核心提示：

社區(qū)服務(wù)由社區(qū)居委承擔(dān)，但因為存在大量事務(wù)性工作以及人手缺乏，居委并沒有太多精力將社區(qū)服務(wù)做精做細。而純市場化運作，由于企業(yè)的逐利性，睦鄰中心就會發(fā)展成為商業(yè)經(jīng)營活動的場所，背離了社區(qū)服務(wù)的初衷。政府搭臺、專業(yè)公司運作的新模式，有效保障了睦鄰中心的高效運轉(zhuǎn)，推動了社區(qū)服務(wù)的良性發(fā)展。

學(xué)舞蹈、練書法、聽書場……無錫錫東新城商務(wù)區(qū)安鎮(zhèn)街道水岸佳苑、山韻佳苑社區(qū)的居民們?nèi)缃裣硎苤始姵实纳鐓^(qū)服務(wù)項目，而這都依托于錫東新城商務(wù)區(qū)安鎮(zhèn)街道重點打造的睦鄰中心。

水岸佳苑、山韻佳苑是錫東新城商務(wù)區(qū)安鎮(zhèn)街道兩個大型安置社區(qū)，可安置總戶數(shù)14000余戶。如何讓安置居民享受與城市居民相同的公共服務(wù)，真正實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，一直是錫東新城商務(wù)區(qū)、安鎮(zhèn)街道在城鎮(zhèn)化進程中不斷探索的重要課題。

以人為本，社區(qū)服務(wù)問需于民

為補齊新城建設(shè)過程中公共服務(wù)的“短板”，滿足區(qū)域內(nèi)居民生活休閑服務(wù)需求，錫東新城在建設(shè)水岸佳苑、山韻佳苑兩個大型拆遷安置小區(qū)時，同步打造了兩個睦鄰中心。在睦鄰中心建設(shè)之初，錫東新城商務(wù)區(qū)、安鎮(zhèn)街道就問計于民、問需于民，廣泛了解群眾真實需求。群眾意見主要集中在三個方面：一是免費的開放空間要足，提供休閑活動服務(wù)；二是希望增加醫(yī)療站點和設(shè)施，方便群眾就近就醫(yī)；三是希望開設(shè)技能培訓(xùn)和青少年興趣學(xué)習(xí)班，照顧安置社區(qū)老年人帶孩子的需要。在摸清群眾需求的基礎(chǔ)上，睦鄰中心從解決群眾的實際需求出發(fā)，將“政府配餐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕婞c菜”，強化了功能配置，除了配備基本功能設(shè)施之外，還設(shè)置了衛(wèi)生服務(wù)站、圖書閱覽室、教育培訓(xùn)室、棋牌活動室、多功能書場等服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居民提供了綜合性的文體活動場所，讓睦鄰中心真正成為群眾需要的好去處。如今，兩個睦鄰中心已經(jīng)是融居民服務(wù)、教育、休閑、娛樂、健身于一體的綜合性服務(wù)平臺，成為居民享受品質(zhì)生活的重要載體。

以睦鄰中心為平臺，錫東新城商務(wù)區(qū)安鎮(zhèn)街道積極探索，把增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感作為目標(biāo)，積極構(gòu)建多元化的社區(qū)服務(wù)新格局，逐步形成了以社區(qū)公共服務(wù)、市場化服務(wù)、公益服務(wù)“三位一體”的社區(qū)服務(wù)新體系。在水岸、山韻兩個睦鄰中心，分別由兩個社區(qū)居委入駐并提供全方位的社區(qū)公共服務(wù)，居民既可以在家門口享受“一門式受理”、“零距離”的公共服務(wù)，又享受到政府社會管理創(chuàng)新帶來的方便、快捷。睦鄰中心二樓，配備一應(yīng)俱全的硬件服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居民提供了綜合性的文體活動空間。

創(chuàng)新模式，探索公益性和市場化相結(jié)合

過去的社區(qū)基本上都是大包大攬的模式，社區(qū)服務(wù)由社區(qū)居委承擔(dān)，但因為存在大量事務(wù)性工作以及人手缺乏，居委并沒有太多精力將社區(qū)服務(wù)做精做細，這樣既增加了管理的成本，也往往因為專業(yè)性不足而導(dǎo)致管理效率低下，得不到群眾認可，運作效果不佳。而純市場化運作，由于企業(yè)的逐利性，睦鄰中心就會發(fā)展成為商業(yè)經(jīng)營活動的場所，背離了社區(qū)服務(wù)的初衷。

為了讓睦鄰中心發(fā)揮出最大的作用，錫東新城商務(wù)區(qū)安鎮(zhèn)街道探索出政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的模式。首先是明確了睦鄰中心的公共服務(wù)導(dǎo)向。將公共服務(wù)功能與社區(qū)商業(yè)功能進行有效區(qū)分，對于超市、餐飲、購物等非公益性服務(wù)全部由附近的社區(qū)商業(yè)機構(gòu)提供，實現(xiàn)公共服務(wù)、市場服務(wù)、商業(yè)服務(wù)的互補，有效滿足群眾日常的生活需求。其次，注重公共服務(wù)的專業(yè)化。凡是市場能做而且做得更專業(yè)的服務(wù)項目，就采用市場化運作。2012年，在3家競標(biāo)單位中，師資力量較強的“天天藝術(shù)”培訓(xùn)中心脫穎而出，負責(zé)兩個睦鄰中心的日常管理，并為居民免費培訓(xùn)廣場舞蹈、學(xué)生寫作等課程。同時，在組織開展公益性文體活動的基礎(chǔ)上，利用部分場所對社區(qū)居民提供鋼琴、舞蹈、書畫等少兒培訓(xùn)的有償服務(wù)。街道相關(guān)職能部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，如民政辦對居家養(yǎng)老服務(wù)站提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，殘聯(lián)對殘疾人康復(fù)中心提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，文體中心對文體功能室提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效保證了各項服務(wù)的有序開展。這種政府搭臺、專業(yè)公司運作的新模式，有效保障了睦鄰中心的高效運轉(zhuǎn)，推動了社區(qū)服務(wù)的良性發(fā)展。

整合資源，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)共建共享

在睦鄰中心運作過程中，以共建共享為出發(fā)點和落腳點，進一步發(fā)揮多元主體協(xié)同作用，實現(xiàn)了“單邊管理”向“共同治理”轉(zhuǎn)變。放手讓專業(yè)機構(gòu)打理，不等于放手不管。在功能設(shè)置上，加強引導(dǎo)，通過法制書場、公益長廊、平安走廊、文化培訓(xùn)等形式，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，讓居民在農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變過程中，逐步提高居民的文明禮儀、文化修養(yǎng)等綜合素質(zhì)。同時街道和社區(qū)強化了對市場化運作的管理，對“天天藝術(shù)”培訓(xùn)中心的日常管理工作進行檢查，監(jiān)督日常管理制度、工作計劃的執(zhí)行情況，對不滿意的地區(qū)及時提出改進意見和建議。同時，制定了考核辦法，考核項目里面的重要一項就是群眾滿意度測評，每季度向社區(qū)居民發(fā)放滿意度調(diào)查表，對服務(wù)質(zhì)量進行考核，如果連續(xù)兩個季度考核不合格，將解除合同。通過嚴(yán)格的考核制度，確保了睦鄰中心各功能場所公益開放時間及服務(wù)項目，有效保障了社區(qū)管理的成效和服務(wù)的質(zhì)量。

圍繞睦鄰中心，街道和社區(qū)積極構(gòu)建公共服務(wù)平臺，著力完善公共服務(wù)體系。在社區(qū)基本服務(wù)范疇外，進一步整合資源，積極推動社區(qū)服務(wù)的升級，為居民提供最貼心、最實用的服務(wù)。圍繞打造“幸福、關(guān)愛”特色社區(qū)，開設(shè)了殘疾人康復(fù)中心、老年人康復(fù)健身室、老年人才藝表演室，為老年人及殘疾人士提供全方位服務(wù)。青年志愿者、殘疾人服務(wù)志愿者、文體義工隊伍也逐步壯大。睦鄰中心還和企業(yè)聯(lián)系，幫殘疾人安排一些力所能及的簡單工作，讓殘疾人有一定的收入，一些簡單手工制品的制作，不僅增進了殘疾人的身心健康，而且?guī)椭麄兲岣吡松钏胶蜕鐣m應(yīng)能力。居家養(yǎng)老功能室把居家養(yǎng)老作為一項特色服務(wù)，讓老年人在睦鄰中心里能找到朋友。貼心的是，根據(jù)大多家庭平時工作日都是“一老一少”組合的特點，這里還同步設(shè)置“同樂園”，讓老人孩子可以在此各取所需。雖然錫東新城睦鄰中心里的設(shè)備設(shè)施不是豪華、高級的，但這里的服務(wù)功能都是最貼心的，讓安置居民享受到了與城市居民相同的待遇。

新型城鎮(zhèn)化最關(guān)鍵的是“人的城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民變市民以后生活水平是否得到提高，生活方式是否具有城市應(yīng)有的水平，能否真正實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，這些都決定了城鎮(zhèn)化水平的質(zhì)量。錫東新城商務(wù)區(qū)和安鎮(zhèn)街道積極探索，建立了設(shè)施完善、功能齊全、管理高效、運行規(guī)范的安置社區(qū)睦鄰中心，引入了市場化運作機制，創(chuàng)新了公共服務(wù)均等化實現(xiàn)方式，為安置居民提供了便利快捷、標(biāo)準(zhǔn)一流的服務(wù)，取得了群眾滿意的效果，讓群眾體會到新城建設(shè)帶來的幸福感受。

責(zé)任編輯：許 筠