楊光

【編輯留言】習(xí)近平提出安全生產(chǎn)的“紅線”觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上就是把保護(hù)生命放在高于一切的位置，體現(xiàn)了“以人為本、生命至上”的價(jià)值取向。遼河油田公司會(huì)建立的四級(jí)群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，使安全生產(chǎn)作置于全員的有效監(jiān)督之下，并成為職的自覺(jué)行為，在安全生產(chǎn)作的價(jià)值追求上，做出了值得借鑒的嘗試。

吃過(guò)午飯，柳轉(zhuǎn)陽(yáng)騎著電動(dòng)自行車(chē)出發(fā)。三三兩兩開(kāi)始休息的友習(xí)以為常，只是有好事的，會(huì)逗他說(shuō)：“又找活兒去??？”

玩笑歸玩笑，性質(zhì)差不了多少，的確是去“找”。身為公司的首席安全監(jiān)督員，柳轉(zhuǎn)陽(yáng)已經(jīng)把隨時(shí)尋找發(fā)現(xiàn)安全隱患，培養(yǎng)成了自己本職作外的業(yè)余習(xí)慣，區(qū)域也不僅僅限于自己所在的單位。

“最開(kāi)始去別的單位，人家也不理解，甚至挺反感的。當(dāng)然現(xiàn)在大家都認(rèn)可了?！币?yàn)楸磉_(dá)能力強(qiáng)，柳轉(zhuǎn)陽(yáng)經(jīng)常被其他單位請(qǐng)去做培訓(xùn)，這讓他的時(shí)間略顯緊張。但他有邀必去，因?yàn)榱D(zhuǎn)陽(yáng)堅(jiān)定地認(rèn)為，“只有未雨綢繆，才能真正防患于未然”。

四級(jí)安全監(jiān)督體系

這份意識(shí)并非個(gè)體現(xiàn)象。從2004年開(kāi)始，遼河油田公司就啟動(dòng)了“百崗千哨”活動(dòng)。在遼河油田公司會(huì)副主席顏澤云看來(lái)，活動(dòng)的實(shí)施不單單是根據(jù)全總關(guān)于開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽的要求，背后更是基于現(xiàn)實(shí)情況的嚴(yán)峻。

遼河油田地跨遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)13個(gè)市（地）、35個(gè)縣（旗），施現(xiàn)場(chǎng)星羅棋布、設(shè)備設(shè)施成千上萬(wàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源多，管控難度大，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在，百分之一的安全疏忽都有可能造成百分之百的事故發(fā)生?！鞍踩a(chǎn)作為一項(xiàng)永不竣的程，是一條不可逾越的紅線和毫無(wú)退路的底線?！?/p>

幾年間，逐步構(gòu)建起擁有465個(gè)“安全生產(chǎn)監(jiān)督崗”、4505個(gè) “安全生產(chǎn)監(jiān)督哨”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。但是，看似數(shù)量龐大的陣勢(shì)，因?yàn)椤吧⒈斡隆钡臓顟B(tài)，并未達(dá)到預(yù)期效果。

“回頭看，以前只是設(shè)崗定哨、發(fā)證掛牌，卻沒(méi)能有效地組織起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)。”遼河油田公司會(huì)副主席顏澤云談道，伴隨企業(yè)安全作的地位日顯突出，如何真正發(fā)揮群眾安全監(jiān)督的作用，特別是找到與企業(yè)安全管理作的接合點(diǎn)、避免造成“兩張皮”現(xiàn)象，一直是困擾作推進(jìn)的瓶頸。

2012年，受地方會(huì)評(píng)選首席人、金牌員的啟示，遼河油田會(huì)提出了聘任“首席安全監(jiān)督員”的設(shè)想。按照注重素質(zhì)能力、優(yōu)中選優(yōu)的原則，經(jīng)層層選拔推薦，在原有4505個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)督哨中，選聘了45名油田公司級(jí)的首席安全監(jiān)督員。

“這些首席安全監(jiān)督員，必須都是操作崗位的職?！鳖仢稍平忉屵@樣的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，為的就是盡量避免從安全和管理這兩個(gè)方面的崗位人員中聘用，使更多的職參與到安全監(jiān)督中來(lái)。

據(jù)柳轉(zhuǎn)陽(yáng)講述，為有效發(fā)揮“首席安全監(jiān)督員”作用，各級(jí)會(huì)組織為他們配發(fā)了胸牌，實(shí)行每日戴牌監(jiān)督;配備了價(jià)值千元以上的數(shù)碼照相機(jī)，隨時(shí)隨地將安全監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行拍照上報(bào)，第一時(shí)間消除不安全因素;提供了必要辦公用品和用車(chē)上的便利，并幫助解決作中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難。

2013年，遼河油田公司又在二級(jí)生產(chǎn)單位設(shè)立了236名廠級(jí)、383名作業(yè)區(qū)級(jí)“首席安全監(jiān)督員”，從而構(gòu)建起油田公司級(jí)、廠級(jí)、作業(yè)區(qū)級(jí)“首席安全監(jiān)督員”和基層“安全監(jiān)督哨”四級(jí)群眾性安全監(jiān)督員作體系，實(shí)現(xiàn)了群眾性安全監(jiān)督在油田公司各個(gè)單位、生產(chǎn)班組、關(guān)鍵崗位、要害部位的全覆蓋。

機(jī)制激活

“開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)積極性是關(guān)鍵?！边|河油田公司會(huì)副主席顏澤云介紹說(shuō)，首先明確了公司首席安全監(jiān)督員的角色位置。公司會(huì)借鑒油田公司班（站長(zhǎng)）管理辦法，制定了《遼河油田公司群眾性安全監(jiān)督員管理辦法》，對(duì)“首席安全監(jiān)督員”的推選范圍、任職條件、作職能、作標(biāo)準(zhǔn)和崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了規(guī)范，并賦予“首席安全監(jiān)督員”監(jiān)督、參與、組織和服務(wù)四大職能，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

“像我們采油廠針對(duì)采油單位的生產(chǎn)特點(diǎn)，明文規(guī)定了廠首席安全監(jiān)督員可在全廠范圍內(nèi)跨單位、跨系統(tǒng)開(kāi)展安全監(jiān)督檢查活動(dòng)，有權(quán)制止各類(lèi)違章指揮、違章作業(yè)，有權(quán)參與重大程開(kāi)前的專(zhuān)項(xiàng)安全檢查?！绷D(zhuǎn)陽(yáng)認(rèn)為類(lèi)似對(duì)“首席安全監(jiān)督員”的放權(quán)，極為必要?！耙?yàn)樵趯?shí)際作中，我們貼近生產(chǎn)一線、最先感知安全風(fēng)險(xiǎn)、最易發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題，沖在監(jiān)督最前沿?！?/p>

不可否認(rèn)，對(duì)于職群體而言，“首席”不啻是種榮譽(yù)。但是，稱號(hào)也承載重大的責(zé)任。找到兩者之間的平衡點(diǎn)，發(fā)揮個(gè)體的主觀能動(dòng)性，顯然需要后續(xù)的機(jī)制設(shè)計(jì)。

遼河油田公司會(huì)副主席顏澤云介紹說(shuō)，對(duì)首席安全監(jiān)督員實(shí)行月通報(bào)年考核的嚴(yán)格考評(píng)。明確規(guī)定了每月發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題、糾正違章、提合理化建議的最低數(shù)量要求，每月進(jìn)行一次作情況通報(bào)。聘任期滿，將年度考核成績(jī)進(jìn)行總排名，對(duì)前10名給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，授予“優(yōu)秀首席安全監(jiān)督員”稱號(hào);對(duì)排名靠后者，經(jīng)與所在單位溝通，給予調(diào)整解聘;對(duì)沒(méi)有完成額定作量的，崗位補(bǔ)助扣減20%?！坝械氖紫踩O(jiān)督員，因?yàn)樽魃系膬?yōu)秀表現(xiàn)，由班組長(zhǎng)晉升為車(chē)間主任;有的因?yàn)楸苊饬藝?yán)重事故，而被授予省‘五一獎(jiǎng)?wù)碌臉s譽(yù)?！?/p>

為了帶動(dòng)四級(jí)作體系整體運(yùn)轉(zhuǎn)，在抓好各級(jí)“首席”激勵(lì)的基礎(chǔ)上，遼河油田公司鼓勵(lì)有條件的二級(jí)單位試點(diǎn)先行，探索一些面向基層安全監(jiān)督哨、廣大職的激勵(lì)辦法。

記者在采訪中了解，比如柳轉(zhuǎn)陽(yáng)所在的曙光采油廠，通過(guò)建立安全隱患發(fā)現(xiàn)鼓勵(lì)獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患、治理隱患的積極性。為了鼓勵(lì)員立足崗位查隱患、查問(wèn)題，該廠會(huì)設(shè)計(jì)載體以獎(jiǎng)為主，廠會(huì)同安全科每季度定期對(duì)基層上報(bào)的安全隱患進(jìn)行認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)。

無(wú)論是“首席”也好，還是最基層的安全監(jiān)督哨，大家參與的心思更多出于安全意識(shí)的普及，但作為一項(xiàng)可持續(xù)性的制度設(shè)計(jì)，在精神引領(lǐng)之外，于現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)于角色給予合理的呵護(hù)，用甄體講話：那樣，必是極好的。

據(jù)了解，隨著2014年，省總“六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”升級(jí)，又將加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)職報(bào)告、舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患，創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化班組，推廣應(yīng)用 “具包”項(xiàng)目列為主要內(nèi)容。針對(duì)遼河油田的經(jīng)驗(yàn)，遼寧省總會(huì)政策支持其在作待遇方面的落實(shí)：公司級(jí)“首席”每人每月220元、廠（處）級(jí)“首席”每人每月150元、作業(yè)區(qū)（大隊(duì)）級(jí)“首席”每人每月100元的崗位補(bǔ)貼。

轉(zhuǎn)變——我要安全

柳轉(zhuǎn)陽(yáng)除了做好安全監(jiān)督作以外，還按照廠會(huì)的要求，承擔(dān)起對(duì)廠、區(qū)級(jí)57名首席安全監(jiān)督員的日常管理作。兩年來(lái)，柳轉(zhuǎn)陽(yáng)共組織培訓(xùn)和座談30多場(chǎng)次，受眾800多人次。

談到這種角色的感受，他講了這樣一個(gè)例子：一次下班后，他到轄區(qū)內(nèi)一個(gè)聯(lián)合站監(jiān)督安全生產(chǎn)。在聯(lián)合站門(mén)前，柳轉(zhuǎn)陽(yáng)拿出證件，卻被拒絕了。

“對(duì)方說(shuō)我的服不合格，不能進(jìn)聯(lián)合站。我一聽(tīng)忙看身上，明明穿著服怎么就不合格了呢？”柳轉(zhuǎn)陽(yáng)回憶說(shuō)那名職指了指鞋，才讓他恍然大悟。原來(lái)下班后想換鞋回家，突然接到一名“首席安全監(jiān)督員”的電話，相約去聯(lián)合站檢查。自己便忘記了換鞋就來(lái)到了聯(lián)合站。“這個(gè)事挺丟人的，要是以前，根本不會(huì)有人發(fā)現(xiàn)我沒(méi)換鞋。這就說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，通過(guò)我們的監(jiān)督、宣傳，油田職的安全意識(shí)明顯增強(qiáng)了。”

客觀地分析，這種自覺(jué)意識(shí)的塑造，背后還有心理上的接受。柳轉(zhuǎn)陽(yáng)解釋說(shuō)，公司和下屬企業(yè)都有專(zhuān)門(mén)的安全科，他們負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)按規(guī)定處罰。而安全監(jiān)督員進(jìn)行的是溝通式檢查——不通知、不預(yù)約，直接到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對(duì)員的習(xí)慣性違章行為，與員共同討論分析危害及后果，通過(guò)良好溝通而非強(qiáng)制性處罰，使員自愿接受正確的操作規(guī)程和安全制度。

“在每個(gè)單位，建立形成閉環(huán)式安全監(jiān)督管理模式?！边|河油田公司會(huì)副主席顏澤云向記者展示了《職群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督隱患問(wèn)題報(bào)告書(shū)》，涉及“受檢單位、檢查部位、問(wèn)題描述、處理方式、整改復(fù)查、報(bào)告人、報(bào)告接收人”等方面，“一方面突出了安全監(jiān)督員的作業(yè)績(jī)寫(xiě)實(shí)，量化考核一目了然。另一方面，這種書(shū)面報(bào)告的形式，增加了監(jiān)督力度，倒逼行政主管領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，及時(shí)回復(fù)整改結(jié)果，促進(jìn)了安全隱患加速整改?！?/p>

我國(guó)目前正處于業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，也處于事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段，安全生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊棟梁認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志高度重視安全生產(chǎn)作，提出“紅線意識(shí)”并將其作為治國(guó)理政的重要內(nèi)容，“從國(guó)家層面把對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，提升到一個(gè)新的高度。”

對(duì)于企業(yè)而言，安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)過(guò)程的根本，這需要企業(yè)和職雙方對(duì)此都有所重視。相比于企業(yè)安全生產(chǎn)部門(mén)的常規(guī)作，會(huì)在調(diào)動(dòng)積極性形成群眾性活動(dòng)方面，無(wú)疑有著和職天然親密聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)如何利用，遼河油田公司的四級(jí)安全監(jiān)督體系建設(shè)，應(yīng)該給出了答案。