷史的存在，而不是一個建筑，或者某一個建筑，也不是某一個角落或者某一個遺址，而是整體的城市，你能看到這種古老，煥發(fā)出的幾千年文明的延續(xù)。那么我們中國在這方面有很大的差距，我們可以找到的有故宮700年的歷史，蘇州園林大概也有幾百年的歷史，但是作為城市整體保留到現(xiàn)在，我們能找得到嗎？說起來這就是一個要思考的問題。

我們記得總書記在城鎮(zhèn)化工作會議上講叫“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”也是這個意思，他也是希望我們能夠留住古老的城市風(fēng)貌，能在城市一角甚至整個城市中找到自己的歷史。這個我想總理和總書記的講話大概是一個意思，就是說“結(jié)伴而行”的過程中，要學(xué)習(xí)他們對城市文明歷史的保護(hù)，不僅僅把它看做是一座城市。這個城市里有大量的歷史信息的符號，而且形成了景觀，讓你永遠(yuǎn)感到對歷史的一種記憶。

學(xué)習(xí)歐洲城市的建筑，從城市的形象、城市文明的延續(xù)和歷史的保護(hù)來看，我們會想到什么？在中國為什么我們做不到這些？當(dāng)然有我們?nèi)丝诘囊蛩?，有我們制度性的因素，但是也有人為的因素。為了發(fā)展速度，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，為了集體去賣土地，我們很多地方政府把古老的建筑都拆掉了，有保留價值的建筑都拆掉了，這在很多城市非常普遍。雖然已經(jīng)過去很久，但是回過頭來再到那個城市尋找你的歷史和記憶的時候就已經(jīng)完全消失了。所以我們不得不到古村落、古鎮(zhèn)尋找我們的歷史，而在我們的大城市、中城市、小城市基本上看不到了。這就是我們在過去城市化發(fā)展的30多年中需要認(rèn)真反思的經(jīng)驗教訓(xùn)。同歐洲的比較和學(xué)習(xí)中，結(jié)伴而行的過程中我們是否要學(xué)習(xí)這方面的內(nèi)容呢？

第三，怎么來看待一個城市？我們知道歐洲也堵車，布魯塞爾、巴黎也堵車，但是沒有我們國家堵車現(xiàn)象嚴(yán)重，那么人們怎么看待城市堵車的問題呢？我們有一個方面的問題要注意，我們無論到比利時還是到巴黎，甚至到羅馬這些歐洲的城市，他們的路網(wǎng)非常豐富。所謂路網(wǎng)豐富就是路口、城市道路貫穿著把整個城市連接起來。城市的毛細(xì)血管是暢通的。

而我們的問題就在于我們這個城市看起來很大，但是路網(wǎng)很多是封閉的。我們可以有一個城市的快速通道，但是在快速通道之內(nèi)有大塊的大院。例如房地產(chǎn)大院、各種機(jī)構(gòu)大院把這個城市完全分割掉了，所以車只能到主干線上走。北京內(nèi)城的胡同還好一些，新城幾乎完全被分割掉了，這就是我們堵車很重要的原因。不僅僅是北京，全國其他城市都面臨同樣的問題。我們只建立一個院，建立過去以農(nóng)業(yè)的方式蓋一個大院保證院內(nèi)的平安，但是忘記城市所有的要素應(yīng)該向社會開放開通。這種開通不僅僅能解決微循環(huán)的問題，還能解決服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題。當(dāng)你是一個院的時候別人是進(jìn)不去的。而在開放的路網(wǎng)中，所有的沿街住房都可以變成新的服務(wù)業(yè)供給的地方，這是歐洲從中世紀(jì)一直延續(xù)下來的特點(diǎn)。

第四，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。第一是資源配置效率的問題，第二是怎么樣看待城市這種資源供給。我們很難在歐洲看見一個特別特別大的廣場，特別特別大的公園。中國現(xiàn)在廣場有廣場文化，什么廣場舞；公園綠地都離城市很遠(yuǎn)，步行很遠(yuǎn)，有些草坪還不能上去。歐洲很多城市，除了英國的海德公園、美國紐約的中央公園，其他絕大部分公園都是小的街心公園，花園不大路也不寬，目的是增加城市的緊湊程度，出門不開車就可以做到一切。但我們是一定要開車，而且大量的交通被攔阻，城市發(fā)展會受到影響，所以生活不方便了。后來我們改成綜合體的模式，綜合體的模式是有一定的作用，但是不僅是綜合體，各種街心花園、生態(tài)環(huán)境的塑造也不應(yīng)都完全由政府來做。

所以，怎么樣實現(xiàn)城市資源配置效率的提高？怎么實現(xiàn)緊湊城市，減少土地資源浪費(fèi)？怎么使城市達(dá)到節(jié)碳節(jié)能的目標(biāo)？這里面還有很多工作要做。不僅是在城市的基礎(chǔ)設(shè)施投融資上，不僅在城市的資源配置效率上，也不僅在城市規(guī)劃管理的觀念上，不僅在于城市的生態(tài)文明上，更重要的是一個城市化的文明從管理到社會，到每個人是否能夠深入人心。讓大家都知道什么是好的，什么是壞的，什么是我們必須要經(jīng)過的，什么是在結(jié)伴過程中需要循序互補(bǔ)能夠得到的，這是我對中國城市化的理解。

為什么我們的城市越來越不方便了呢？比如我們看城市交通路修得很寬，交通快了，但是交通兩邊功能之間的聯(lián)系被分割了。我們看一個古老的城市，沿路兩邊全是店鋪。現(xiàn)在沒有店鋪了，為什么？快速交通發(fā)展起來把城市給分割掉了。因為城市的規(guī)劃，各種基礎(chǔ)設(shè)施的供給在客觀上把城市的所有功能給分割了。正因為如此，我們覺得它的資源配置效率沒有得到很好的利用，土地在粗放型利用，城市所謂的可持續(xù)發(fā)展，以人為本的方便性就大幅度降低了。這樣當(dāng)然能源消耗就大，就不生態(tài)、不經(jīng)濟(jì)。所以在國際上來講，人能步行出行的方式是最好的生態(tài)利用方式。可是我們現(xiàn)在哪個城市能做到盡量步行能解決大部分問題？除非到小城市。所以大城市、特大城市這方面的發(fā)展走過的誤區(qū)需要我們反思。

（文章摘自“愛思想網(wǎng)”）